跨部門協(xié)同視角下城市治理長效機(jī)制建設(shè)研究

文/熊雯靜，武漢市漢陽區(qū)城市管理執(zhí)法局

習(xí)近平總書記在十九大提出：“中國特色社會(huì)主義的道路的建設(shè)是全民族人類的共同理想，我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的美好生活需要發(fā)展為不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，另外，總書記提到人們的生活需要同物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)共同努力，還需要在法治以及環(huán)境治理的問題上做出努力。一個(gè)城市的發(fā)展聯(lián)系著千萬人民的生活質(zhì)量，城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，能夠很好的保障人民的生活水準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的不完整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市化在大面積擴(kuò)增，城市成為人們?nèi)粘Ｉ畹淖畹捅Ｕ?，并支持著人們的生活。城市治理是人們生活?biāo)準(zhǔn)的重要保證，城市治理監(jiān)控著人們生活工作環(huán)境。另外由于城市化建設(shè)的加快，城市治理部門不可能單方面的實(shí)現(xiàn)治理建設(shè)工作，只有各組織部門的協(xié)調(diào)才能使城市治理工作有序的進(jìn)行。因此，跨部門協(xié)同是實(shí)現(xiàn)城市治理部門高效管理的唯一方法。也就是需要城市治理部門各組織的協(xié)調(diào)和溝通，通過各組織的共同努力，才能創(chuàng)造社會(huì)管理的價(jià)值和意義。

1 跨部門協(xié)同定義

跨部門協(xié)同是指城市治理部門各組織的協(xié)調(diào)和溝通，在各組織的共同努力下創(chuàng)造城市治理的價(jià)值?？绮块T協(xié)同能夠在一定程度上降低政府事務(wù)的損失，調(diào)整政府為人民造福的效率，有效的避免了各個(gè)機(jī)構(gòu)的低效和任務(wù)重疊現(xiàn)象，加強(qiáng)了政府工作的服務(wù)性，提升了各組織溝通性。一些文獻(xiàn)提到跨部門協(xié)同是指政府與政府之間的溝通協(xié)調(diào)，各部門上下級(jí)之間的配合以及政府與群眾之間的信任和溝通。因此，在這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府為此也做出了不懈的努力，例如環(huán)境治理、環(huán)保措施、自然災(zāi)害防控以及應(yīng)急救援等方面。城市治理執(zhí)法跨部門協(xié)同的實(shí)施意義重大，但在這一領(lǐng)域僅有很少的學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究。當(dāng)然，城市管理并不是指對(duì)城市的所有事物進(jìn)行打理，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)、人文、城市規(guī)劃與城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理，城市治理還需要對(duì)城市中的安全以及城市公共區(qū)域的分配進(jìn)行管理，就是廣為人知的城市治理工作。

2 完善城市執(zhí)法跨部門協(xié)同機(jī)制的策略分析

2.1 強(qiáng)化跨部門協(xié)同制度的制定

盡管在近幾年城市管理的發(fā)展長河中我國已經(jīng)取得了較大成績的建樹，但在管理機(jī)制上還存在著很大的不足。對(duì)于城市管理，跨部門協(xié)同制度并不完善，也沒有科學(xué)的管理機(jī)制加以監(jiān)測。城市治理執(zhí)法對(duì)自身的要求不高，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和協(xié)調(diào)能力，在加上缺乏相關(guān)部門的督促和引導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致下屬部門對(duì)城市治理管理的工作產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致城市治理的管理工作并不受歡迎。因此，首要的任務(wù)是要建立城市治理跨部門協(xié)同機(jī)制的相關(guān)政策和規(guī)章，以健全的規(guī)章制度為中心拓展城市治理管理的建設(shè)工作，提升城市治理跨部門協(xié)同管理的規(guī)范化及制度化的發(fā)展力度。以下是對(duì)完善跨部門協(xié)同制度的幾條建議：第一，需要建立完善、規(guī)范的跨部門協(xié)同規(guī)章制度。第二，要清掃陳舊傳統(tǒng)的思想，建立較為現(xiàn)代科學(xué)的法律規(guī)章。第三，及時(shí)的參與市民投票與民意民情調(diào)查，向有關(guān)人士做專訪，并尋求意見，爭取在規(guī)章制度的制定上，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，周密謹(jǐn)慎。

2.2 構(gòu)建跨部門協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

每個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，需要協(xié)調(diào)上下級(jí)將正式與非正式的方式方法聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)行統(tǒng)一，并在實(shí)際的不透明性、繁雜性社會(huì)群體下加以利用，保障跨部門協(xié)同的有效運(yùn)作。城市治理跨部門協(xié)同工作的開展，需要以建設(shè)更高更深的城市管理機(jī)制為行動(dòng)指南，并根據(jù)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的政策付諸行動(dòng)，力求實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效配合，完成城市治理管理工作的統(tǒng)籌。所以，在此復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制上，要建立有效敏捷多變的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。結(jié)合城市的實(shí)際情況發(fā)展和市場行業(yè)內(nèi)側(cè)的發(fā)展規(guī)律和動(dòng)向，在工作機(jī)制上形成一條嚴(yán)謹(jǐn)，機(jī)密的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮街道辦事處的有效力量，使辦事處的行政執(zhí)法能力遍布到各個(gè)村委，并使街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)城市治理管理人員進(jìn)行有效的城市管理工作。

2.3 提升城管跨部門協(xié)同能力的素質(zhì)

對(duì)城市治理跨部門協(xié)同能力的提升，需要有較全面的安排和計(jì)劃。以下是提升城市治理跨部門協(xié)同能力素質(zhì)的兩點(diǎn)意見。第一，要建立有組織的培訓(xùn)、研究交流平臺(tái)等，為城市治理的工作人員與其他部門的管理人員提供一個(gè)良好的平臺(tái)，加深相互的信任度和工作協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)城市治理管理人員的合作意識(shí)和團(tuán)結(jié)精神。另外，還要加強(qiáng)對(duì)城市治理管理人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，在業(yè)務(wù)管理能力上有一個(gè)高水準(zhǔn)的提升，加強(qiáng)與組織之間的配合。第二，加強(qiáng)城市治理部門與其他部門和市民的溝通和協(xié)調(diào)。市民作為城市治理管理的基本對(duì)象，是法律政策的實(shí)施載體，要加強(qiáng)管理人員與市民的配合，是實(shí)現(xiàn)城市管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)公眾的意見實(shí)施性能夠有效地促進(jìn)市民與政府之間的溝通和協(xié)作，讓市民與城市治理工作人員共同協(xié)作打造更美好的城市。

3 結(jié)語

城市變化的不斷發(fā)展，迫切需要城市管理跨部門的協(xié)同。但城市管理問題的不斷浮現(xiàn)，又給城市的管理增加了難度。在管理力度的配合及部門職責(zé)等方面的問題，是導(dǎo)致跨部門協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)。但我國城市治理執(zhí)法體制改革的不斷發(fā)展和進(jìn)步，為完善城市治理管理機(jī)制產(chǎn)生了積極作用。在城市治理執(zhí)法體制的監(jiān)測下，實(shí)現(xiàn)市民與城市治理管理人員的共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)單部門到市民與部門之間的配合轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)部門與部門之間的溝通，政府與市民之間的協(xié)調(diào)，是為城市加強(qiáng)榮譽(yù)感的關(guān)鍵途徑。