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    臨沂市醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題與建議

    2019-12-16 02:59:27高源
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2019年32期
    關(guān)鍵詞:醫(yī)療費(fèi)用

    高源

    摘要:近年來,臨沂市醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷充實(shí)完善,群眾獲得感不斷提高。但也存在一些問題,如居民醫(yī)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)增長過快,生育保險(xiǎn)擠占醫(yī)療保險(xiǎn),異地就醫(yī)報(bào)銷程序繁瑣,控制費(fèi)用增長措施有限等。為此,結(jié)合工作實(shí)際,提出以下措施,一是出臺可持續(xù)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制,二是完善職工醫(yī)保制度,推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保合并實(shí)施,三是調(diào)整完善異地就醫(yī)報(bào)銷政策,規(guī)范流程,四是開展支付方式改革,推行臨床路徑管理,多措并舉控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,五是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,推進(jìn)醫(yī)療保障職能整合,加強(qiáng)醫(yī)?;鸸芾?。

    關(guān)鍵詞:居民醫(yī)療;職工醫(yī)療;生育保險(xiǎn);醫(yī)療費(fèi)用

    近年來,我市不斷擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面,構(gòu)建以居民醫(yī)保和職工醫(yī)保為主體的全面醫(yī)保體系,不斷加強(qiáng)醫(yī)??刭M(fèi)管理,特別是深化醫(yī)改以來,實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“雙降、雙控、雙提”的目標(biāo),全市醫(yī)療費(fèi)用和次均門診住院費(fèi)用增幅均降到10%以下,藥占比控制在30%左右,百元耗材控制在25元左右,群眾健康獲得感不斷提高。

    一、取得的成效

    一是提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。我市出臺《關(guān)于居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》,將居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級由縣級提高到市級,初步緩解了縣區(qū)基金當(dāng)期收不抵支等情況。2018年我市居民醫(yī)保參保達(dá)到923萬人,全年籌集基金61.5億元,支出60.8億元,收支平衡,略有結(jié)余。

    二是完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。為解決失去生活自理能力人員長期護(hù)理保障問題,我市出臺《關(guān)于試行職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見》(臨政辦發(fā)[2017]23號),在蘭山區(qū)、費(fèi)縣和沂水縣進(jìn)行職工醫(yī)療長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人100元,減輕了失能半失能職工醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

    三是積極推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革。2016年7月1日,市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施城市公立醫(yī)院綜合改革,全面取消藥品加成,實(shí)施基本藥物零差率銷售,年減輕患者負(fù)擔(dān)28000萬元;2018年1月1日起,我市在全省率先取消醫(yī)用耗材加成,醫(yī)用耗材零差率銷售,年減輕患者負(fù)擔(dān)4000萬元。

    二、存在的問題

    (一)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制尚不健全

    一是較高的籌資標(biāo)準(zhǔn)已成為負(fù)擔(dān):居民醫(yī)?;I資標(biāo)準(zhǔn)從2004年新農(nóng)合實(shí)施之初的每人每年20元,增長到2018年每人每年670元,其中個(gè)人繳納180元,財(cái)政補(bǔ)助490元?;I資標(biāo)準(zhǔn)的大幅度提高,一方面抑制了個(gè)人繳費(fèi)的積極性,參保人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,對此頗有微詞;另一方面財(cái)政支出壓力明顯增加,財(cái)政保民生的責(zé)任更大,2018年各級財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到44.19億元。

    二是大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)過快:作為居民醫(yī)療保險(xiǎn)的一個(gè)重要補(bǔ)充-大病保險(xiǎn),實(shí)施初期籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年40元,2018年已提高到66元,我市參保923萬人,僅此一項(xiàng)需要上交保險(xiǎn)公司6.1億元,而居民大病的實(shí)際報(bào)銷情況只有保險(xiǎn)公司掌握,具體盈虧缺乏信息披露和告知等途徑,不利于政策的長遠(yuǎn)運(yùn)行。

