大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫的實(shí)踐與思考

汪志紅 夏娟 龔琦 周琰 梅煥 呂景福

摘要：分析了大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫的優(yōu)勢和重要意義。以武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，介紹了其建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫的背景，智庫機(jī)構(gòu)設(shè)立、管理運(yùn)行、研究成果應(yīng)用等情況。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫提出了建議，包括要依據(jù)比較優(yōu)勢做好定位;主動(dòng)推動(dòng)成果應(yīng)用，積極開展咨詢服務(wù);加強(qiáng)政策研究咨詢團(tuán)隊(duì)建設(shè);選定特色方向加強(qiáng)研究作為智庫發(fā)展基礎(chǔ)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科學(xué)院;軟科學(xué);農(nóng)業(yè)智庫;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究

中圖分類號：F303? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）21-0204-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.21.046

Abstract： The importance and advantage of building agricultural think tank in the academy of agricultural sciences in megalopolis were analyzed. The background of the establishment of agricultural think tank， the institution， the mode of management， the mode of spreading research results and the effect of consulting services were summarized， based on the practice of Wuhan Academy of Agricultural Sciences. Combined with many years of practical experience， some suggestions on the construction of agricultural think tank by the academy of agricultural sciences of large cities were put forward， which were doing a good job of positioning according to the comparative advantage， actively promoting the application of results， actively carrying out consulting service， strengthening the construction of policy research consulting team， selecting the characteristic direction to strengthen the research as the basis for the development of think tanks.

Key words： academy of agricultural sciences; soft science; agricultural think tank; rural revitalization; agriculture economics research

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。2015年7月，中共農(nóng)業(yè)部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫建設(shè)的意見》，分析了建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫的必要性和重要意義，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫建設(shè)，指出要重視發(fā)揮相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校等的作用，吸引其資源向“三農(nóng)”領(lǐng)域集聚。2017年10月，中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須始終把解決‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。要貫徹落實(shí)十九大精神，就要做好“三農(nóng)”工作，而要做好“三農(nóng)”工作，就需要充分發(fā)揮智庫作用，積極開展重大政策理論研究，增加鄉(xiāng)村振興的制度供給，為科學(xué)決策提供信息和智力支撐[1]。

因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)智庫建設(shè)中發(fā)揮作用。中國各級農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為專門的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，其中部分有條件的農(nóng)業(yè)科學(xué)院在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的社科研究，建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫，可發(fā)揮更大作用，符合中央、國務(wù)院以及中共農(nóng)業(yè)部黨組文件的精神，具有重要意義。本文對武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院10年來建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫的實(shí)踐進(jìn)行分析，以期為中國農(nóng)業(yè)智庫建設(shè)以及大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科發(fā)展和公益職能拓展提供實(shí)例參考。

1? 大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫的優(yōu)勢

1.1? 農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫具有農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢

智庫主要職能是為決策提出科學(xué)依據(jù)和優(yōu)化方案[2]。農(nóng)業(yè)智庫以影響農(nóng)業(yè)公共政策為目的，為農(nóng)業(yè)決策提出科學(xué)依據(jù)和優(yōu)化方案。農(nóng)業(yè)具有生物特性，受自然條件的約束，如氣候、土壤等，并且這些自然條件都具有地方差異性。因此各地農(nóng)業(yè)政策的制定要充分了解和考慮所在地區(qū)自然條件的特殊性。農(nóng)業(yè)智庫要對農(nóng)業(yè)的生物特性、地方自然條件的特殊性有準(zhǔn)確的把握，才能提出科學(xué)的涉農(nóng)政策。相對于只開展社科研究而沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科學(xué)院更熟悉地區(qū)的自然條件，更了解農(nóng)業(yè)技術(shù)情況，更能把握農(nóng)業(yè)的生物特性和當(dāng)?shù)刈匀粭l件的特殊性。農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫，在提出農(nóng)業(yè)政策建議時(shí)能夠更充分考慮地區(qū)自然條件的特殊性，更了解農(nóng)業(yè)技術(shù)的適應(yīng)性，能將自然條件與農(nóng)業(yè)生物特性充分結(jié)合，從而增強(qiáng)政策的科學(xué)性。這為農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)性和針對性打下基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一種優(yōu)勢。

1.2? 大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫具有協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢

