雄安新區(qū)建設(shè)背景下河北省對外開放的SWOT分析及對策研究?

姜玉婕 王偉青 譚誠

摘 要：設(shè)立雄安新區(qū)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的舉措，對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的影響。本文采用SWOT分析方法對河北省對外開放態(tài)勢進(jìn)行全面剖析，在此基礎(chǔ)上提出深化河北對外開放，優(yōu)化開放布局的對策建議。

關(guān)鍵詞：對外開放;SWOT分析;雄安新區(qū)建設(shè)

一、雄安新區(qū)背景介紹

中共中央、國務(wù)院于2017年4月1日決定在河北省設(shè)立雄安新區(qū)，此決定是黨中央在新時(shí)代做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇。河北雄安新區(qū)是國家繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后決定建立的又一個(gè)新區(qū)，其歷史意義巨大。雄安新區(qū)的設(shè)立，是我國進(jìn)一步對開放和改革的探索，也是河北省加快自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的千載難逢機(jī)遇。河北省要把雄安打造成改革開放新高地，以雄安新區(qū)的高水平開放引領(lǐng)全省的對外開放再創(chuàng)新局面。

二、河北省對外開放現(xiàn)狀的SWOT分析

20世紀(jì)80年代，美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出了SWOT分析法，此方法是管理學(xué)中常用的一種策略分析方法。SWOT的含義是優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats），通常運(yùn)用SWOT分析法綜合概括出研究對象內(nèi)外條件和所面臨機(jī)會威脅，在進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對策等。

1.優(yōu)勢分析

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢

首先，河北省地處渤海邊緣，且與日、韓、朝三國隔海相望，地理位置優(yōu)越。西北方向與山西、山西、內(nèi)蒙古等能源基地為鄰，地處華北、西北、華東三大區(qū)的結(jié)合部，這使得河北省地緣優(yōu)勢明顯，商貿(mào)流通實(shí)力較強(qiáng)，可借助其他省市的資源，實(shí)現(xiàn)本省資源的合理配置，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，河北省地處“京津冀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，河北省緊鄰北京，其強(qiáng)大的區(qū)域輻射功能必然會帶動河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）資源優(yōu)勢

第一，河北省地緣廣闊，土地資源豐富。河北有鋼鐵、石油，煤炭等礦產(chǎn)資源，具備發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)條件;河北省內(nèi)多草原、丘陵、山地，適合于發(fā)展林業(yè)、園藝業(yè)和畜牧業(yè);河北省的近海優(yōu)勢，具備開展海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋漁業(yè)和海上運(yùn)輸業(yè)的前提條件。

第二，河北省擁有大量的旅游資源。河北省是中國著名的旅游資源大省，有大量的國家級、省級文物保護(hù)單位，歷史文化名城、風(fēng)景名勝，悠久的歷史和文化，美麗的湖光與山色，相互映襯，獨(dú)具一格的旅游園林。

（3）工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

河北省工業(yè)發(fā)展已具備了一定的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模，形成了結(jié)構(gòu)較為齊全、布局基本合理、綜合實(shí)力較強(qiáng)的工業(yè)體系。目前，河北省工業(yè)主要布局是以東部為主的重化工業(yè)和以南部為主的輕紡工業(yè)體系，同時(shí)，能源、醫(yī)藥、建材、冶金、紡織等工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展部門已成為全省的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（4）交通運(yùn)輸優(yōu)勢

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，河北省建立了全方位的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，鐵路及公路的貨物周轉(zhuǎn)率均在全國前列。河北省便利的交通系統(tǒng)、眾多的貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站和大型的貿(mào)易配送中心在運(yùn)輸配送中發(fā)揮著橋梁和神經(jīng)中樞的作用，將我國的華北地區(qū)、東北地區(qū)和西北地區(qū)連接起來，在這一點(diǎn)其他鄰近省份和地區(qū)是無法比擬的。

