鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

趙鈺

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的要求。在此背景下，要想對山西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行研究，就要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用以及提出的新要求，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;山西省;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文章編號：1004-7026（2019）19-0063-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)

做好新時代“三農(nóng)”工作，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要求新型城鎮(zhèn)化把建設(shè)重點(diǎn)放在“人”的城鎮(zhèn)化問題上，即讓該地區(qū)城市范圍內(nèi)和小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人都實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化[1]。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.1? 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，可以促進(jìn)大中小城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動和科學(xué)配置。一方面，山西省的主要產(chǎn)業(yè)是資源采掘業(yè)。近年來，一些嚴(yán)重依賴資源型城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)停滯不前，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，從根本上制約了山西城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，山西省貧困地區(qū)多，貧困程度深，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)條件不足，限制了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要想全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并且通過三產(chǎn)融合推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)置業(yè)，讓資源與人口向農(nóng)村流動，促進(jìn)新型現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[2]。

1.2? 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市多數(shù)是依靠煤炭產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展。在過去數(shù)十年里，過度依賴傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展脫節(jié)，缺少新興產(chǎn)業(yè)支撐和核心競爭力，最終走向衰落。

城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，因此要在山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃[3]。了解不同區(qū)域的特征，打造不同的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3? 解決“城市病”問題

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致城市壓力增大，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)都不能很好地滿足人口快速增加的需要。要想讓山西省新型城鎮(zhèn)化有效發(fā)展，就要讓農(nóng)業(yè)人口回流，讓更多農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，緩解城市壓力，分流城市的住房、教育和就業(yè)，有效解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的“城市病”。

2? 山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

山西省推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，在區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的發(fā)展速度較快，2018年末，山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40.85%。但與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山西省新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中仍存在許多問題。

2.1? 城市功能單一，中心城市輻射帶動力弱

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，依托資源優(yōu)勢，山西省的發(fā)展形式主要表現(xiàn)為資源密集型，在山西省22個城市中，11個市屬于資源型城市。資源型城市高碳且低效的經(jīng)濟(jì)增長模式，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市功能不能維持可持續(xù)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題。另外，這些城市大多數(shù)都不具備一般城市對社會經(jīng)濟(jì)的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，中心城市輻射帶動能力弱，縣城和建制鎮(zhèn)服務(wù)能力弱，存在著大城市不大、小城市不強(qiáng)等問題。

2.2? 城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然突出

由于人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域環(huán)境等方面的差異，山西省各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量都存在較大差距。在11個市中，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平的有4個，其中太原市城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較高，為84.88%;低于全省平均水平的有7個，城鎮(zhèn)化率最高和最低相差34.68個百分點(diǎn)。與太原市相比，忻州市和呂梁市的城鎮(zhèn)化發(fā)展有明顯差距，說明山西省城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不充分、不均衡。

2018年，山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平2.52個百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化為新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升，更注重人口市民化。與2014年相比，2018年末山西省戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化的比率下降了2.37個百分點(diǎn)。但全省仍有大約650萬人口未能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，長期往返于城鄉(xiāng)之間，戶籍仍在農(nóng)村，享受不到與戶籍掛鉤的城市服務(wù)，人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然突出。

2.3? 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽略了生態(tài)環(huán)境發(fā)展

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對山西省的環(huán)境、生態(tài)造成了較大影響，再加上城市建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，大量修建及重復(fù)拆建造成了資源的浪費(fèi)。

在山西省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大。而在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，大量使用薄膜和化肥等生產(chǎn)資料造成白色污染和土壤污染。土壤中的有害物質(zhì)會流入河流，污染當(dāng)?shù)氐乃Y源。另外，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)過程中需要消耗一定的自然資源，同時會帶來很多生態(tài)環(huán)境問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

3.1? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市輻射力

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造有競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品;優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好轉(zhuǎn)型發(fā)展;支持服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。通過調(diào)整和重新布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善中心城市功能，加強(qiáng)城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用，增強(qiáng)各大中城市的輻射力。

3.2? 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設(shè)，提升城鎮(zhèn)集聚力

政府要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定“一核一圈三群”協(xié)調(diào)發(fā)展與重點(diǎn)城鎮(zhèn)組群的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)群建設(shè)一體化和諧發(fā)展。首先，支持省會城市太原率先發(fā)展，發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其能夠擔(dān)負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織和核心職能。其次，積極培育其他城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力和聚集能力。

3.3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，一方面，要從根本上提高對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度，優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)。另一方面，改進(jìn)鄉(xiāng)村居住環(huán)境，處理好農(nóng)村的生活垃圾及污水排放，加速宜居環(huán)境建設(shè)，全面提升農(nóng)村生活水平和農(nóng)民生活品質(zhì)。

3.4? 統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源

發(fā)展城鎮(zhèn)化的目的是提高人們的生活質(zhì)量。首先，以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其次，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本服務(wù)向常住人口全覆蓋，保障城鎮(zhèn)化過程中戶口在農(nóng)村，但實(shí)際居住在城鎮(zhèn)的這部分人口在教育、醫(yī)療、社保等方面享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的待遇，讓農(nóng)業(yè)人口變成享有福利待遇的真正市民。另外，讓留在農(nóng)村的人口和市民一樣享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。