社區(qū)治理視角下城市網(wǎng)格化管理

洪瀘敏 程梅秀

[摘? 要]當前，我國不斷創(chuàng)新和強化社會治理，對城市進行網(wǎng)格化管理成為新形勢下社區(qū)治理的典型推廣模式。本文以南昌市灣里區(qū)為研究對象，在社區(qū)治理理論的指導下，結(jié)合觀察、問卷調(diào)查等方法，對城市網(wǎng)格化管理問題進行研究?？偨Y(jié)城市網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢及困境，提出加強政令推動、完善平臺建設(shè)、培育社會組織、培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者和志愿者等優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;城市社區(qū);網(wǎng)格化管理

[中圖分類號]D669? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）09-0074-07

“治理”（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，其原意是控制、引導和操縱[1]。世界銀行于1989年提出“治理危機”（crisis in governance）概念后，“治理”這一術(shù)語被廣泛應(yīng)用于政治范疇且在多國受到推崇，用于強調(diào)集體行為的多元化主體及不同主體之間的互動性[2]。全球治理委員會（1995）的權(quán)威解釋指出，治理是個人、公私機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是調(diào)和沖突和不同的利益并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程[3]。2013年黨的十八屆三中全會上，“社會治理”首次在黨的重要文件——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中出現(xiàn)，使得“創(chuàng)新社會治理”的思路得以明確。

上世紀90年代末期，隨著我國社區(qū)建設(shè)實踐的日益增多，以及社會治理理論研究的不斷深入，我國的社區(qū)治理概念逐漸興起[4]。其含義是指政府、社區(qū)組織、公民在一定地域內(nèi)共同管理公共事務(wù)[5]，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這既是對國家權(quán)力的優(yōu)化重組與重新劃分，也是促進國家治理能力提升和助推治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，充分體現(xiàn)了我們黨關(guān)于社會建設(shè)思想的日趨完善和成熟。

一、網(wǎng)格化管理的緣起

隨著改革開放后“單位制”的逐步消解，社會管理單元的不斷變遷，居民身份構(gòu)成的日益多元化，社區(qū)作為政府向社會公眾提供公共服務(wù)的基層單位，其社會管理、社會控制、社會穩(wěn)定、社會福利與服務(wù)等功能不斷加強。當時代不斷前行，傳統(tǒng)的社區(qū)治理不可避免地暴露出管理粗放、服務(wù)理念落后、對居民需求響應(yīng)滯后、信息碎片化、化解社會矛盾沖突不及時等問題，急需進行信息技術(shù)手段和管理模式升級，以此來提升服務(wù)水平，增強和培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感。而20世紀90年代出現(xiàn)于電力系統(tǒng)的“網(wǎng)格”（Grid）一詞[6]，則給了人們啟發(fā)。網(wǎng)格是借助傳感器、遠程設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫等手段，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，實現(xiàn)更多資源、功能和交互性的技術(shù)[7]。網(wǎng)格化管理則是以地理布局、屬地管理、現(xiàn)狀管理等為依據(jù)，利用電子網(wǎng)格地圖技術(shù)，將不同的地域劃分為不同的“網(wǎng)格”單元，進行更為精準、動態(tài)的數(shù)字化管理[8]，以快速地響應(yīng)與滿足用戶的需求。2004年，北京市為迎接奧運會，率先啟用了網(wǎng)格化管理，取得了良好的社會效益。2006年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將網(wǎng)格化管理模式作為城市管理工作的創(chuàng)舉，開始在全國范圍內(nèi)開展試點。從此，多地基層政府紛紛推行城市網(wǎng)格化管理以創(chuàng)新社區(qū)治理?？梢哉f，城市網(wǎng)格化管理是我國由“粗放式社會治安”向“經(jīng)驗式社會管理”再向“精細化社會治理”轉(zhuǎn)變，由“管制型政府”向“建設(shè)型政府”再向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的標志之一，提高了社會治理的科學化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化的水平，體現(xiàn)了注重社會協(xié)同、技術(shù)支持和質(zhì)量要求等多元價值在社會治理方式中的融合，意味著我國在調(diào)整政府與社會的關(guān)系上，不斷向社會放權(quán)，激發(fā)社會活力的決心。

