基層人民銀行運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐思考

李穎鋒

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-096-02

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論的提出，是思想認(rèn)識上的一次飛躍，是管黨治黨理念的創(chuàng)新。落實(shí)“四種形態(tài)”客觀上必然對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出新的要求，必將考量紀(jì)檢監(jiān)察干部適應(yīng)新形勢新任務(wù)、與時(shí)俱進(jìn)的能力和水平。

關(guān)鍵詞 “四種形態(tài)”探索 實(shí)踐

正確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！耙Ф缎?、紅臉出汗”不是“找人麻煩”。在實(shí)際工作中。個(gè)別基層黨組織未能正確認(rèn)識“咬耳朵”、“扯袖子”作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門在運(yùn)用“第一種形態(tài)”時(shí)，往往顧慮重重，甚至淺嘗輒止，敷衍了事?！耙Ф缎?、紅臉出汗”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種，是組織對黨員干部的及時(shí)關(guān)心和教育，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。我們理應(yīng)實(shí)踐好“四種形態(tài)”，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，真正讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。

中紀(jì)委十八屆六中全會中提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐標(biāo)尺，體現(xiàn)了黨中央既鐵腕肅紀(jì)又治病救人的良苦用心，是新時(shí)期管黨治黨，從嚴(yán)治黨的有力抓手和根本保證。近年來，人民銀行陽泉市中心支行面對新形勢新任務(wù)新要求，結(jié)合工作實(shí)際，以壓實(shí)鑿牢“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)為主導(dǎo)，積極探索“明晰責(zé)任、教育引領(lǐng)、文化促廉、常態(tài)監(jiān)督、問責(zé)追責(zé)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落地生根，取得實(shí)效。

一、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法

1.以理論學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思想防線。一是思想教育“樹廉”。強(qiáng)化思想教育，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)奠定思想基礎(chǔ)，中支黨委先后組織干部職工學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列重要講話和上級行黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神、新頒布的《準(zhǔn)則》、《條例》、《問責(zé)條例》和《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》等書籍，邀請市委黨校教授做《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)輔導(dǎo)，黨委書記和紀(jì)委書記每年對干部職工做廉政黨課輔導(dǎo)等，教育干部職工增強(qiáng)黨性觀念，自覺筑牢拒腐防變“第一道”防線。二是警示教育“強(qiáng)廉”。用身邊事教育身邊人，通過組織黨員干部觀看警示教育片、剖析典型案例、參觀預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地等，教育黨員干部以案明紀(jì)，以儆效尤，嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，增強(qiáng)“紅線”、“底線”意識。三是文化引領(lǐng)“促廉”。不斷豐富載體，充分發(fā)揮廉政文化的教育、熏陶、激勵、引領(lǐng)、凝聚、約束作用，通過設(shè)立廉政文化室，舉辦“弘揚(yáng)廉政文化，傳承良好家風(fēng)”演講比賽，組織開展黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動等，弘揚(yáng)廉政文化核心理念，教育干部職工知恥明辱，崇廉尚廉。四是聯(lián)學(xué)聯(lián)教“助廉”。積極發(fā)揮黨委班子成員的助推、引領(lǐng)、示范作用，由中支每名黨委班子成員給所在黨支部黨員講授黨課，學(xué)習(xí)廉政規(guī)定和典型案例，喚醒黨員干部黨性黨規(guī)黨紀(jì)意識，不斷匡正思想行為，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.以同級監(jiān)督為依托，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。一是建立了《中國人民銀行陽泉市中心支行“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，定期召開聯(lián)席會議，研究和落實(shí)監(jiān)督檢查工作，通報(bào)有關(guān)情況，提出整改建議。二是落實(shí)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持半年對各縣支行、機(jī)關(guān)各科室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。三是加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督。在重要節(jié)點(diǎn)，采取集中教育、短信提醒、下發(fā)通知和集中排查等方式，對干部職工打招呼、講標(biāo)準(zhǔn)、提要求，教育干部職工嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，自覺凈化生活圈、社交圈、娛樂圈，傳承良好家風(fēng)，嚴(yán)守道德操守。四是重點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督。緊盯車輛使用、辦公用房、財(cái)務(wù)管理和干部提拔使用等容易產(chǎn)生腐敗行為的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，主動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，增強(qiáng)震懾力，確保黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為硬約束。

3.以“三種載體”為手段，拓寬監(jiān)督執(zhí)紀(jì)范圍。一是廉政談話監(jiān)督。一是黨委書記、紀(jì)委書記每年針對干部職工存在的苗頭性和傾向性問題，堅(jiān)持主動談、全面談、重點(diǎn)談，幫助干部職工“踩剎車”，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、抓早抓小，防止“好干部”患上“壞毛病”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是職工參與監(jiān)督。充分利用民主生活會、職工代表大會、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”和“不忘初心，牢記使命”專題教育活動，傾聽職工意見和呼聲，對反映比較集中的問題，采取集體約談、會議教育、制度約束等方式，教育黨員干部強(qiáng)化自我管理，自覺遵守行規(guī)行紀(jì)。三是強(qiáng)化政治監(jiān)督。按照2019年巡察工作安排部署，中心支行黨委巡察組通過“兩落實(shí)、五圍繞、一加強(qiáng)”對轄區(qū)平定縣支行黨組2018年以來貫徹落實(shí)黨中央和上級行黨委重大決策部署等情況開展了政治巡察。

