關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

陳文

摘 要 當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱，在執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)流程還處于不完善階段，國(guó)有資產(chǎn)管理制度上的不足造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失。為有效防范行政事業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，本文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性、管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 對(duì)策建議

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。雖然財(cái)政部下發(fā)的若干文件完善了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施，取得了明顯成效。但是，受行政事業(yè)單位主管人員和相關(guān)經(jīng)辦人員認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠等諸多因素影響，目前仍有部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱、國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)使用績(jī)效，是各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位值得深思的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于提高公共資源使用效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源最優(yōu)配置具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理重要性日顯突出。

（一）深化財(cái)政體制改革的要求

國(guó)有資產(chǎn)管理工作的完善有利于行政事業(yè)單位管理體制改革的進(jìn)一步深化、政府公共管理水平的不斷提高，有利于提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

（二）建設(shè)節(jié)約型政府的必然要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)政收入和財(cái)政支出都在大幅增加，建設(shè)節(jié)約型政府是必然的要求，這就需要提高國(guó)有資產(chǎn)配置的使用效率，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政支出節(jié)約的要求，在有限的財(cái)政資金范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要

科學(xué)、規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理體系能夠保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，強(qiáng)化監(jiān)督，避免貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。建立國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理，落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。制定有效的資產(chǎn)配置計(jì)劃和審批流程，能提高國(guó)有管理資產(chǎn)利用率，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

各級(jí)政府和國(guó)資部門(mén)高度重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，積極采取措施，合理配置資產(chǎn)、規(guī)范程序、科學(xué)管控，在加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防止資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)保值增值等方面做了大量工作，確保了國(guó)有資產(chǎn)的基本安全完整。同時(shí)，也存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足、機(jī)制不全底數(shù)不清、賬物不符、重購(gòu)輕管、監(jiān)管滯后、績(jī)效不高、人手不足、工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)管理工作薄弱，資產(chǎn)監(jiān)管滯后

1.信息與核算數(shù)據(jù)不對(duì)稱。由于真實(shí)資產(chǎn)信息與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)不對(duì)稱，使得財(cái)務(wù)人員有時(shí)不能及時(shí)掌握資產(chǎn)增減變動(dòng)信息，存在占有、使用無(wú)償性的資產(chǎn)等情況沒(méi)有在賬面上反映，造成賬務(wù)處理失真，資產(chǎn)監(jiān)管滯后。

2.薄弱的基礎(chǔ)工作亟待改進(jìn)。由于責(zé)任心不強(qiáng)，基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，使得基層行政事業(yè)單位與主管部門(mén)資產(chǎn)信息不對(duì)稱。由于在日常工作中，基層行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的盤(pán)虧、盤(pán)盈、處置等問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)反映出來(lái)，造成信息不對(duì)稱，主管部門(mén)不能及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)信息，不能真正起到督查的作用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠，意識(shí)滯后

1.國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)有待提高。在我國(guó)當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離。行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門(mén)中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)?jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒(méi)有形成國(guó)有資產(chǎn)管理的思想氛圍。很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向公眾提供公益性服務(wù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、維護(hù)和受益不應(yīng)過(guò)多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時(shí)有發(fā)生。

2.資產(chǎn)配置、使用和處置隨意性大。在日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，部分單位存在有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的情況，賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范。多數(shù)行政事業(yè)單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理。工作重點(diǎn)多用在購(gòu)置資金的申請(qǐng)和物資的使用方面，對(duì)于合理配置、日常維護(hù)、妥善處置等環(huán)節(jié)則疏于管理。因此，大大縮短了物資的使用壽命，阻礙了功能的發(fā)揮，進(jìn)入了“買(mǎi)完就用，用完再買(mǎi)”的惡性循環(huán)。重錢(qián)輕物的思想意識(shí)影響了國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。行政事業(yè)單位干部對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理制度和政策置若惘聞，看重資金管理，忽視資產(chǎn)管理，造成國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程的疏漏。

（三）國(guó)有資產(chǎn)重購(gòu)輕管，績(jī)效管理滯后

1.缺乏統(tǒng)一的管理考核機(jī)制。行政事業(yè)單位添置大量國(guó)有資產(chǎn)后運(yùn)用效率如何，日常保養(yǎng)怎樣，缺乏統(tǒng)一的管理考核機(jī)制，造成“重購(gòu)輕管”的問(wèn)題。