二、南昌市灣里區(qū)網(wǎng)格化管理實踐

（一）灣里區(qū)網(wǎng)格化管理概況

2013年，依據(jù)“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋”的原則，南昌市在城區(qū)以每10000㎡為基層單位，劃分出3916個網(wǎng)格，約300戶一個網(wǎng)格，按照一格一員布局，采取網(wǎng)格員制度開展城市社區(qū)的人口、房屋、部件、事件的采集和上報工作。截至2017年底，該市共有3898個城市社區(qū)網(wǎng)格，承擔了社區(qū)工作服務(wù)信息上報的任務(wù)。南昌市灣里區(qū)建制于1981年3月，位于城市西郊，森林資源和旅游資源豐富，被稱為全市的“后花園”。灣里區(qū)轄幸福街道、站前街道2個街道和招賢鎮(zhèn)、梅嶺鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、羅亭鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)，共有11個社區(qū)（居委會）、37個行政村、67個網(wǎng)格，構(gòu)建了“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”自上而下的四級管理平臺。灣里區(qū)網(wǎng)格化管理的主要做法包括三方面：首先，積極組建網(wǎng)格工作領(lǐng)導小組，并落實各級網(wǎng)格管理中心陣地建設(shè)，設(shè)立了區(qū)級網(wǎng)格管理中心、街道網(wǎng)格管理分中心（主要依托街道綜治辦平臺打造）和社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理站（采取與社會管理站、便民服務(wù)站合署辦公方式）;其次，結(jié)合社區(qū)居民狀況、轄區(qū)面積大小、管理難易程度等因素，合理劃分不同的網(wǎng)格，原則上一個網(wǎng)格片區(qū)以300戶為參照數(shù)，并指定一名社區(qū)人員擔任網(wǎng)格員;最后，嚴格設(shè)計網(wǎng)格的管理流程，并規(guī)定網(wǎng)格員的任務(wù)職責。流程由信息采集、立案、任務(wù)派遣、案件處理、處理反饋、核實結(jié)案、統(tǒng)計評價等組成。網(wǎng)格員依照工作職責對責任網(wǎng)格中的人、部件、事件等開展巡查、信息采集、信息上報，上報的結(jié)果有時是由社區(qū)自行辦理或街道辦理結(jié)案，有時還要上報至區(qū)直部門辦理。對案件進行統(tǒng)計、評價的工作最終由工作區(qū)級（或市級）網(wǎng)格管理中心完成。

（二）灣里區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析

1.問卷調(diào)查結(jié)果分析。為調(diào)查網(wǎng)格化管理在灣里區(qū)社區(qū)治理中的具體情況，本研究采取了問卷調(diào)查法，針對灣里區(qū)居民，社區(qū)、街道與政府的工作人員，社會組織從業(yè)人員等進行了隨機抽樣調(diào)查。自制問卷圍繞調(diào)查對象對網(wǎng)格化管理作用的看法、調(diào)查對象對網(wǎng)格化管理的支持度以及網(wǎng)格化管理存在的不足三方面設(shè)計問題。本次調(diào)查發(fā)放調(diào)查問卷50份，回收50份，且全部為有效問卷，有效回收率100%。調(diào)查數(shù)據(jù)運用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析。從性別來看，女性33人，占66%;男性17人，占34%。從身份來看，居民29人，占58%;社區(qū)一般工作人員15人，占30%;社區(qū)書記或主任2人，占4%;政府工作人員3人，占6%;專業(yè)社區(qū)工作者（社工）1人，占2%。從年齡來看，18～35歲20人，占40%;36～50歲21人，占42%;51～65歲9人，占18%。從學歷來看，初中及以下7人，占14%;高中或中專25人，占50%;大專15人，占30%;本科3人，占6%。從年收入來看，3萬（含）元以下6人，占12%;3萬～5萬元41人，占82%;5萬（含）元以上3人，占6%。