大城市一般都會(huì)集中較多的高校、社科研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)中有一部分積累了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的基礎(chǔ)理論研究成果，集聚了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究人員。大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫時(shí)，可以利用同在一個(gè)城市的便利，與這些機(jī)構(gòu)合作，將高校、社科研究機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究方面已經(jīng)取得的成果應(yīng)用到政策咨詢中，不再進(jìn)行重復(fù)研究;可以引進(jìn)高校、社科研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，與農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)研究人員合作，構(gòu)建具有綜合學(xué)科背景的研究團(tuán)隊(duì)，提出政策建議的科學(xué)依據(jù)會(huì)更加全面。利用城市既有資源，構(gòu)建基礎(chǔ)研究與應(yīng)用咨詢研究相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，能夠減少智庫建設(shè)的成本，提高智庫建設(shè)的效率。

2? 大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫的意義

2.1? 農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加科學(xué)的決策支撐

黨的十九大作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的科學(xué)論斷，部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，對提高“三農(nóng)”工作的管理決策水平提出了更多更廣更高的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在當(dāng)前面臨著國際市場風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易摩擦，需要妥善應(yīng)對;面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要主動(dòng)適應(yīng);面臨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型，需要積極統(tǒng)籌[3]。這些全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的解決，對“三農(nóng)”管理和決策工作提出了更高的要求。完成歷史任務(wù)、應(yīng)對面臨問題均需要構(gòu)建“三農(nóng)”發(fā)展領(lǐng)域的新型智庫，均需要充分發(fā)揮智庫在準(zhǔn)確研判國內(nèi)外形勢，分析鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，制定鄉(xiāng)村政策與改革發(fā)展方案，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃等方面的重要支撐作用。而依托農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)的農(nóng)業(yè)智庫可以為決策提供農(nóng)業(yè)科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)科學(xué)院可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題，并能針對問題，將農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各種因素有機(jī)結(jié)合，提出綜合決策咨詢意見;能夠以問題為導(dǎo)向，以科學(xué)依據(jù)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.2? 大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫能助力都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。大城市的資本、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素較密集，有效的政策能夠促進(jìn)這些要素與鄉(xiāng)村的要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。但是，在具有更加密集生產(chǎn)要素的大城市，對各種資源要素的配置、組織、協(xié)調(diào)工作更為復(fù)雜，增加了科學(xué)決策施策的難度。這就需要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的新型智庫。這樣的智庫需要兼具掌握城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的能力。大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究的重點(diǎn)一般都在都市農(nóng)業(yè)的范疇，在都市農(nóng)業(yè)科研方面具有先發(fā)優(yōu)勢。都市農(nóng)業(yè)是城市區(qū)域內(nèi)的一種農(nóng)業(yè)形式，是城市市場與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系形式，也是城市生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)的一種形式。它能有機(jī)聯(lián)系城市與農(nóng)業(yè)，在一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面走在農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列;它發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能，在城市“菜籃子”供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境改善、生活空間拓展、文化傳承等方面，凸顯農(nóng)業(yè)對于城市的作用。大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)展農(nóng)業(yè)智庫，能充分發(fā)揮既有的都市農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，借鑒參考都市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出城鄉(xiāng)要素互相流動(dòng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效政策建議。

2.3? 大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和自身的發(fā)展

目前，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，離不開公共政策的支持。而公共政策、財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予支持是以決策者對需要支持對象的關(guān)注認(rèn)可為前提的。大城市的農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的作用會(huì)因此被決策者忽視。大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫，集聚自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的專家力量，利用實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和社科理論開展農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制研究，對農(nóng)業(yè)科技的必要性可行性、需要的政策措施等作出更加全面深入的研究，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣服務(wù)等方面的咨詢建議，用政策語言而非單一的農(nóng)業(yè)專業(yè)語言，對有較強(qiáng)專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科技問題進(jìn)行加工和“翻譯”;從社會(huì)效益、生態(tài)效益而非單一經(jīng)濟(jì)效益，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用進(jìn)行全面闡述。這樣的政策建議更能被決策者注意、理解、接受和采納，從而創(chuàng)造更加有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)對農(nóng)業(yè)科技的關(guān)注和支持。

此外，在大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫，在自然科學(xué)基礎(chǔ)上引入社會(huì)科學(xué)的方法，從更多角度探究宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)升級之間的關(guān)系和規(guī)律，有利于更加準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方向選擇的科學(xué)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研課題選題的準(zhǔn)確性，促進(jìn)科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，促進(jìn)科研管理更加高效[4]。

