宿遷市特色鎮(zhèn)村培育路徑研究

楊秋明

[提要] 特色小鎮(zhèn)是在新常態(tài)下破解宿遷發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。本文通過構(gòu)建宿遷市特色鎮(zhèn)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，分析宿遷特色鎮(zhèn)村發(fā)展困境，提出宿遷特色鎮(zhèn)村培育路徑，旨在推動宿遷特色鎮(zhèn)村健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色鎮(zhèn)村;創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);培育路徑

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年9月16日

新形勢下創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用越發(fā)顯著，而且創(chuàng)新范式開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2003年美國總統(tǒng)科技顧問委員會正式提出國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)后我國也積極關(guān)注與探索創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，2011年科技部舉行“創(chuàng)新圓桌會議”，討論“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”議題，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐漸成為創(chuàng)新的一種新范式。而特色小鎮(zhèn)作為一種新型產(chǎn)業(yè)平臺，旨在建構(gòu)以創(chuàng)新要素為核心融合研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換、體驗應(yīng)用及區(qū)域文化于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2016年國家提出到2020年將培育1，000個左右特色小鎮(zhèn)，各地要依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對象。但從實踐來看，小鎮(zhèn)扎堆、定位趨同、特色不明等亂象已現(xiàn)苗頭。為此，本文嘗試結(jié)合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)理論，結(jié)合宿遷特色鎮(zhèn)村培育發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建宿遷特色鎮(zhèn)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為加快提升宿遷特色鎮(zhèn)村創(chuàng)新能力提供對策建議。

一、宿遷特色鎮(zhèn)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

特色鎮(zhèn)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷了形成期和擴張期兩個時期，可以分解為對內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定有序的生存過程和對外尋求創(chuàng)新擴散的發(fā)展過程。這兩個過程的作用分別稱為內(nèi)部穩(wěn)定機制和外部擴張機制，這兩種機制同時耦合運行，促進(jìn)創(chuàng)新資源的充分流動和聚集，提升系統(tǒng)的創(chuàng)新效率。內(nèi)部穩(wěn)定機制外在表現(xiàn)為持續(xù)能力，主導(dǎo)形成期，體現(xiàn)出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自我生存本能和政府協(xié)調(diào)力量;外部擴張機制外在表現(xiàn)為競爭能力，主導(dǎo)擴張期，體現(xiàn)出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自我擴張傾向和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力量。

（一）特色鎮(zhèn)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成期。形成期是特色鎮(zhèn)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的初始階段，直接反映了系統(tǒng)的初級情形，可以視為系統(tǒng)的生存危險期。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在形成期一旦遇到強大的外部沖擊或者是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重大變化，都容易造成系統(tǒng)崩潰。當(dāng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)剛剛形成時，系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新鏈尚不完善、堅固，一旦外部創(chuàng)新環(huán)境急劇變化或是系統(tǒng)內(nèi)部分裂，將會導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)偏離平衡態(tài)，甚至跌入系統(tǒng)崩潰陷阱。持續(xù)能力是一個生態(tài)系統(tǒng)生存能力的反映，直接關(guān)系到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生存狀態(tài)，當(dāng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不具備可持續(xù)發(fā)展能力時，即意味著該系統(tǒng)的衰落或崩潰。持續(xù)能力較強的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)會形成一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，從創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)品更新到市場交易均表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各個創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新主體與外部環(huán)境之間保持著一種井然有序的運行狀態(tài)。在此過程中，政府將發(fā)揮關(guān)鍵作用。作為政策創(chuàng)新源的政府在鎮(zhèn)村規(guī)劃的制定、創(chuàng)新政策的出臺、人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、體制機制的完善以及創(chuàng)新環(huán)境的調(diào)控等領(lǐng)域起著保護(hù)“幼稚”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定運行的作用。所以，形成期表現(xiàn)出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能否得以繼續(xù)存在的狀態(tài)，內(nèi)部穩(wěn)定則關(guān)系到創(chuàng)新鏈上各創(chuàng)新主體的生死存亡。

