我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度完善的思考與建議

余麗燕

摘 要：要想找到目前我國(guó)環(huán)境所存在的問題，就必須要重視對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)公眾在這一工作中的參與程度。因此讓公眾更多的參與到我國(guó)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)中來，有利于我們?cè)O(shè)定更為科學(xué)的環(huán)境決策。本文對(duì)于我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了深度的思考與研究，針對(duì)我國(guó)目前在公眾參與環(huán)節(jié)所存在的不足之處，提出了一些針對(duì)性的對(duì)策和建議，希望能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);公眾參與;存在問題;完善建議

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）18-0006-02

就目前針對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)來看，公眾參與制度的制定與落實(shí)，仍然存在著許多問題需要去進(jìn)行改善。我們需要通過教育來增加群眾的環(huán)保意識(shí)，國(guó)家的相關(guān)部門也要制定更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境保護(hù)法律，我們完善國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度，可以更好地保障群眾的環(huán)境權(quán)益，保護(hù)我們?nèi)祟惞灿械拇笞匀患覉@，維護(hù)人與自然的和諧發(fā)展，增強(qiáng)居民、社會(huì)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展三者之間的共同進(jìn)步。

1 公眾參與信息公開在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的重要性

1.1 公眾參與信息公開是環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)的基本

首先我們必須要了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)概念，它是包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息的基礎(chǔ)性法律法規(guī)總稱，它包括對(duì)于有關(guān)性影響評(píng)價(jià)的法律后果，審批的步驟，使用的范圍，以及評(píng)價(jià)的事物四個(gè)方面。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我們進(jìn)行環(huán)境進(jìn)行影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的制度化基礎(chǔ)，同時(shí)也是的有一定的法律基礎(chǔ)。當(dāng)公眾參與到信息公開的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中時(shí)，一般情況下都需要一個(gè)公眾與外界之間的聯(lián)系單位或者是項(xiàng)目，作為一個(gè)溝通的橋梁，使得公眾能夠與我國(guó)的相關(guān)建筑企業(yè)之間進(jìn)行有效的消息傳達(dá)，使得雙方的溝通具有公正性和流暢性。如果我們能夠保證在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中加入公眾參與，同時(shí)使得評(píng)價(jià)的信息能夠做到透明和公開，那么就會(huì)使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的運(yùn)行可以更加順利，同時(shí)公眾也會(huì)增強(qiáng)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的理解，這樣一來就會(huì)使得該項(xiàng)目在施工的階段內(nèi)，能夠把公眾環(huán)境權(quán)益的不利影響減小到最低，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的和諧，保障了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同進(jìn)步。

1.2 公眾參與信息公開是環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果提升的動(dòng)力來源

當(dāng)居民生活的周圍環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，作為公眾，他們有合法權(quán)利去了解這些變化，同時(shí)也有權(quán)利對(duì)這些變化提出一些參考性的建議，因此讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)過程中，是公眾的合法權(quán)益。如果公眾可以更好地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)制定工作中，如果能夠在該工作的落實(shí)階段做到真正的消息公開和透明，那么將會(huì)為我們制度的落實(shí)提供源源不斷的動(dòng)力，并且也可以使我們環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)的效果與質(zhì)量得到明顯的提高。我們只有保障了在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度落實(shí)階段內(nèi)，保證公眾參與的積極性，做到信息透明化，才可以提高政策制定和落實(shí)的民主性，社會(huì)性和合理性。

除此之外，我們還需要注意等有關(guān)環(huán)境的影響報(bào)告書提及到一些對(duì)于環(huán)境教育敏感的地區(qū)時(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)單位主體地位的強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閷?duì)于建設(shè)部門來說，它有可能會(huì)由于缺少對(duì)于該地區(qū)的詳細(xì)信息掌握，因此必須要在項(xiàng)目開展之前，對(duì)該地區(qū)的開展大規(guī)模的調(diào)研與考察，這需要花費(fèi)大量的人力物力等資源，但是我們?nèi)绻軌蚝侠淼倪\(yùn)用公眾的參與，就可以在較低成本下，使建筑方提升對(duì)于本地環(huán)境的熟悉程度。

2 我國(guó)進(jìn)行公眾參與時(shí)所出現(xiàn)的重點(diǎn)問題

2.1 公眾參與采取的形式過于單一

現(xiàn)在我國(guó)有關(guān)部門在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的調(diào)查時(shí)，大多數(shù)都會(huì)采用問卷調(diào)查的方式來增加公眾的參與程度，并且他們所設(shè)計(jì)的問卷問題與內(nèi)容等都過于相似，沒有創(chuàng)新的理念。特別是在問卷的設(shè)計(jì)形式上，大多數(shù)都是以選擇題的形式來提問，這種方式對(duì)于公眾的想法和參與程度進(jìn)行了很大的限制，并且回答問卷問題的參與者具有較強(qiáng)的被動(dòng)性，因?yàn)樗麄冎荒苋ミx擇在試卷上已經(jīng)出現(xiàn)的固定答案，因此，該調(diào)查問卷的最終調(diào)查效果并不明顯，被調(diào)查者也很難去清晰地表明自己的特殊想法與個(gè)人意見。雖然這種調(diào)查問卷設(shè)計(jì)起來十分簡(jiǎn)單，并且在調(diào)查過程中也具有很強(qiáng)的便捷性，但是卻存在著很多思維方面的不足之處。