二、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題

目前基層人民銀行在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作中，主要運(yùn)用第一種形態(tài)對黨員干部加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，積極構(gòu)筑不想腐的堅(jiān)強(qiáng)思想道德防線和不能腐的嚴(yán)密制度防線，保證了各項(xiàng)工作的順利開展。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)認(rèn)識、實(shí)踐、總結(jié)、深化的系統(tǒng)工程，需要各級黨組織高度重視，真抓實(shí)干，需要各級紀(jì)委迎難而上，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，才能達(dá)到預(yù)期的效果，但從目前基層人民銀行運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”現(xiàn)狀看還存在一些問題：

1.思想認(rèn)識不全面，工作職責(zé)不明確?；鶎尤嗣胥y行部分黨組織對落實(shí)“四種形態(tài)”認(rèn)識不深刻、不全面，沒有站在全面從嚴(yán)治黨的高度準(zhǔn)確理解和實(shí)踐運(yùn)用，重視運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，忽視運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)后三種形態(tài)，甚至認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”不是黨組織的主要責(zé)任，而是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，造成實(shí)際工作中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)的多，黨委要求的少，致使紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時(shí)工作不大膽，畏難思想嚴(yán)重，形不成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力，發(fā)揮不了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)威力。

2.制度規(guī)定不健全，形態(tài)界定不清楚。中紀(jì)委關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求實(shí)施以來，人民銀行自上而下都未制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相關(guān)的配套措施，特別對運(yùn)用范圍最廣、使用頻次最高的第一種形態(tài)開展談話函詢、批評教育、警示提醒還缺乏工作制度和具體要求，使談話者對什么時(shí)候談、談什么、達(dá)到什么要求、談話后如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理等難以準(zhǔn)確把握，影響了第一種形態(tài)運(yùn)用的效果。

3.方式方法不得當(dāng)，溝通交流不順暢。少數(shù)基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部溝通交流能力不足，在談話提醒時(shí)，不注意方式方法，不掌握被談話人思想動態(tài)，抓不住重點(diǎn)，找不到切入點(diǎn)，不能以情感人，以理服人，甚至使被談話者產(chǎn)生抵觸情緒，使談話交流無法正常進(jìn)行，達(dá)不到清污除垢、治病救人的目的。

4.自身素質(zhì)不過硬，擔(dān)責(zé)盡責(zé)不大膽。少數(shù)基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)，思想顧慮多，缺乏碰硬較真的勇氣和膽識，對苗頭性、傾向性問題往往睜只眼閉只眼。有的在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上“打太極拳”、“和稀泥”，左右逢源當(dāng)老好人。有的害怕自身利益受到影響，不敢真抓嚴(yán)管。有的自身不過硬，關(guān)鍵時(shí)刻不敢監(jiān)督別人，影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的順利開展。

三、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意見建議

1.夯實(shí)思想基礎(chǔ)，構(gòu)筑監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)。開展運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣傳教育，營造黨組織推動、紀(jì)檢監(jiān)察部門大膽實(shí)踐、全體黨員干部支持配合的良好態(tài)勢。要改變抓大放小，只注重抓關(guān)鍵少數(shù)，而忽視抓全體黨員教育管理的慣性思維。要堅(jiān)決糾正運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”預(yù)示著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱的錯(cuò)誤認(rèn)識，持續(xù)保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變的高壓態(tài)勢。

2.壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施。一是落實(shí)工作責(zé)任。黨委要強(qiáng)化主責(zé)就是首責(zé)、守土必須盡責(zé)的意識，主動履責(zé)，全力擔(dān)責(zé)，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，確保管黨治黨要求落地生根。紀(jì)委要始終聚焦主業(yè)主責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)，拔“爛樹”、治“病樹”、護(hù)“森林”，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。紀(jì)委要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。三是健全工作制度。要建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的具體規(guī)定和要求，明確操作規(guī)范和使用標(biāo)準(zhǔn)，使黨委、紀(jì)委能夠準(zhǔn)確運(yùn)用第一種形態(tài)教育大多數(shù)，防止黨員干部“微腐敗”變?yōu)榇髥栴}。

3.創(chuàng)新方式方法，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效。一是抓早抓小。要對照紀(jì)律尺子，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早問責(zé)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態(tài)。二是動輒則咎。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的問題紀(jì)委要主動介入，查清事實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)，防止問題滋長蔓延。三是嚴(yán)肅追責(zé)。黨委要把落實(shí)“四種形態(tài)”要求納入“兩個(gè)責(zé)任”清單，將壓力和責(zé)任及時(shí)、準(zhǔn)確傳導(dǎo)到基層末梢，對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的部門和個(gè)人從嚴(yán)問責(zé)追責(zé)、推進(jìn)從嚴(yán)治黨要求落在實(shí)處。四是持續(xù)發(fā)力。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，不能因?yàn)樽ト?、管多?shù)，就對“少數(shù)和極極少數(shù)”以紀(jì)代法、高舉輕放，要持續(xù)發(fā)力，始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、硬起來，執(zhí)行到位。

4.增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。要選齊配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，要把能擔(dān)當(dāng)、會監(jiān)督、善執(zhí)紀(jì)、敢問責(zé)的人員調(diào)配到紀(jì)檢監(jiān)察部門，為從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)奠定良好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部識別，處置違紀(jì)問題、正確運(yùn)用抓早抓小方法、準(zhǔn)確運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的意識和能力。

總之，基層央行在實(shí)踐“四種形態(tài)”的過程中，一定要著眼于懲前毖后、治病救人和全面把握四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，才能達(dá)到良好效果。要深化對黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩教育，努力使每一名黨員把《黨章》黨規(guī)《黨紀(jì)》印在心上，培養(yǎng)廣大黨員要堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，踐行四種形態(tài)、前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)防線、嚴(yán)肅查處腐敗問題，用紀(jì)律管住全體黨員。用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎友胄懈刹筷?duì)伍。

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