3? 武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫的實(shí)踐與成效

3.1? 武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫的背景

多年來，武漢市政府制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技政策或起草政府工作報(bào)告時(shí)，經(jīng)常安排武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出意見，有時(shí)還下達(dá)起草文件、調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題、論證項(xiàng)目、制定規(guī)劃等專項(xiàng)工作任務(wù)給該院。隨著政府的決策日益科學(xué)化、民主化，這樣的任務(wù)越來越多。這些任務(wù)大多不限于農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主業(yè)——農(nóng)業(yè)科技，還涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等問題。武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院在開展這些工作中，認(rèn)識到對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展研究的重要性，迫切需要拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村軟科學(xué)研究，需要進(jìn)一步豐富學(xué)科類型，更加全面、科學(xué)、富有建設(shè)性地為政府制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技方面的政策和規(guī)劃提供咨詢和參謀服務(wù)，從農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等更多方面發(fā)揮咨詢參謀作用，助力“三農(nóng)”發(fā)展。因此，該院于2009年成立了武漢都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司。于2015年借事業(yè)單位分類改革的契機(jī)，按照機(jī)構(gòu)編制管理程序，經(jīng)武漢市編辦批準(zhǔn)，在該院下屬二級法人單位武漢市農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上增加職能，變更名稱，成立了武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心。

3.2? 機(jī)構(gòu)職能與業(yè)務(wù)開展

武漢都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司是公司法人，由武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)控股，按照公司章程由股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營班子構(gòu)成治理結(jié)構(gòu)。主要承接區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)休閑旅游等方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、資金申請報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書、實(shí)施方案等咨詢業(yè)務(wù)。

武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心與該院下設(shè)的科研所一樣，非獨(dú)立法人。主要職能是開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研管理理論研究;農(nóng)業(yè)科技情報(bào)的收集、整理與利用研究，農(nóng)業(yè)科技刊物編輯;組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等。

3.3? 運(yùn)行方式

3.3.1? 經(jīng)費(fèi)來源? 武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究課題的經(jīng)費(fèi)目前主要由武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。調(diào)查研究、起草的政府文件等其他方面所需的經(jīng)費(fèi)均從武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的辦公經(jīng)費(fèi)中支出。申報(bào)、獲批的武漢市、湖北省的社科基金課題可獲得經(jīng)費(fèi)資助。

武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司承接的政府部門的規(guī)劃一般通過公開招標(biāo)和委托協(xié)議取得，按照招標(biāo)書和協(xié)議獲得經(jīng)費(fèi)。政府部門安排的財(cái)政項(xiàng)目第三方驗(yàn)收評價(jià)、第三方立項(xiàng)論證等業(yè)務(wù)由項(xiàng)目實(shí)施單位從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出。

3.3.2? 交流合作? 武漢市高校密集，這些高校中設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展研究機(jī)構(gòu)的有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院等。近3年來，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心與武漢大學(xué)管理學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院、湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院等單位均有課題研究合作和交流。武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司與華中師范大學(xué)、華中科技大學(xué)在都市農(nóng)業(yè)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面均有深度合作。

3.3.3? 成果擴(kuò)散方式? 武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心較注重研究成果的推廣應(yīng)用，積極將成果向政府?dāng)U散，增加影響政策的機(jī)會(huì)，目前的方式主要有：①將成果編寫為政策建議，以武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院公文直接送發(fā)給武漢市市級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門負(fù)責(zé)人。②編印內(nèi)部參考資料，向政府部門送發(fā)。武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心編印了兩份資料，刊載該中心研究成果、摘編相關(guān)文獻(xiàn)等。③在公開刊物發(fā)表文章。④主辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專題研討會(huì)。⑤與在武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院工作的市、區(qū)人大代表，政協(xié)委員保持聯(lián)系，參與這些代表和委員的提案或建議的調(diào)研、起草。

3.4? 政策咨詢服務(wù)情況

3.4.1? 多項(xiàng)研究成果直接轉(zhuǎn)化為政府規(guī)范文件? 參與起草撰寫的《市人民政府關(guān)于開展武漢都市田園綜合體創(chuàng)建工作的通知》、主持起草的《武漢市農(nóng)業(yè)科技提升工程實(shí)施方案（2018—2020年）》等2項(xiàng)，以政府規(guī)范文件印發(fā)。參與起草了2017年武漢市委一號文件、2017年全市農(nóng)村工作會(huì)主題報(bào)告。對《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代都市“三農(nóng)”工作的意見》《武漢市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《武漢市耕地河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案（2016—2030）》等市級文件或規(guī)劃提出修改完善建議意見，得到采納應(yīng)用多條。