除此之外，還有一些地區(qū)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，除了使用調(diào)查的方法，還會(huì)在網(wǎng)上對(duì)公眾進(jìn)行意見的征求，但是在他們說設(shè)定的時(shí)間范圍內(nèi)，有很少的觀眾能夠注意到這些調(diào)查，因此這些調(diào)查的結(jié)果會(huì)具有一定的局限性，它并不能代表廣大的公眾意愿，嚴(yán)重一點(diǎn)的話，會(huì)影響到我們的調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確性和真實(shí)性，甚至可能會(huì)給以后的環(huán)境糾紛問題留下了一些隱患。

2.2 公眾意見統(tǒng)計(jì)的過程存在一些問題

雖然某些地區(qū)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)中都會(huì)認(rèn)真的去設(shè)計(jì)一些問卷調(diào)查，但是對(duì)于調(diào)查的結(jié)果卻沒有進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的審核和分析，甚至有些統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)出現(xiàn)一些人為編造的現(xiàn)象，對(duì)于調(diào)查所得到的結(jié)果和數(shù)據(jù)也沒有進(jìn)行深度的分析和處理，因此我們最終的統(tǒng)計(jì)效果都并不明顯，很多情況下只能根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果得到公眾對(duì)于該項(xiàng)目的支持和反對(duì)意見，但并沒有理由的清晰闡述。甚至在調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)過程會(huì)摻雜一些人為的感情，出現(xiàn)調(diào)查結(jié)果只匯報(bào)好的方面，而忽略掉壞的方面的現(xiàn)象。例如某一項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)的居民都會(huì)對(duì)項(xiàng)目開展表示支持和贊成，而對(duì)于那些有意見或有反對(duì)態(tài)度的調(diào)查結(jié)果，部門卻采取了隱瞞，掐頭去尾的方法。那么這樣一來就會(huì)使我們的調(diào)查結(jié)果真實(shí)性被大大的減低，我們最初的調(diào)查目的也就被忽視掉了。

3 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的對(duì)策和有關(guān)建議

3.1 改善觀念為首要條件

我們站在公眾的角度去考慮，必須要增強(qiáng)公眾兩個(gè)方面的意識(shí)，創(chuàng)新其觀念。第一，必須要加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保，不僅僅是國(guó)家要為之努力的義務(wù)，都是它也是我們每個(gè)公眾所需要履行的義務(wù)。做好環(huán)保工作不僅僅與我們目前的生活息息相關(guān)，同時(shí)還與我們以后的子孫和后代的利益有著不可分割的關(guān)聯(lián)。第二，必須要提升公眾的參與意識(shí)。國(guó)家對(duì)于環(huán)境所做的所有努力都是為了滿足人民的需求，為了更好的服務(wù)人民，因此我們?nèi)嗣褡鳛橹黧w，必須要陽(yáng)泉自身的在于重要性，更好地配合國(guó)家和政府的相關(guān)工作開展。只有人民更好地參與到這些工作的開展過程中去，才能夠拉進(jìn)公眾與國(guó)家之間的關(guān)系，更好地滿足公眾的需求。

3.2 拓寬公眾參與對(duì)象的范圍

我們?cè)趯?duì)公眾調(diào)查對(duì)于某地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，除了要對(duì)該地區(qū)所居住的公眾進(jìn)行調(diào)查之外，還可以對(duì)其鄰近地區(qū)的居民進(jìn)行調(diào)查。 特別是對(duì)于一些特殊性的區(qū)域，例如說沿海地區(qū)，開發(fā)區(qū)域，山城等地區(qū)，因?yàn)檫@些區(qū)域本身具有一些特殊性，如果只調(diào)查該地區(qū)居民的參考意見，那么這些意見也許會(huì)存在局限性與人為感情因素的干擾，因此如果增大我們的考察范圍，不但可以提升調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，還有助于提升我們的調(diào)查品質(zhì)。

3.3 擴(kuò)充公眾參與時(shí)段

（1）公眾參與的時(shí)間可以提前。我們?cè)趯?duì)公眾調(diào)查對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，除了對(duì)該地區(qū)所居住的居民進(jìn)行調(diào)查之外，還可以對(duì)其鄰近地區(qū)的居民進(jìn)行調(diào)查。 特別是對(duì)于一些特殊性的區(qū)域，例如說沿海地區(qū)，開發(fā)區(qū)域，山城等地區(qū)，因?yàn)檫@些區(qū)域本身具有一些特殊性，如果只調(diào)查該地區(qū)居民的參考意見，那么這些意見也許會(huì)存在局限性與人為感情因素的干擾，因此如果增大我們的考察范圍，不但可以提升調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，還有助于提升我們的調(diào)查品質(zhì)。

