企業(yè)自主公開(kāi)招標(biāo)的研究

文/李淑國(guó)，山東東華水泥有限公司

1 引言

近年來(lái)我國(guó)招投標(biāo)制度和體系日趨完善，一般達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目企業(yè)均委托招標(biāo)公司代理招標(biāo)，但自主招標(biāo)的企業(yè)在公開(kāi)招標(biāo)方面卻仍舊存在一定不足，招標(biāo)文件編制不完善；未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序不完善等便屬于這類不足的具體表現(xiàn)，而為了盡可能解決這類不足，正是本文圍繞企業(yè)如何實(shí)施自主公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)展的具體研究。

2 自主公開(kāi)招標(biāo)的政策支持

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條明確規(guī)定了招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這為企業(yè)自主實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)提供了政策支持，只要企業(yè)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，就可以自行組織公開(kāi)招標(biāo)。

3 自主公開(kāi)招標(biāo)的基本條件

企業(yè)實(shí)施自主公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；設(shè)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)、擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和有關(guān)法規(guī)規(guī)章，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)施評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取制度，為自主公開(kāi)招標(biāo)提供技術(shù)支持。

4 自主公開(kāi)招標(biāo)的程序

4.1 招標(biāo)前的編制和審批流程

應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和企業(yè)的權(quán)限，進(jìn)行招標(biāo)組織方案和招標(biāo)文件的編制和審批。招標(biāo)前提。招標(biāo)項(xiàng)目企業(yè)已經(jīng)根據(jù)相關(guān)制度研究批準(zhǔn)；需政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，已辦妥有關(guān)手續(xù)；已進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研，潛在投標(biāo)人達(dá)到3家以上；招標(biāo)所需的商務(wù)、技術(shù)文件已經(jīng)具備，招標(biāo)組織方案已審批完成。招標(biāo)組織方案審批完成后，還應(yīng)完成招標(biāo)文件的編制和審核。招標(biāo)文件由招標(biāo)業(yè)務(wù)人員根據(jù)商務(wù)和技術(shù)需求編制，不得有歧視性、限制競(jìng)爭(zhēng)的條款，招標(biāo)文件要經(jīng)過(guò)企業(yè)相應(yīng)部門專業(yè)技術(shù)人員審核，未經(jīng)審核的招標(biāo)文件不得發(fā)出。

4.2 招標(biāo)公告的發(fā)布

根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第四條規(guī)定“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在指定媒介發(fā)布?！逼髽I(yè)應(yīng)該由招標(biāo)業(yè)務(wù)人員要在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)帳戶，并在該平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，根據(jù)規(guī)定公示期不得少于5日。依

4.3 接受擬投標(biāo)單位報(bào)名，發(fā)售招標(biāo)文件

擬投標(biāo)單位報(bào)名后，為避免部分投標(biāo)單位不符合投標(biāo)資格，保證招標(biāo)一次成功，要對(duì)擬投標(biāo)單位資格進(jìn)行初審，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)查詢擬投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、執(zhí)業(yè)人員等是否真實(shí)有效并符合要求，是否在黑名單內(nèi)；利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢擬投標(biāo)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否真實(shí)有效，是否在經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單內(nèi)等情況；在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)查詢擬投標(biāo)企業(yè)有無(wú)行賄情況。如果具備招標(biāo)資格公告要求，發(fā)放招標(biāo)文件，如果擬投標(biāo)企業(yè)缺少資料，通知該企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善資料后發(fā)放招標(biāo)文件。

4.4 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)前要由招標(biāo)業(yè)務(wù)人員準(zhǔn)備好相關(guān)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，報(bào)價(jià)得分表、評(píng)委評(píng)分表及匯總表等要根據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)分要求設(shè)好相應(yīng)的excel函數(shù)公式，以提高效率，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)提供相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，避免評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)及因準(zhǔn)備不足出現(xiàn)失誤。組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)人員方面，應(yīng)該有一名主持人，一至兩名記錄人，一名監(jiān)督人參加現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家的抽取要在監(jiān)督部門監(jiān)督下，在開(kāi)標(biāo)前48小時(shí)內(nèi)從企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。

4.5 開(kāi)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。招標(biāo)組織人員應(yīng)當(dāng)拒收在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。投標(biāo)人少于三家的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由主持人主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人代表參加，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事宜應(yīng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明。開(kāi)標(biāo)時(shí)，所有投標(biāo)文件都應(yīng)該當(dāng)眾予以拆封、宣讀、記錄。

4.6 評(píng)標(biāo)

監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。應(yīng)做好評(píng)標(biāo)保密工作，封閉評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)，并實(shí)名出具評(píng)標(biāo)意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告并由全體成員簽字，推薦合格的中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

4.7 定標(biāo)

企業(yè)招標(biāo)管理委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)推薦結(jié)果確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，招標(biāo)業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布中標(biāo)公示，公示期滿無(wú)異議后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

4.8 簽約。項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)確定的時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人承諾訂立書(shū)面合同和技術(shù)協(xié)議。所訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)人承諾作實(shí)質(zhì)性修改。中標(biāo)人與項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)單位均不得提出不合理的要求，作為訂立合同的條件。中標(biāo)人和項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)單位不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。合同價(jià)格不得高于評(píng)標(biāo)價(jià)格，高于評(píng)標(biāo)價(jià)格的必須向企業(yè)招標(biāo)管理委員會(huì)專題匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后簽約。

4.9 資料整理存檔

嚴(yán)格招標(biāo)資料審核、匯總、存檔管理，要有招標(biāo)業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)招標(biāo)資料管理工作，按照招標(biāo)制度規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)各種文件資料，招標(biāo)工作結(jié)束后，相關(guān)人員要及時(shí)整理各類招標(biāo)文件資料并妥善歸檔保存。所有招標(biāo)資料由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一存檔管理，確保資料齊全。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)自主公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)一般企業(yè)來(lái)講具有較高的難度。企業(yè)應(yīng)該高度重視招標(biāo)管理工作，要健全招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，配備3名以上具有招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的人員，認(rèn)真編制招標(biāo)文件、科學(xué)合理設(shè)定投標(biāo)人資格要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段應(yīng)該嚴(yán)格按招標(biāo)文件的規(guī)定組織和實(shí)施，還要有不同專業(yè)的足夠的評(píng)標(biāo)專家，才能自主實(shí)施好公開(kāi)招標(biāo)，科學(xué)評(píng)標(biāo)、高質(zhì)量擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。