第一，網(wǎng)格化管理發(fā)揮的作用。依據(jù)網(wǎng)格化管理過程中的角色不同，將調(diào)查對象劃分為服務(wù)對象（即居民）和服務(wù)提供方（即社區(qū)一般工作人員、社區(qū)書記或主任、政府工作人員、專業(yè)社區(qū)工作者等）兩類，服務(wù)對象共29名，占58%;服務(wù)提供方共21名，占42%，其中社區(qū)一般工作人員、專業(yè)社區(qū)工作者均為網(wǎng)格員，共16名，占32%。設(shè)計了“您對網(wǎng)格化管理總體發(fā)揮作用的看法（即網(wǎng)格化對社區(qū)綜合環(huán)境及居民生活質(zhì)量的提升等方面發(fā)揮的總體性作用）”“網(wǎng)格化管理在社區(qū)治理八項事務(wù)上發(fā)揮作用的情況”兩個維度來考核滿意度情況。問卷結(jié)果顯示，36名調(diào)查對象認為，總體而言，網(wǎng)格化管理在提升社區(qū)綜合環(huán)境及居民生活質(zhì)量方面“有很大幫助”，占全部調(diào)查對象的比例為72%;認為“有一定的幫助”的有13人，占比26%;認為“幫助很小”的有1人，占比2%?？梢?，調(diào)查中98%的人肯定了網(wǎng)格化管理發(fā)揮的正向作用。關(guān)于網(wǎng)格化管理在社區(qū)治理的八項事務(wù)，即在綜治安全、政策咨詢代辦、扶貧濟困、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂、心理幫扶、居民動員、民主協(xié)商等方面發(fā)揮作用的情況，認為網(wǎng)格化管理在下列事務(wù)中的作用顯著性由高到低進行排列，分別為：社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)方面有44人（88%）認可、綜治安全事務(wù)方面有43人（86%）認可、政策咨詢代辦方面有20人（40%）認可、居民動員方面有19人（38%）認可、文化娛樂方面有14人（28%）認可、民主協(xié)商方面有13人（26%）認可、扶貧濟困方面有12人（24%）認可、心理幫扶方面有5人（10%）認可?？梢娋W(wǎng)格化管理得到了轄區(qū)內(nèi)人員的認可，一定程度上提升了社區(qū)服務(wù)水平，創(chuàng)建了更優(yōu)質(zhì)更優(yōu)美的社區(qū)生態(tài)環(huán)境，公共治安狀況進一步穩(wěn)定，化解了大量居民間的矛盾糾紛，提高了居民生活質(zhì)量，居民健康、安全、幸福與富有獲得感進一步增強。同時，在每一項事務(wù)中，服務(wù)提供方認為網(wǎng)格化管理“發(fā)揮了作用”的比例都顯著高于服務(wù)對象，說明服務(wù)對象對網(wǎng)格化服務(wù)的感受和認知要顯著低于服務(wù)提供方，居民對網(wǎng)格化管理的認可度有待于提升。尤其值得注意的是，在心理幫扶、扶貧濟困、民主協(xié)商、文化娛樂、居民動員、政策咨詢代辦事項上，絕大多數(shù)服務(wù)對象都認為網(wǎng)格化管理沒有發(fā)揮作用，說明今后的網(wǎng)格化管理服務(wù)還有很大的提升空間。

第二，網(wǎng)格化管理的支持度。分別設(shè)計了“網(wǎng)格員是否受歡迎”“調(diào)查對象是否支持網(wǎng)格員”及“調(diào)查對象是否會參與社區(qū)事務(wù)”三個維度。選項以李克特3級量表的形式呈現(xiàn)，結(jié)果如表1所示。

對應(yīng)“網(wǎng)格員是否受歡迎”維度，設(shè)計了“您喜歡居住在配備了網(wǎng)格員服務(wù)的社區(qū)嗎？”的提問，答案則有“喜歡”“無所謂”和“不喜歡”。50位調(diào)查對象中，有49位選擇了“喜歡”，占比98%;1位居民選擇了“無所謂”，占比2%?？梢姡^大多數(shù)人都希望居住的社區(qū)配備了網(wǎng)格員服務(wù)，服務(wù)提供方和服務(wù)對象都是如此。

對應(yīng)“調(diào)查對象是否支持網(wǎng)格員”維度，設(shè)計了“您接受網(wǎng)格員入戶并提供家庭真實信息以配合工作嗎？”的提問，答案則有“接受并配合”“接受入戶，是否提供信息依情況再定”和“不接受不配合”。39人（78%）選擇“接受并配合”，11人（22%）選擇“接受入戶，是否提供信息依情況再定”。可以認為，網(wǎng)格員入戶獲得了全體調(diào)查對象的支持，但小部分調(diào)查對象表示是否提供家庭真實信息則要依情況而定，說明他們對網(wǎng)格員的工作還無法達到完全信任的程度。

