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    關(guān)于保障性住房專項(xiàng)資金績效評價的探究

    2019-12-16 02:59:27孫留燕
    財會學(xué)習(xí) 2019年32期
    關(guān)鍵詞:保障性住房專項(xiàng)資金對策建議

    孫留燕

    摘要:保障性住房專項(xiàng)資金是為了解決城市低收入家庭住房困難問題籌措安排。規(guī)范使用和管理專項(xiàng)資金,提高資金使用效益,確保??顚S茫瑸榇碎_展保障性住房專項(xiàng)資金績效評價發(fā)揮了積極作用。本文通過分析保障性住房專項(xiàng)資金績效評價現(xiàn)狀,提出了健全法律法規(guī)工作機(jī)制、建立績效評價體系、推行評價結(jié)果公告制度等針對性建議,深化專項(xiàng)資金績效評價工作。

    關(guān)鍵詞:保障性住房;專項(xiàng)資金;績效評價;目標(biāo);對策建議

    安居是廣大群眾的基本需求。習(xí)近平總書記飽含民生情懷,在加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)會議講話中指出:“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題,關(guān)系千家萬戶切身利益,關(guān)系人民安居樂業(yè),關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?!秉h與國家一直以來致力于解決群眾生活困難與居住難題,不斷在實(shí)踐中探索如何更好的提升社會群眾的日常生活水平,提高城市貧困居民的住房質(zhì)量。中央省市區(qū)籌措安排了保障性住房專項(xiàng)資金。

    保障性住房專項(xiàng)資金是財政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金,用于支持發(fā)放住房保障租金補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。保障性住房專項(xiàng)資金在設(shè)置相應(yīng)的資金目標(biāo)時,我們要把科學(xué)性與為資金的合理安排融入其中,設(shè)立一個公平評價體系,達(dá)到政府所要求的各項(xiàng)指標(biāo)。對保障性住房專項(xiàng)資金的支出成本采取從群眾中來到群眾中去的堅持路線與方法。

    一、推動保障性住房需要我們在專項(xiàng)資金績效評價中發(fā)現(xiàn)其中的實(shí)際作用

    (一)旨在提高打造公正廉潔型政府環(huán)境推動保障性住房的專項(xiàng)資金總結(jié)

    推動保障性住房專項(xiàng)資金績效評價通過引導(dǎo)和規(guī)范政府在住房資金管理中的資金往來,促使上下一體打造監(jiān)督管理體系,明確專項(xiàng)資金的使用內(nèi)容,在評價與管理中把握專項(xiàng)資金的使用途徑,從根本上解決以及推動資金的合理安排,嚴(yán)格把好資金支出的閘門,提升政府工作效益,積極促進(jìn)建設(shè)廉潔型政府。

    (二)開展保障性住房專項(xiàng)資金績效評價是有效利用有限資源的需要

    財政資源相對稀缺,通過對住房專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的需求規(guī)劃,保證在有限的資源使用范圍內(nèi)建設(shè)更加便捷的資金拓展途徑,政府部門在對專項(xiàng)住房保障資金進(jìn)行管理時要貼合資源的實(shí)際使用情況,在一定程度上科學(xué)合理的減少有限資源的使用,而是通過規(guī)范化管理來滿足相應(yīng)的住房保障需求,以此來助力社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    (三)開展保障性住房專項(xiàng)資金績效評價是維護(hù)人民群眾切身利益的需要

    堅持把維護(hù)人民群眾利益作為開展保障性住房專項(xiàng)資金績效評價的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),在對人民利益保障的過程中,做好專項(xiàng)資金的合理化管控,在后期的評價與資金流動中,不斷進(jìn)行監(jiān)控調(diào)整,提升資金安排科學(xué)化,促進(jìn)社會公平。

    二、保障性住房專項(xiàng)資金績效評價的目標(biāo)

    (一)合規(guī)性。違規(guī)招投標(biāo)、挪用貪污資金、以權(quán)謀私等情況時有發(fā)生,因此合規(guī)性為首要目標(biāo)。

    (二)公平性。保障性住房專項(xiàng)資金作為公共資源,應(yīng)圍繞公平原則對經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行再分配。分配是否公平備受社會關(guān)注。若分配不公,則會影響惠民政策的落實(shí),降低社會效益,因此在績效評價目標(biāo)中必須將公平性作為重點(diǎn)納入。

    (三)經(jīng)濟(jì)性。保障性住房專項(xiàng)資金的使用是否合理、是否節(jié)約等方面必須考慮,否則會成為另種腐敗。

    (四)效率性。從土地、資金和建設(shè)進(jìn)度方面來看,足量的土地供給和按時到位的資金是保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)條件。保障性住房建設(shè)進(jìn)度是否合理,是否能完成既定目標(biāo),關(guān)乎住房困難家庭是否能適時享受到安居惠民政策。

    (五)效果性。住房保障體系是否完善,住房困難家庭的住房條件是否得到穩(wěn)步改善,住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是否持續(xù)優(yōu)化,進(jìn)而是否推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等,都可以通過效果性反映出來。