3.4.2? 調(diào)研報(bào)告應(yīng)用于參政議政? 接受中共武漢市委政策研究室、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、武漢市政協(xié)資源環(huán)境委員會(huì)的委托，開展了美麗鄉(xiāng)村、郊野公園、休閑農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的調(diào)查研究。形成《關(guān)于我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考》報(bào)告，刊載于中共武漢市委政研室主辦的《決策參考》，獲武漢市政協(xié)副主席的簽批;形成《上海市郊野公園建設(shè)調(diào)查報(bào)告》，也刊載于《決策參考》。研究形成了《關(guān)于夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)的建議》《發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)著力推進(jìn)“中國種都”建設(shè)》等政策建議，分別應(yīng)用于湖北省政協(xié)會(huì)議和武漢市政協(xié)農(nóng)業(yè)界別協(xié)商會(huì)。在促進(jìn)武漢市農(nóng)業(yè)科技提升、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障等方面發(fā)揮了咨詢作用。

3.4.3? 咨詢研究用于會(huì)議交流? 圍繞農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，截至2018年12月，編制和起草了各類規(guī)劃、策劃、思路和建議材料20余項(xiàng)，用于各種會(huì)議發(fā)言、報(bào)告、交流。撰寫的《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)科技支撐“三鄉(xiāng)”工程行動(dòng)計(jì)劃的建議》《關(guān)于大力發(fā)展高效高科農(nóng)業(yè)促推長江新城新區(qū)建設(shè)的建議》《以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)武漢農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》《武漢市高效生態(tài)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思考》《基于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的成果轉(zhuǎn)化法規(guī)分析與應(yīng)用思考》等，應(yīng)用于湖北省委農(nóng)工部、湖北省農(nóng)業(yè)廳、武漢市政府、武漢市政協(xié)舉辦的會(huì)議上的匯報(bào)交流。

3.4.4? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃咨詢滿足了發(fā)展需求? 武漢都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與咨詢。累計(jì)完成各類項(xiàng)目500余項(xiàng)，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)面積超過30萬km2，規(guī)劃拉動(dòng)社會(huì)投資近5 000億元。

4? 大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)好農(nóng)業(yè)智庫的思考

4.1? 依據(jù)比較優(yōu)勢做好定位

要充分利用大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科學(xué)方面的人才和成果，將自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究緊密結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的智庫特色[5]，形成交叉優(yōu)勢。圍繞現(xiàn)有的自然學(xué)科如蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等開展農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，利用現(xiàn)有學(xué)科基地、科技示范戶等開展調(diào)查研究。要充分利用農(nóng)業(yè)科學(xué)院是政府管理的公益性單位，直接或間接影響政策的渠道較多、較直接的特點(diǎn)，主動(dòng)提出合理化政策建議意見、推進(jìn)政策研究和智庫建設(shè)。

4.2? 主動(dòng)推動(dòng)成果應(yīng)用，積極開展咨詢服務(wù)

農(nóng)業(yè)智庫建設(shè)的目的是研究成果應(yīng)用后影響公共政策。農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫應(yīng)注意對研究成果進(jìn)行宣傳，主動(dòng)與政府部門交流，積極參與政府決策研究。利用研討會(huì)和刊物、公共媒體、新媒體營造輿論，擴(kuò)大智庫自身和智庫成果的影響力[6]。如果是公益二類或不禁止開展盈利規(guī)劃設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)，就要將政策研究、政策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建“在咨詢中進(jìn)行研究，在研究基礎(chǔ)上開展咨詢，研用結(jié)合，以用促研”的模式。

4.3? 加強(qiáng)政策研究咨詢團(tuán)隊(duì)建設(shè)

研究是智力勞動(dòng)，人是最重要的要素。智庫是將知識轉(zhuǎn)化為政策的機(jī)構(gòu)，人才是核心競爭力。大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)智庫應(yīng)特別重視研究咨詢團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。在人才引進(jìn)、選人標(biāo)準(zhǔn)、用人方式、管理激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面應(yīng)有針對性的工作措施、傾斜性的支持辦法。