為探討“調(diào)查對象是否會參與社區(qū)事務(wù)”的問題，設(shè)計了“您會通過網(wǎng)格員或手機去參與社區(qū)事務(wù)嗎？”的提問，答案則有“會”“看情況”和“不會”。44人（88%）選擇了“會”，6人（12%）選擇“看情況”。可見絕大多數(shù)調(diào)查對象愿意參與社區(qū)事務(wù)，配合社區(qū)工作，同時少部分調(diào)查對象要視社區(qū)開展哪方面的工作或需要居民配合哪方面的事項才能決定是否參與社區(qū)事務(wù)。網(wǎng)格化管理支持度的調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)格化管理得到了大部分調(diào)查對象的支持和配合，作為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新模式以及“格格”（指網(wǎng)格員）的出現(xiàn)，符合公眾對優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)、美好的居住環(huán)境、守望相助的鄰里關(guān)系、親密的人際互動、有力的社會支持、和諧的社區(qū)生活的期待，但基于當前網(wǎng)格化管理不夠密集、不夠活躍的現(xiàn)實又對其抱持著保守和觀望態(tài)度。

第三，網(wǎng)格化管理存在的問題或不足。針對網(wǎng)格化管理存在的問題或不足，設(shè)計了“社區(qū)事務(wù)不夠公開”“居民不知道網(wǎng)格化管理”“居民參與社區(qū)管理機會很少”“其他”四個維度。表2顯示，調(diào)查對象所選答案中，由多至少依次為27人（54%）選擇了“居民參與社區(qū)管理機會很少”，14人（28%）選擇了“社區(qū)事務(wù)不夠公開”，9人（18%）選擇了“居民不知道網(wǎng)格化管理”。在“其他”選項中，多數(shù)調(diào)查對象認為需要加強網(wǎng)格化管理的宣傳工作，還有人建議提高網(wǎng)格化管理人員的工資待遇和晉升通道。由此可見，網(wǎng)格化管理知曉度低、社區(qū)事務(wù)公開度不夠、居民參與社區(qū)管理機會少已經(jīng)成為目前網(wǎng)格化管理中較為明顯的問題或不足。

2.訪談結(jié)果分析。筆者采用偶遇抽樣的方式，在灣里區(qū)居民和工作人員中進行了半結(jié)構(gòu)式訪談，調(diào)查該區(qū)網(wǎng)格化管理的成效與不足。了解到灣里區(qū)依托網(wǎng)格化管理，開展了多項家園共建活動，且采取的是深受廣大居民歡迎的形式，如美化環(huán)境、安全宣傳、科普教育、文化娛樂活動、歡度節(jié)日等。

但網(wǎng)格化管理在居民中的知曉度不高，居民對網(wǎng)格化管理的關(guān)注度較低，只對網(wǎng)格化管理中與自身利益相關(guān)的基本社會功能，如知識科普與文體活動、居住環(huán)境衛(wèi)生改善等較為熟悉，而對于網(wǎng)格化依靠便捷高效的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)來維持社會聯(lián)系和社會互動的工作機理并不了解。說明在當前社區(qū)中，“人們首先關(guān)心的是自己的私利，個人主義是至上法則”[9]。

網(wǎng)格是社區(qū)服務(wù)的最小單位，在網(wǎng)格員的組織下，居民積極參與社區(qū)事務(wù)與活動，讓一切利益相關(guān)者能夠參與公共事務(wù)的探討和決策，讓所有參與者能夠在決策自身事務(wù)的過程中發(fā)揮作用和影響力，有助于提升居民的自我發(fā)展能力與社會活力，形成鄰里互助、民主協(xié)商的氛圍，促進科學決策和民主決策，推動基層政治文明建設(shè)。網(wǎng)格員與居民頻繁接觸，主動與居民形成良性互動，促使社區(qū)成為Fellin（2001）所說的“有能力回應(yīng)廣泛的成員需要，解決他們在日常生活中遇到的問題和困難”的令人滿意的社區(qū)。[10]在這樣的社區(qū)中，居民能夠更加熟悉社區(qū)事務(wù)，在精神和情感上更為皈依社區(qū)，社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力也能得到顯著的提升。