2.劣勢分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢

河北雖是沿海省份，但主要以水泥、鋼鐵等原材料工業(yè)、資源消耗型等重化工業(yè)為主，高精尖、高附加值比重低，技術(shù)開發(fā)能力低下。重工、化工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)特性上是以國內(nèi)市場為主，屬于內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)，不符合外商投資偏好，這就制約了河北對外開放。

（2）勞動力素質(zhì)劣勢

制約河北對外經(jīng)濟(jì)開放的又一劣勢因素是河北省勞動力素質(zhì)低下。河北省雖然是人口大省，但是勞動力人口的素質(zhì)整體偏低，專業(yè)技術(shù)人員比重低，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求不適應(yīng)。此外，勞動力人口在地區(qū)之間的分布不均衡，在省會石家莊和保定地區(qū)分布較多，其他地區(qū)的勞動力無論是數(shù)量還是素質(zhì)都低于平均水平。目前，河北省只有采取措施，改進(jìn)勞動力素質(zhì)，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，才能進(jìn)一步邁向國際市場。

（3）投資環(huán)境劣勢

投資環(huán)境直接影響利用外資水平，也會影響到外貿(mào)發(fā)展水平以及對外開放的水平。2016年統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，河北省投資環(huán)境指數(shù)在全國排名第16位，甚至落后不少中西部省市。優(yōu)質(zhì)的開發(fā)區(qū)、開放區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)少，“龍頭”的帶領(lǐng)效應(yīng)不明顯，制約著河北省的對外開放水平。

（4）思想意識劣勢

河北省內(nèi)陸文化意識濃厚，又是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)文明的漫長歷史使得河北省思想封閉保守，在開放的思想上缺乏文化、心理基礎(chǔ)，主動性和積極性不足。

3.機(jī)會分析

設(shè)立河北雄安新區(qū)是黨中央作出的又一重大戰(zhàn)略決定，具有歷史性的意義。雄安新區(qū)是新時(shí)代改革開放的新高地，是開放發(fā)展的先行區(qū)和對外合作的新平臺。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，也是黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。雄安新區(qū)的定位是“開放發(fā)展先行區(qū)”，這預(yù)示著河北省將在對外開放領(lǐng)域享有前沿的國家政策，必然會增加河北省對外開放的魅力，提高開放水平，擴(kuò)大國際影響力。河北省借助雄安新區(qū)的“聚才”效應(yīng)，適時(shí)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。國家在雄安新區(qū)推行金融新政，打造雄安“金融科技城”，借助雄安新區(qū)的國際影響，河北省加快在全球范圍聚集發(fā)展的資本要素。同時(shí)，打造雄安“科技之城”、“魅力之城”的理念，也增加了河北投資的吸引力。

4.威脅分析

在看到雄安新區(qū)建設(shè)帶來的開放機(jī)遇的同時(shí)也要了解河北開放面臨著些發(fā)展威脅。首先是在建設(shè)階段，河北省內(nèi)的人、財(cái)、物資源向雄安新區(qū)流動，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源必然會受到影響。另一方面，雄安新區(qū)定位是綠色智慧城市，一些小的企業(yè)可能會遭遇淘汰，周邊的一些地市也會受到輻射，經(jīng)濟(jì)會受到影響。

三、“雄安新區(qū)建設(shè)”背景下河北省擴(kuò)大對外開放的新對策

雄安新區(qū)設(shè)立是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的舉措，這對河北省對外開放來說是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。依據(jù)SWOT分析法，基于“雄安新區(qū)建設(shè)”這一歷史背景，對河北省對外開放態(tài)勢進(jìn)行全面分析后，提出以下擴(kuò)大對外開放的對策。

1.樹立開放意識，明確對外開放定位

從思想上破除封閉保守思想樹立開放創(chuàng)新意識，是河北省擴(kuò)大對外開放的第一步。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)對外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