2.尚未建立科學(xué)的監(jiān)管制度和績(jī)效考評(píng)體系。行政事業(yè)單位中的管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，沒(méi)有科學(xué)合理的管理方式，沒(méi)有建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理監(jiān)管制度和績(jī)效考評(píng)體系。應(yīng)通過(guò)績(jī)效考評(píng)全面分析、考核、評(píng)價(jià)，以量化指標(biāo)的方式，規(guī)范資產(chǎn)管理程序，提高資產(chǎn)利用率。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位

1.監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒(méi)在實(shí)效上下功夫。國(guó)有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任。在國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)的賬物核對(duì)檢查，每年財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來(lái)搞去還是原來(lái)那一套，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

2.外部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)執(zhí)行不力?；鶎有姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的檢查重點(diǎn)，或者很多情況下審計(jì)只是走過(guò)場(chǎng)，財(cái)政部門(mén)如果不追究，審計(jì)也會(huì)只查不改，不了了之。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)薄弱。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)對(duì)資產(chǎn)管理體系有效實(shí)施具有重要意義。但目前較多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息化相對(duì)落后，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的更新較為緩慢，只有在填報(bào)年度資產(chǎn)報(bào)表時(shí)，當(dāng)年的新增資產(chǎn)和減少資產(chǎn)才能反映出來(lái)。但是，資產(chǎn)的管理是需要?jiǎng)討B(tài)進(jìn)行的，只有及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息才能掌握單位資產(chǎn)的具體情況。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制體制

1.高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要堅(jiān)持資產(chǎn)與資金并重，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

2.完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。要加快建立和完善“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，理順財(cái)政國(guó)資部門(mén)和各主體單位的職責(zé)關(guān)系，著力解決管理主體分散，管理意識(shí)淡薄，權(quán)責(zé)利不對(duì)等、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

3.確保國(guó)有資產(chǎn)安全與完整。要研究解決由于歷史原因造成的產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法侵占、竊取國(guó)有資產(chǎn)的行為，確保資產(chǎn)安全與完整。

（二）要摸清底數(shù)，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)

1.組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)大排查。要盡快組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)大排查，將資產(chǎn)情況盤(pán)清摸實(shí)，確保國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，有一本明白賬，為人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)提供可靠的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息。

2.完善國(guó)有資產(chǎn)登記等必備手續(xù)。國(guó)資部門(mén)要強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，推動(dòng)各行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核查，完善資產(chǎn)的登記、調(diào)配和報(bào)損報(bào)廢等手續(xù)。

3.確保賬賬相符、賬實(shí)相符。要加快理順賬目，對(duì)已交付使用的項(xiàng)目工程要及時(shí)組織決算，履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)增手續(xù)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

（三）要加強(qiáng)監(jiān)管，形成工作合力

1.構(gòu)建監(jiān)督管理體系。要完善監(jiān)督管理體系，國(guó)資部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建“國(guó)資部門(mén)一主管部門(mén)一行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系，形成對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全方位有效管理的良好局面。

2.建立先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。加大信息管理系統(tǒng)的投入，建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、透明、有效的信息管理系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)、相關(guān)軟件等先進(jìn)技術(shù)手段，使資產(chǎn)管理更加規(guī)范。比較普遍的資產(chǎn)管理信息化手段是資產(chǎn)管理人員將資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)打印生成條形碼，條形碼上有資產(chǎn)使用部門(mén)、名稱、日期、用途等內(nèi)容。將條形碼貼在對(duì)應(yīng)資產(chǎn)上，資產(chǎn)所有信息清晰明了，給管理帶來(lái)很大的便利。盤(pán)點(diǎn)人員只需通過(guò)掃碼，資產(chǎn)信息與原本儲(chǔ)存在電腦上的信息鏈接，完成盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力。

3.加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要進(jìn)一步充實(shí)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4.加強(qiáng)開(kāi)展日常督查。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。國(guó)資部門(mén)要嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)、使用關(guān)和出口關(guān)，注重開(kāi)展日常督查，努力發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大使用效益。

5.依法查處違法、違規(guī)行為。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要將國(guó)有資產(chǎn)管理納入日常監(jiān)督和審計(jì)范圍，依法查處國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的違法、違規(guī)行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范合理。

6.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。要將國(guó)有資產(chǎn)管理工作置于人大監(jiān)督之中，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理能力和水平不斷提升。

（作者單位為江西省永修縣財(cái)政局）

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