網(wǎng)格化管理構(gòu)建了居民、社區(qū)與社會組織的共同治理平臺，實現(xiàn)了多方利益的最大化和資源利用的高效化。在當前“區(qū)—街道—社區(qū)”的行政體制下，隨著網(wǎng)格化管理的落地與推進，多方對網(wǎng)格進行資源整合、精細管理，進一步增強了社區(qū)與居民、社會組織之間的信任和協(xié)作，有利于在宏觀上促進社會價值整合與社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的程度，有助于社區(qū)為其成員履行各項貼合實際的社會功能，為居民提供其日常生活所需的、更廣泛的活動區(qū)域和活動資源。

南昌市從2013年8月首批城區(qū)網(wǎng)格員進駐網(wǎng)格至今已6年，網(wǎng)格化管理越來越趨于完善，以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立了發(fā)現(xiàn)問題、立案處理、派遣協(xié)調(diào)、處理和核查結(jié)果等一系列數(shù)字管理流程。目前通過萬米網(wǎng)格法、城市部件法等，依靠網(wǎng)格化管理平臺，可以輕松把城市管理的部件和事件進行準確編碼定位。只要把編碼輸入平臺，就可以立即對部件、事件定位，大大提升了辦事效率。

網(wǎng)格化管理充分利用了數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化治理的后發(fā)優(yōu)勢，開辟了極具中國特色的大數(shù)據(jù)社會治理新格局和社區(qū)電子治理新時代。將移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)積極引入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，使得現(xiàn)階段網(wǎng)格化管理呈現(xiàn)出顯著的成效。通過精準定位，解決了傳統(tǒng)模式下信息不暢、信息延誤與傳播失真的癥結(jié)，跨越了部門和地域的障礙，實現(xiàn)了更為簡單迅速、可靠高效的溝通和協(xié)調(diào)，縮短了數(shù)據(jù)收集和問題處置的時間，顯著提升了案件結(jié)案率。執(zhí)政者了解民情、熟悉民意、進行社會控制更為容易，節(jié)約了政府行政成本，提升了行政效率和社會服務(wù)水平，增強了政府信息公開的及時性、準確性和感染力，是我國城市社區(qū)實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、精細化、精準化、異質(zhì)化、高效化的核心驅(qū)動力和重要路徑之一。

當前，各個職能部門均強調(diào)“工作進社區(qū)”，為熟悉居民情況的社區(qū)人員分配了行政任務(wù)，使得負責網(wǎng)格化管理的工作人員壓力頗大。社區(qū)工作者和志愿者數(shù)量很少，大多數(shù)都是機關(guān)事業(yè)單位人員或社區(qū)工作人員來當志愿者，很少有居民一直當志愿者。社區(qū)作為政府的基層單位，承擔了大量上級部門“縱向到底”的職能要求，致使一方面擔當網(wǎng)格化管理任務(wù)的社區(qū)人員工作負荷大、任務(wù)重，另一方面也致使網(wǎng)格化管理還未脫離行政管控的內(nèi)涵，存在著等級化、形式化等傾向。而社會組織發(fā)展緩慢，發(fā)育不成熟，專業(yè)社區(qū)工作者力量不足，志愿者缺乏制度支撐，基礎(chǔ)非常薄弱，也導致難以通過社會工作的專業(yè)服務(wù)，將服務(wù)的過程目標與結(jié)果目標二者并重來進一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理。

在調(diào)研過程中，筆者也以社區(qū)工作者身份參與網(wǎng)格化管理實踐，和其他社區(qū)工作者、社區(qū)工作人員，策劃和主導了多個網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)專項活動。通過積極挖掘社區(qū)資本（如動員退休黨員等社區(qū)領(lǐng)袖踴躍參與項目實施）、關(guān)注居民個性化需求以因地制宜地設(shè)計活動項目（如端午插艾、防拐騙教育）等，將社區(qū)居民的服務(wù)需求、社區(qū)實務(wù)工作、職能部門進社區(qū)三者進行有效整合，充分展現(xiàn)了專業(yè)社區(qū)工作者在網(wǎng)格化管理中的服務(wù)提供者、支持者、資源協(xié)調(diào)者等多種角色，體現(xiàn)了社會工作的服務(wù)型治理理念[11]?？梢哉J為，社區(qū)工作者通過精細化、整合性的服務(wù)提供，更能促使網(wǎng)格化管理成效的良性顯現(xiàn)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理協(xié)同治理作用，改善了社會服務(wù)水平。