    (二)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度有待完善

    一是部分單位墊支職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi):2005年市政府印發(fā)《臨沂市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》(臨政發(fā)[2005]8號),2000年1月1日之前,參保職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限視同基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工辦理退休(職)手續(xù)時(shí),許多職工達(dá)不到基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限。按照政策轉(zhuǎn)嫁到單位繳納,致使少部分離退休人員較多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用公用經(jīng)費(fèi)墊支此項(xiàng)費(fèi)用。

    二是生育保險(xiǎn)擠占職工醫(yī)療保險(xiǎn):近年來,隨著國家計(jì)劃生育政策的調(diào)整,我市生育保險(xiǎn)基金收不抵支矛盾突出,據(jù)測算,2018年我市生育保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余6859萬元,支撐能力不足3個(gè)月,當(dāng)期收不抵支的縣區(qū)達(dá)到12個(gè),只能采取擠占職工醫(yī)療基金先行墊付待遇支出的做法,違反相關(guān)規(guī)定。

    (三)異地報(bào)銷程序有待簡化

    一是大病保險(xiǎn)不能即時(shí)報(bào)銷:目前,我市參保人員在外地凡是納入省平臺的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的,都可以做到出院即時(shí)報(bào)銷,但大病保險(xiǎn)尚不能做到即時(shí)結(jié)算,而許多異地就醫(yī)人員往往符合大病保險(xiǎn)報(bào)銷的條件,這部分人員只能先行墊付醫(yī)藥費(fèi)用,回到參保地再予以報(bào)銷。

    二是各地方報(bào)銷政策有差異:醫(yī)療保險(xiǎn)主要還是屬地管理,市域內(nèi)政策統(tǒng)一,但跨市報(bào)銷政策有差異。各病種的收費(fèi)、藥物的報(bào)銷比例、轉(zhuǎn)診規(guī)定等方面標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,同樣的病種、同樣的藥物在兩個(gè)市之間價(jià)格、報(bào)銷比例不一致,容易引起參保人員的意見。

    (四)控制費(fèi)用增長措施有限

    一是醫(yī)療費(fèi)用增長較快。2016-2018年我市醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出分別為81.2億元、89.8億元、103.3億元,增幅分別為11%、15%。從醫(yī)療服務(wù)提供者角度看,醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和就醫(yī)環(huán)境改善,先進(jìn)設(shè)備和新型材料使用,衛(wèi)生服務(wù)人力資本提高,醫(yī)療消費(fèi)需求增長。盡管我市采取了一些措施如按病種收費(fèi)等限制醫(yī)療費(fèi)用的增長,但收效并不明顯,醫(yī)療費(fèi)用增幅較大。

    二是績效評價(jià)工作尚未開展。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施多年來,往往關(guān)注于政府投入多少錢、參保人員報(bào)銷多少錢,而對支出特別是費(fèi)用增長的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性缺乏客觀、公正的評價(jià)。對醫(yī)療費(fèi)用多方面增長原因分析不夠,尚未建立對醫(yī)療保險(xiǎn)基金的精算分析,缺乏針對性的控制措施,僅僅依靠“口頭要求”,達(dá)不到控制的目標(biāo)。

    (五)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦和基金管理有待加強(qiáng)

    一是多頭管理現(xiàn)象突出。醫(yī)療保險(xiǎn)基金由人社、財(cái)政部門管理,醫(yī)療業(yè)務(wù)由衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé),醫(yī)療救助服務(wù)由民政部門提供,藥品采購由衛(wèi)計(jì)、食品藥品監(jiān)管等部門管理,多頭管理現(xiàn)象突出。各個(gè)部門之間的檢查、督導(dǎo)、考核等工作交叉進(jìn)行,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有時(shí)疲于應(yīng)付。