（2）公眾參與的時(shí)段可以進(jìn)行延伸。與發(fā)展較為先進(jìn)的國(guó)家相比，我國(guó)公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，所涉及到的參與階段較少，參與范圍存在局限性。例如說根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律政策要求，公眾參與到的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，大多數(shù)只在項(xiàng)目實(shí)施階段，而忽視了項(xiàng)目完成之后的意見征求。其實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目的完成都存在一些優(yōu)點(diǎn)與不足之處，但很少有項(xiàng)目能夠通過公眾的意見參考來找到自身的問題，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)的改進(jìn)。針對(duì)這個(gè)問題，我們提出要對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行后續(xù)的跟蹤評(píng)價(jià)，延長(zhǎng)公眾在這一環(huán)節(jié)所參與到的時(shí)間范圍，通過對(duì)公眾進(jìn)行后續(xù)的調(diào)查和意見接納，找到項(xiàng)目實(shí)施所存在的一些不足之處并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)修改，從而更好地服務(wù)群眾，滿足群眾與社會(huì)的要求，達(dá)到我們的最初設(shè)計(jì)目的。

3.4 建立環(huán)境公益訴訟的機(jī)制

截止到目前為止，我國(guó)有關(guān)環(huán)境公益的訴訟制度還沒有得到具體的落實(shí)和完善，這一制度的有關(guān)制定，對(duì)于保障公民的環(huán)境權(quán)利，保障社會(huì)的公共利益，促進(jìn)公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的積極性與主動(dòng)性有著十分重要的作用，同時(shí)這一制度的制定還有利于我國(guó)法律法規(guī)制度的整體完善。早在之前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)政策中就可以看出，我們國(guó)家目前已經(jīng)展現(xiàn)出來了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律制度建設(shè)的必勝?zèng)Q心，體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)這一方面的重視程度。

（1）擴(kuò)大原告的起訴權(quán)利。環(huán)境的好壞與我們社會(huì)上的每一位居民都有著密不可分的關(guān)系，我們可以得知，環(huán)境權(quán)益自身具有一定的公眾性與社會(huì)性，如果在我國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，那么將會(huì)危及到每一位居民的健康，每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)益及對(duì)環(huán)境的享受權(quán)等都會(huì)受到平等的威脅。因此我們每個(gè)公民個(gè)體，或者每一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域都有有權(quán)利對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和或者控訴，環(huán)境一旦出現(xiàn)問題，任何一個(gè)部門，任何一位合法居民，都應(yīng)該有權(quán)利能夠?qū)ξ覈?guó)的環(huán)境公益發(fā)起訴訟，這是他們的合法權(quán)益，也是他們應(yīng)該享有的資格，也就是說，我們需要擴(kuò)大原告的起訴權(quán)利與范圍。

（2）取消環(huán)境公益訴訟的時(shí)間約束。我國(guó)居民在提出訴訟時(shí)，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律制度可以得知，國(guó)家對(duì)于這些訴訟都會(huì)提出一個(gè)具體的訴訟時(shí)間范圍要求，一旦超過訴訟時(shí)間范圍，就可以對(duì)這個(gè)訴訟提出不再追究的結(jié)果，或者說原告也會(huì)喪失訴訟的權(quán)利，這樣一來，訴訟問題就不能得到解決，居民合法權(quán)益也得不到保障。但是對(duì)于環(huán)境問題來說它具有特殊性，它與其他的一些訴訟有著十分明顯的本質(zhì)區(qū)別。因?yàn)槿绻a(chǎn)生了環(huán)境污染，那么這些環(huán)境污染最終造成的危害有可能會(huì)在很久之后才能夠展現(xiàn)出來，這個(gè)時(shí)間往往已經(jīng)超過了國(guó)家已規(guī)定的訴訟時(shí)間范圍，這樣一來公眾的環(huán)境權(quán)益就不能被得到有效的保障。因此為了更好的保障群眾的環(huán)境權(quán)益，我們建議對(duì)于環(huán)境的公益訴訟，要解除時(shí)間的約束。

4 結(jié)語

從目前我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體狀況來講，有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息還沒有得到完全的透明和公開，并且公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)還有待提升。同時(shí)我們也必須加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的制定，通過擴(kuò)寬渠道來改善公眾的參與方式，保障公眾的參與權(quán)利，最終提升公眾的主動(dòng)參與性，提升決定的民主化和合理化，保護(hù)公眾的合法環(huán)境權(quán)益。

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