三、優(yōu)化城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議

通過在灣里區(qū)的問卷調(diào)查和訪談分析，筆者認為當前網(wǎng)格化管理面臨著居民知曉度和參與度雙低、社區(qū)工作者工作負擔重、專業(yè)社區(qū)工作者和志愿者支持不足等困境，對此提出如下建議：

（一）加強政令推動

灣里區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展過程中，借助政府的強力推動，建議將網(wǎng)格員的薪資待遇與社區(qū)干部等同，可在一定程度上調(diào)動網(wǎng)格員的積極性。因此，加強政令推動仍然是提升網(wǎng)格化管理效能的有力手段。為了解決當前突出的社區(qū)人員一崗多責難題，政府應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，充分加強政令推動工作，進一步界定和厘清社區(qū)工作站和居民委員會的工作職責，加大政府購買服務(wù)力度，促進社區(qū)人員深耕網(wǎng)格管理，提升社會自我治理能力。

相關(guān)部門要加強研究制定關(guān)于社區(qū)工作人員的勞動政策體系，從收入水平、社會保障、就業(yè)崗位創(chuàng)造等方面創(chuàng)造良好的外部條件，從而幫助他們在社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的大潮中更好地實現(xiàn)人生價值。全面開展社區(qū)工作人員的專業(yè)化培訓，積極鼓勵社區(qū)工作人員進修社會工作專業(yè)課程，提升其在政策引導、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、風險防控、事件應(yīng)急、心理疏導、教育感化、養(yǎng)老護理、嬰幼兒照顧等領(lǐng)域的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。宏觀層面構(gòu)建完善的社區(qū)工作者職業(yè)序列制度，使其覆蓋不同等級和各類崗位的社區(qū)工作者，規(guī)范其薪酬體系，使其成為可參照政府公務(wù)員的專業(yè)化、職業(yè)化工作者。嚴格劃定社會服務(wù)、社會治理和社會保障領(lǐng)域的從業(yè)門檻，以錨定的標準引導社區(qū)工作服務(wù)逐漸走向?qū)I(yè)化和精細化，促進社會服務(wù)和社會治理提高質(zhì)量[12]。

（二）完善平臺建設(shè)

作為創(chuàng)新社區(qū)治理的載體之一，網(wǎng)格化管理應(yīng)該探索成為民眾獲取公共服務(wù)和進行政治參與、居民自治的新平臺，社區(qū)可將豐富多元的，涉及民生服務(wù)的日常社區(qū)服務(wù)，如高齡老人補貼年檢、靈活就業(yè)人員社保補貼等服務(wù)植入平臺內(nèi);可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行民意收集并加以整合，精準掌握民眾對公共服務(wù)高效率、多元化、多層次的需求數(shù)據(jù)，探索需求背后的規(guī)律和變動趨勢，在此基礎(chǔ)上制定更精準的公共政策，從而提升社會資源的配置效率。為實現(xiàn)社會治理的民主化和科學化，可通過網(wǎng)格化管理平臺發(fā)動社區(qū)民眾討論，制定社區(qū)公約，讓社區(qū)居民真正成為基層社區(qū)治理的主體。加大政府數(shù)據(jù)開放，鼓勵社會化創(chuàng)新開發(fā)各類社區(qū)生活應(yīng)用軟件，尤其加大和推廣各類與社區(qū)生活相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)APP軟件（包括基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生、公共安全與消防宣傳、教育資訊、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域）的開發(fā)應(yīng)用，充分拓展公共治理和公共服務(wù)的智能化空間。