首先，河北省加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的力度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、新動能培育、綠色發(fā)展等方面都取得了一些成效。繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)增加值始終穩(wěn)定且快速的增速，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有很大的增長潛力;工業(yè)向著附加值高、科技含量高的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加快成長速度;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，增加了河北產(chǎn)業(yè)對外的吸引力。

其次，雄安新區(qū)建設(shè)定位主要是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，通過吸引北京創(chuàng)新型、高成長型企業(yè)的疏解和轉(zhuǎn)移，雄安新區(qū)的科技成果可以輻射并帶動河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重向輕轉(zhuǎn)移。借助國家金融業(yè)對外開放的東風(fēng)，利用金融創(chuàng)新的手段，助推鋼鐵、水泥、裝備制造等這些河北傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)走出去。

3.發(fā)揮交通設(shè)施優(yōu)勢，打造國際物流體系

河北省地處華北核心地帶，具有重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海圈內(nèi)的重要省份，因此加快河北交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)勢在必行，包括鐵路大動脈建設(shè)、港口運(yùn)載能力建設(shè)，以及空中運(yùn)輸線建設(shè)。

河北省的鐵路交通已形成陸上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使供給、運(yùn)輸、倉儲、管理一體化，打造現(xiàn)代化的國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，對于河北對外開放程度的提升和外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都起到積極的促進(jìn)作用。河北地理位置特殊，連接多個(gè)重要水道，因而加強(qiáng)港口建設(shè)，建立通往東北亞和東歐國家的國際港，對于河北物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將起到積極的推動作用。目前，河北正在提升秦皇島港、曹妃甸和黃驊港的吞吐量，以進(jìn)一步提高這些港口的運(yùn)載能力。同時(shí)，北京新機(jī)場將建設(shè)在雄安以北。新機(jī)場，不僅可以滿足區(qū)域航空客運(yùn)量增長的實(shí)際需求，而且還促進(jìn)北京功能改進(jìn)，優(yōu)化首都南部布局。北京新機(jī)場的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不僅構(gòu)建綜合交通體系和加快臨空產(chǎn)業(yè)聚集，而且能更好地發(fā)揮新機(jī)場的輻射和帶動作用，更好地服務(wù)于京津冀的共同發(fā)展，服務(wù)于首都戰(zhàn)略定位，服務(wù)雄安的建設(shè)和發(fā)展。

4.依靠擴(kuò)大開放新政策，助力河北對外開放

首先，“金融科技城”是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)方向，可以預(yù)測到河北省金融市場也將生機(jī)勃勃。我國將大幅放寬金融業(yè)市場準(zhǔn)入，歡迎和鼓勵外資進(jìn)入支付清算市場，河北要利用雄安新區(qū)的國際影響，加快資本要素在省內(nèi)聚集，擴(kuò)大對外開放。其次進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)外商投資管理體制改革，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，外商投資企業(yè)采用備案制，使投資環(huán)境更加開放、穩(wěn)定和透明消除外商在中國投資的后顧之憂，吸引更多外商來華投資、來河北投資。在雄安內(nèi)建立擴(kuò)大開放新機(jī)制，支持設(shè)立國際仲裁、認(rèn)證、鑒定機(jī)構(gòu)，在解決多元商事糾紛方面進(jìn)一步探索。在新區(qū)的企業(yè)，凡涉及生產(chǎn)（經(jīng)營）財(cái)政、技術(shù)和財(cái)政支持政策，對國內(nèi)外企業(yè)同等適用，增加外國投資的吸引力。

四、結(jié)論

雄安新區(qū)是我國改革開放新的試驗(yàn)田，是對新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種探索，需要更多的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前河北開展對外開放存在一些不利條件和制約因素，但通過各方面的政策以及借助“建設(shè)雄安新區(qū)”這個(gè)有利的時(shí)機(jī)帶來的良好機(jī)遇必然能有效促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)與社會又好又快的發(fā)展。

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作者簡介：姜玉婕（1985.08- ），女，漢族，管理學(xué)士，碩士學(xué)位，河北工程技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：企業(yè)管理