    二是基金預(yù)算約束力不強(qiáng)。2010年我市開始編制醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算,但縣區(qū)普遍存在編制后“束之高閣”的情況,支出不按照預(yù)算執(zhí)行,出現(xiàn)預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”,隨意追加支出致使當(dāng)年基金超支,基金預(yù)算的約束力遠(yuǎn)不如部門預(yù)算約束力。

    三、工作建議

    一是建立穩(wěn)定的居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制。借鑒居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制,綜合考慮基金承受能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,出臺可持續(xù)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比重。一般應(yīng)于當(dāng)年年底確定下一年度的籌資標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)確定后可穩(wěn)定實(shí)施一段時(shí)間,緩解參保群體對提高個(gè)人繳費(fèi)的意見,緩解基層財(cái)政支出壓力。同時(shí),繼續(xù)擴(kuò)大大病保險(xiǎn)保障范圍,做好與重特大疾病醫(yī)療救助制度的銜接,建立信息通報(bào)制度,大病保險(xiǎn)承保公司、各市財(cái)政、人社、衛(wèi)生等部門,及時(shí)溝通信息,加強(qiáng)協(xié)調(diào)交流,強(qiáng)化政策聯(lián)動,切實(shí)避免因病致貧、因病返貧問題。

    二是不斷充實(shí)完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。通過預(yù)算安排單位基本支出或統(tǒng)一安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方式,解決未達(dá)到最低繳費(fèi)年限退休人員繼續(xù)繳費(fèi)問題,充分保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后醫(yī)療待遇需求;將職工長期護(hù)理保險(xiǎn)由試點(diǎn)改為全面實(shí)施,全市范圍內(nèi)解決失能半失能職工護(hù)理問題。同時(shí),認(rèn)真開展調(diào)查研究,積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,統(tǒng)一基金征繳和管理,強(qiáng)化基金共濟(jì)能力,有效解決生育保險(xiǎn)收不抵支問題,確保生育保險(xiǎn)待遇支付。

    三是調(diào)整完善異地就醫(yī)報(bào)銷政策。推進(jìn)大病保險(xiǎn)即時(shí)性報(bào)銷建設(shè),將異地就醫(yī)報(bào)銷資金統(tǒng)籌到市級,由市里統(tǒng)一對外支付醫(yī)?;?,方便參保居民及時(shí)報(bào)銷。規(guī)范異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診程序,推動二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入國家和省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng),簡化提供材料和流程,實(shí)行備案制管理,利用經(jīng)辦窗口、電話傳真等手段擴(kuò)充備案渠道。

    四是多措并舉控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。針對醫(yī)療費(fèi)用增長的實(shí)際,要做好職工醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)核定和稽核,規(guī)范個(gè)人賬戶支出管理,嚴(yán)禁將個(gè)人賬戶資金用于非醫(yī)療支出。要積極開展支付方式改革,開展總額預(yù)付、單病種付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)組付費(fèi)等支付方式改革,推行臨床路徑管理,規(guī)范和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為,開展績效評價(jià),并將評價(jià)結(jié)果與醫(yī)保實(shí)際支付、年度醫(yī)保付費(fèi)總量掛鉤,嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。

    五是加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦和基金管理。推進(jìn)醫(yī)療保障職能整合,結(jié)合新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革,打破條塊管理現(xiàn)狀,建立由一個(gè)部門-醫(yī)療保障局管理,統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等法律法規(guī),組織制定藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格和服務(wù)目錄,負(fù)責(zé)醫(yī)療保障的經(jīng)辦管理。同時(shí),加強(qiáng)醫(yī)保基金管理,科學(xué)編制基金收支預(yù)算,將醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算和部門預(yù)算同步報(bào)各級人大審議,嚴(yán)格收支預(yù)算執(zhí)行,不經(jīng)法定程序,不能隨意調(diào)整預(yù)算。

    參考文獻(xiàn):

    [1]國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見,國發(fā)[2016]3號.

    [2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見,國辦發(fā)[2019]10號.

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