（三）培育社會組織

社會組織作為激發(fā)社會活力的著力點，在社區(qū)服務(wù)拓展、社會矛盾化解、社區(qū)力量凝聚、塑造居民的民主觀念和公民精神、提升居民科學決策能力、推動基層社會健康有序發(fā)展等方面具備獨特的優(yōu)勢，對社區(qū)治理具有重要意義。為改變當前人們對社會組織功能認知不足，社會組織仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局邊緣地帶，社會組織相關(guān)法規(guī)體系還不健全，政策環(huán)境尚不完備，管理機制仍較落后，組織數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量均難以滿足社會發(fā)展需要的現(xiàn)狀，建議為社區(qū)社會組織提供登記和備案雙軌制的準入方式，通過政府購買、項目孵化、場地支持等方式幫扶構(gòu)建更多的社區(qū)社會組織，提升其自我發(fā)展、化解糾紛等能力。

（四）培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者和專業(yè)志愿者

社會工作人才是實施社會專業(yè)化治理的重要力量源泉。專業(yè)社區(qū)工作者是協(xié)助公民參與社區(qū)治理的一支重要力量，其通過個案介入、小組支持、社區(qū)服務(wù)等方式，能有效地對居民進行支持[4]。同時在社區(qū)治理的多元主體中，志愿者是其中一支重要的力量。因此，建立完善的激勵機制，激發(fā)人們參與社區(qū)服務(wù)的熱情，加大社會工作人才隊伍的專業(yè)化培養(yǎng)，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)尤為重要。為了應(yīng)對目前較為凸顯的社會工作人才流失問題，改善社區(qū)工作者薪酬偏少、社會保障水平不高、職業(yè)上升空間有限等現(xiàn)實條件，突破社會工作專業(yè)人才仍然短缺的瓶頸，可以探索契合城市社區(qū)發(fā)展實際的，與校園共同培養(yǎng)志愿者的模式，與社區(qū)周邊高校簽訂合作協(xié)議，形成常態(tài)化的、正式的合作伙伴關(guān)系。訓練、培養(yǎng)高校學生成為社區(qū)志愿者骨干、社區(qū)社會組織的發(fā)起者和領(lǐng)導者等，促進社區(qū)內(nèi)源式發(fā)展，以補充社區(qū)工作者精力有限、服務(wù)不足的短板，在此過程中強化專業(yè)倫理，提升專業(yè)技能，將其鍛煉成為專業(yè)社區(qū)工作者的后備力量。通過各種宣傳方式大力弘揚和倡導志愿服務(wù)精神，使“奉獻、友愛、互助、進步”的理念在社區(qū)居民心目中扎根，使得志愿服務(wù)成為社區(qū)成員普遍的生活方式和道德自覺。

四、結(jié)語

綜上所述，網(wǎng)格化管理已成為我國當前社區(qū)治理的一種典型模式，集信息共享、制度設(shè)計、管理與服務(wù)相統(tǒng)一于一身[13]，是我國由傳統(tǒng)治理邁向新型現(xiàn)代化治理的過程中，促進社會治理不斷精準化、精細化的正確路徑選擇，有利于城市社區(qū)形成包括平等尊重、相互溝通、和諧共處的局面，提升基層社會組織化程度和有序化水平。社會工作的服務(wù)型治理范式通過發(fā)動社區(qū)成員進行行動和關(guān)系建構(gòu)，推行參與、合作、支持等理念，促使社區(qū)形成互助友好的社會風尚，培育居民的民主理念、公益精神，幫助社會成員實現(xiàn)自己的社會權(quán)利，強調(diào)組織與社會各方面的協(xié)調(diào)與合作，從而使政府、社會組織、駐區(qū)單位、居民個人等多方在法治、規(guī)范的框架下形成民主協(xié)商、合作共贏的社會秩序，有助于實現(xiàn)基層社會的再組織化與社會整合的目標[14]，從而與網(wǎng)格化管理形成高度的契合性和內(nèi)在的相通性。當前，在我國全面創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系和加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的背景下，要發(fā)揮社區(qū)工作者在網(wǎng)格化管理中的中流砥柱作用，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，實行專業(yè)化的治理，進一步開展相關(guān)的理論和實踐探索，促進全社會多元化的社會共同體積極參與社區(qū)治理與社會建設(shè)，共享治理成果，助力全社會形成共商共建、共治共享的新型治理格局。

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責任編輯? 王? 雨