    三、保障性住房專項(xiàng)資金績效評價工作現(xiàn)狀

    常規(guī)保障性住房專項(xiàng)資金監(jiān)督,更多是將關(guān)注點(diǎn)放在合規(guī)性檢查上,還沒有從真正意義上對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價,主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

    (一)評價指標(biāo)缺乏規(guī)范性

    保障性住房專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)體系不健全,缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范,沒有建立一套系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐的多層次、科學(xué)合理、立體維度的指標(biāo)體系,不能滿足綜合評價的要求,進(jìn)而影響保障性住房專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果的公正合理性。

    (二)評價機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

    在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,保障性住房專項(xiàng)資金績效評價行為獨(dú)立性受限制以及經(jīng)費(fèi)的依賴性造成后期資金總體評價結(jié)構(gòu)的主體缺失,僅僅從表面上進(jìn)行管理要求。

    (三)評價內(nèi)容缺乏完整性

    重合規(guī)性,忽視發(fā)展效益評價,沒有從合規(guī)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性協(xié)同綜合評價保障性住房專項(xiàng)資金支出使用與管理情況。

    (四)評價結(jié)果缺乏制約性

    保障性住房專項(xiàng)資金績效評價問責(zé)機(jī)制不健全,資金使用和管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體不明確,沒有對其形成直接約束,績效評價后續(xù)監(jiān)管意識不足,評價結(jié)果利用率低,影響了資金績效評價工作的權(quán)威性。

    四、完善保障性住房專項(xiàng)資金績效評價的策略建議

    立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,開展專項(xiàng)資金績效評價,從合規(guī)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性來綜合評價。

    (一)明確職責(zé),建立專項(xiàng)資金績效評價工作制度與組織機(jī)構(gòu)

    一是完善專項(xiàng)資金相關(guān)法律法規(guī),從法律法規(guī)角度規(guī)范績效評價工作的組織實(shí)施、工作職責(zé)設(shè)置、評價結(jié)果的具體應(yīng)用等。

    二是對專項(xiàng)資金績效評價制定細(xì)則。結(jié)合專項(xiàng)資金自身的特點(diǎn),制定相關(guān)的細(xì)則,增強(qiáng)評價的可操作性,更好地指導(dǎo)保障性住房專項(xiàng)資金績效評價。

    三是加強(qiáng)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化問責(zé)意識,以“誰決策、誰負(fù)責(zé)”為原則,明確責(zé)任主體。

    四是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培訓(xùn)。設(shè)立專門績效評價機(jī)構(gòu),制定科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)劃,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

    (二)確定范圍,建立科學(xué)合理的專項(xiàng)資金績效指標(biāo)評價體系

    確定的績效評價指標(biāo)是否科學(xué),關(guān)系到績效評價結(jié)果是否可信,進(jìn)而影響評價結(jié)果的利用。當(dāng)務(wù)之急是建立合理、可操作的指標(biāo)評價體系,從客觀實(shí)際出發(fā),通過廣泛深入細(xì)致地研究,以真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為依據(jù),確定具體范圍,以堅持目標(biāo)導(dǎo)向、依法評價,堅持科學(xué)規(guī)范、分級實(shí)施,堅持客觀公正、公開透明等績效評價原則,制定出科學(xué)合理的指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)保障性住房專項(xiàng)資金績效評價工作。

    (三)建立機(jī)制,大力推行專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果公開化

    建立結(jié)果利用跟蹤制度,大力推行評價結(jié)果公告制度,向社會公眾公布評價結(jié)果,保障公眾知情權(quán),接受社會群眾監(jiān)督,營造良好的輿論氛圍,提高保障性住房專項(xiàng)資金管理的透明度與公開化,規(guī)范績效評價工作,加強(qiáng)約束力,促進(jìn)評價成果的轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮績效評價的跟蹤問效作用以及決策信息的反饋?zhàn)饔?。決策部門根據(jù)評價結(jié)果,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,使專項(xiàng)資金的安排使用和管理更趨合理、有效、科學(xué),切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益。

    五、結(jié)束語

    保障性住房政策是惠民政策,改善民生,增進(jìn)福祉,需要重質(zhì)量,更要重效益。規(guī)范使用和管理專項(xiàng)資金,提高使用效益,確保??顚S?,深化保障性住房專項(xiàng)資金績效評價工作,推動保障性住房各項(xiàng)政策得到全面落實(shí),促進(jìn)社會公平正義,惠及廣大人民群眾,共享改革發(fā)展成果。

    參考文獻(xiàn):

    [1]財政部網(wǎng)站,中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法[S].綜[2017]2號.

    [2]蔣超博,朱立輝.城鎮(zhèn)保障性安居工程資金績效審計目標(biāo)和內(nèi)容[J].會計研究,2014 (04).

    [3]黃夢媛.我國保障性住房績效審計探討[D].江西財經(jīng)大學(xué),2018.

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