要多種方式引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)管理專業(yè)的科研人員。大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院一般是事業(yè)單位，目前多采用公開招考、編制內(nèi)用人。這種方式雖能給引進(jìn)人員穩(wěn)定的崗位，但大多農(nóng)業(yè)科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)、管理等方面的研究成果積累不多、學(xué)科優(yōu)勢不突出，不能給引進(jìn)的人員提供較高基礎(chǔ)，引進(jìn)的人員因職業(yè)發(fā)展平臺的起點(diǎn)較低會(huì)有所顧慮。這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科學(xué)院引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)智庫人才有困難。因此，在公開招考、編制內(nèi)用人這種方式之外，可采取博士后、聘請顧問、特聘研究員、勞務(wù)派遣、科研助理等多種方式，引進(jìn)、使用人員，完善團(tuán)隊(duì)人員專業(yè)、特長結(jié)構(gòu)。

要建立分類的項(xiàng)目評審、人才評價(jià)制度。省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展軟科學(xué)研究較早較普遍，也普遍存在重硬科學(xué)、輕軟科學(xué)的傾向，存在一些績效評價(jià)體系不合理的現(xiàn)象。大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院是地市級農(nóng)業(yè)科學(xué)院，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和社科研究的重視會(huì)比省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院更弱，在建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫時(shí)，對軟、硬學(xué)科以及在軟學(xué)科科研、咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員的業(yè)績評價(jià)、職稱晉升等方面都應(yīng)有針對性的、分類的管理辦法。

4.4? 加強(qiáng)特色方向的社科研究，作為智庫發(fā)展基礎(chǔ)

大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)智庫是為政府服務(wù)。政府也在政策研究室、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門開展政策研究。研究表明，只有政府對智庫成果的評價(jià)高于智庫自身對該成果評價(jià)時(shí)，政府才會(huì)采用這項(xiàng)成果[7]。因此，大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)智庫一定要以扎實(shí)的研究為基礎(chǔ)，以科技成果和成果質(zhì)量為支撐，切實(shí)注重夯實(shí)科研基礎(chǔ)?？蒲幸兴鶠橛兴粸?，不要面面俱到。有特定的研究方向，長期堅(jiān)持特定方向，不斷增加成果積累，形成特色學(xué)科優(yōu)勢。

大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院智庫的政策研究應(yīng)以應(yīng)用型研究為主線，不宜開展基礎(chǔ)的理論研究。如：開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略研究;開展產(chǎn)業(yè)投資前景、產(chǎn)品市場深度分析、產(chǎn)品市場價(jià)格預(yù)測等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)研究;開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的縱向課題研究、項(xiàng)目策劃論證等;開展區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃編制，以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇適宜性研究、園區(qū)案例分析研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范研究等農(nóng)業(yè)園區(qū)基地規(guī)劃專項(xiàng)研究。

在軟科學(xué)科研組織方式上，應(yīng)注意聯(lián)合協(xié)作?？刹捎瞄_放課題、勞務(wù)聘請、合作申報(bào)等多種形式，聯(lián)合涉農(nóng)高校，集聚專家團(tuán)隊(duì)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作研究平臺;建立與政府政研室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、統(tǒng)計(jì)局等涉農(nóng)政府部門的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)在資料數(shù)據(jù)獲取、調(diào)查研究聯(lián)絡(luò)等方面的合作;聘請農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村研究領(lǐng)域的資深專家、政府行政管理人員，組建專家顧問團(tuán)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供咨詢建議，集聚智慧、拓寬思路，提升研究成果的創(chuàng)新性水平。

5? 結(jié)語

規(guī)劃咨詢是智庫的主要工作和業(yè)務(wù)之一?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”“各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系”。這些要求對高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃作出了制度性規(guī)定。要達(dá)到這些要求，需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)智庫承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)。目前各種形式的農(nóng)業(yè)智庫承接了各級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制任務(wù)，贏得了廣闊的舞臺和發(fā)展機(jī)遇。規(guī)劃還只是智庫的工作之一，規(guī)劃之外的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)問題均需要智庫參與。大城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院具備農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，進(jìn)一步“嫁接”和利用好內(nèi)外的科技資源，參與農(nóng)業(yè)智庫建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的深入，農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)的農(nóng)業(yè)智庫也將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

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