（二）特色鎮(zhèn)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的擴張期。擴張期則是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展階段，直接反映了系統(tǒng)競爭能力的強弱，可以視為系統(tǒng)質(zhì)變期。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)天然就具有自我擴張的傾向，經(jīng)過形成期的自我穩(wěn)定，系統(tǒng)本身在創(chuàng)新鏈和知識鏈上已有了一定的壁壘，具備了對外擴張的基礎(chǔ)和能力。競爭能力關(guān)系到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)，一個競爭能力強的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出一種較強的“引力場”，創(chuàng)新效率高、知識流動速率快、創(chuàng)新周期短、企業(yè)效益強、創(chuàng)新壁壘堅固，整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部運行速度變快，能夠?qū)ν獠縿?chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生強有力的影響，在一定程度上對其他創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成吸引力，將其他創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)吸收到自己的系統(tǒng)內(nèi)，成為系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新鏈條的某個環(huán)節(jié)。作為創(chuàng)新應(yīng)用源的企業(yè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向開發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù)，注重用戶體驗，靈活調(diào)整研發(fā)活動，運用其強勁的綜合創(chuàng)新能力在市場、技術(shù)、品牌等方面形成自己的核心競爭力，打造屬于自己的“護(hù)城河”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的強競爭力通過各種各樣的創(chuàng)新成果占據(jù)前沿領(lǐng)域，搶奪市場份額，不斷拓展出新的創(chuàng)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為未來的進(jìn)一步發(fā)展積蓄動能。（圖1）

二、宿遷特色鎮(zhèn)村發(fā)展的困境

特色鎮(zhèn)村作為宿遷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新方法，在政府政策的支持下，得到了快速發(fā)展，但宿遷特色鎮(zhèn)村的建設(shè)正處于探索時期，仍然存在一些制約其發(fā)展的困境。

（一）特色鎮(zhèn)村特色定位不夠精準(zhǔn)化。特色鎮(zhèn)村作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要破題手段，具有產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)等功能定位。然而特色鎮(zhèn)村在發(fā)展過程中由于特色定位不夠清晰，導(dǎo)致其市場競爭力不足，這就容易導(dǎo)致鎮(zhèn)村的同質(zhì)化發(fā)展，同時還可能因為各地區(qū)區(qū)位條件的差異性導(dǎo)致發(fā)生一系列資源環(huán)境問題。另外，由于部分地區(qū)在特色鎮(zhèn)村的建設(shè)中過多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略了人居環(huán)境的建設(shè)和鎮(zhèn)村綠色可持續(xù)發(fā)展，這就導(dǎo)致了特色鎮(zhèn)村在建設(shè)過程中出現(xiàn)功能聯(lián)動性弱的狀況，不利于特色鎮(zhèn)村建設(shè)。

（二）特色鎮(zhèn)村缺乏完善的融資渠道。充足的資金投入是特色鎮(zhèn)村持續(xù)健康發(fā)展的有力保障，而僅僅依靠國家與政有限扶持，不足以支撐特色鎮(zhèn)村的全面發(fā)展。目前特色鎮(zhèn)村發(fā)展在融資方面制約其發(fā)展的主要難題有：一是由于特色鎮(zhèn)村建設(shè)對于資金的持續(xù)需求加大了融資難度，同時也由于政府融資數(shù)量的限制，建設(shè)工程進(jìn)程緩慢，不能按期完成;二是在特色鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境相關(guān)建設(shè)方面，由于回報時間長、收益率低，加大了社會資本進(jìn)入的難度;三是由于融資種類繁多，需綜合使用融資手段，但金融人才的缺乏也對融資造成了限制。

（三）特色鎮(zhèn)村建設(shè)“外實內(nèi)虛”。特色鎮(zhèn)村的發(fā)展進(jìn)程加快，導(dǎo)致部分地區(qū)由于政府單方面地追求政績，特色鎮(zhèn)村的建設(shè)出現(xiàn)“形象工程”。具體表現(xiàn)為：第一，盲目跟風(fēng)，在沒有充分考慮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，就去申請?zhí)厣?zhèn)村建設(shè)名額，只有前期的規(guī)劃，缺乏未來的設(shè)想，導(dǎo)致在建設(shè)中缺乏特色;第二，任務(wù)工程，為了完成特色鎮(zhèn)村的建設(shè)任務(wù)，直接通過行政命令來規(guī)定特色鎮(zhèn)村的建設(shè)內(nèi)容;第三，行政干預(yù)不當(dāng)，政府過多干預(yù)特色鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)，違背了市場的發(fā)展規(guī)律，從而阻礙了市場主體的發(fā)展?？梢?，政府績效導(dǎo)向下的特色鎮(zhèn)村建設(shè)“外實內(nèi)虛”，特色鎮(zhèn)村的經(jīng)濟功能和作用難以有效發(fā)揮。

三、宿遷特色鎮(zhèn)村培育路徑選擇

宿遷市特色鎮(zhèn)村的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，不僅需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，且不能忽視市場在資源配置中的主導(dǎo)地位，同時還要兼顧人的主體地位。

（一）依托現(xiàn)有鎮(zhèn)村彰顯特色。宿遷現(xiàn)有部分鎮(zhèn)村的規(guī)模經(jīng)濟尚未完全顯現(xiàn)的區(qū)域，要充分發(fā)揮已有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)村地域單元，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，立足資源稟賦和市場需求提煉發(fā)展主題，充分挖掘本地的比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)、文化、建筑、生態(tài)等不同形態(tài)載體支撐鎮(zhèn)村特色發(fā)展和定位。在現(xiàn)有具有一定規(guī)模的發(fā)展實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村中，可以逐步效仿發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃新的區(qū)域打造特色鎮(zhèn)村，遴選特色鎮(zhèn)村不宜量多面廣，要找準(zhǔn)特色鎮(zhèn)村發(fā)展的根本推動力。

（二）構(gòu)建多渠道融資方式。宿遷特色鎮(zhèn)村的建設(shè)需要升級融資方式，實現(xiàn)多渠道融資。具體做法：一是可以積極動員企業(yè)資金進(jìn)入具有明確收益的項目，加快特色鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展;二是政府可以將特色鎮(zhèn)村的各項建設(shè)項目通過發(fā)行債券的形式來積極吸引民間資本;三是政府可以制定一些鼓勵性政策，減少社會資本進(jìn)入的障礙，動員有實力的企業(yè)參與建設(shè)和運營特色鎮(zhèn)村;四是建立融資機構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)型人才參與特色鎮(zhèn)村建設(shè)融資。通過融資方式的多樣化來吸引更多的社會資本加入到特色鎮(zhèn)村的建設(shè)中，為其發(fā)展建設(shè)提供充足的資金保障，同時還能夠創(chuàng)造出更多的勞動就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（三）強化企業(yè)主體地位。在宿遷特色鎮(zhèn)村的未來發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，以市場為主體，政府為輔，激發(fā)特色鎮(zhèn)村內(nèi)生動力，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。因此，在特色鎮(zhèn)村的建設(shè)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)積極地進(jìn)行調(diào)整職能，強調(diào)對特色鎮(zhèn)村發(fā)展的引導(dǎo)作用，更多體現(xiàn)在提供基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)，鎮(zhèn)村的發(fā)展更多以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成符合市場發(fā)展規(guī)律的政策和服務(wù)體系，進(jìn)而推動特色鎮(zhèn)村的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]Adner R.Match Your Innovation Strategy to Your Innovation Ecosystem[J].Harvard Business Review，2006（4）.

[2]羅恩·阿德納.廣角鏡戰(zhàn)略：企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)與風(fēng)險[M].秦雪征，譚靜，譯.南京：譯林出版社，2014.

[3]王宏起，汪英華，武建龍，劉家洋.新能源汽車創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)機理[J].中國軟科學(xué)，2016（4）.

[4]周曉虹.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與文化再造：特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑[J].南京社會科，2017（4）.

[5]張蔚文.政府與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)：定位、到位與補位[J].浙江社會科學(xué)，2016（3）.