我國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路

何旋 吳霞 楊海濤 王娟 熊昌友

摘 要：計(jì)量被譽(yù)為“工業(yè)生產(chǎn)的眼睛”，世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家把計(jì)量檢測(cè)、原材料和工藝裝備列為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱?，F(xiàn)代計(jì)量因工業(yè)化大生產(chǎn)而生，并與工業(yè)化發(fā)展相形相伴，三次工業(yè)革命的進(jìn)程都離不開(kāi)計(jì)量的支撐和引領(lǐng)。在新時(shí)代我國(guó)由“制造大國(guó)”向“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的大背景下，計(jì)量作為產(chǎn)品研制生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，其作用更加凸顯。本文論述了計(jì)量在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的重要意義，分析總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作開(kāi)展情況，并對(duì)今后產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的開(kāi)展提出了參考建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)計(jì)量;三全一前;提質(zhì)增效

中圖分類(lèi)號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）18-0249-02

1 產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作概述

產(chǎn)業(yè)計(jì)量是指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的使用計(jì)量，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以計(jì)量技術(shù)和科技創(chuàng)新為手段，是計(jì)量服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新模式。2013年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，對(duì)未來(lái)一段時(shí)間完善提升國(guó)家計(jì)量體系做出了整體安排和部署，其中對(duì)構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，提出了“整合相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等資源，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域，研究具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)量、測(cè)試技術(shù)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測(cè)量、測(cè)試裝備，研究服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計(jì)量技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系”[1]。《規(guī)劃》發(fā)布，對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的理念、思路進(jìn)行了方向上的界定，就是要突破傳統(tǒng)計(jì)量只關(guān)注計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)的模式，使計(jì)量工作服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一線，打通計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作，是計(jì)量服務(wù)和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)和組成部分。

2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系初步形成

2.1 納入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃和重要政策

十二五以來(lái)，在《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》[2]《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》[4]《中國(guó)制造2025》[5]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家規(guī)劃和政策中都提出了構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系、加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)的有關(guān)工作要求。特別是在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，共6次提到產(chǎn)業(yè)計(jì)量相關(guān)內(nèi)容，要求加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用，支持發(fā)展計(jì)量測(cè)試高技術(shù)服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系等，并首次提出了以計(jì)量為核心，構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的要求[6]。此外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)印發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃，如高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新材料、傳統(tǒng)材料、農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量提升等有關(guān)文件，也將計(jì)量納入其中。這些文件的出臺(tái)，為未來(lái)計(jì)量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了思路和方向，也奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。

2.2 國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系不斷健全

目前，我國(guó)已在運(yùn)載火箭、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、海洋裝備、高速列車(chē)、精密機(jī)械、智能制造、核電、石油化工、節(jié)能家電、煤電、光伏、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域籌建了近30家國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，其中運(yùn)載火箭、衛(wèi)星導(dǎo)航定位與授時(shí)、航空器、航天器、光伏、核電儀器儀表、精密機(jī)械加工裝備、磁性材料等近10個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心已正式成立運(yùn)營(yíng)，計(jì)量引領(lǐng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的正不斷凸顯。各國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心在建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的聯(lián)合科研攻關(guān)，不斷加大計(jì)量協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的力度。各中心分別牽頭成立了國(guó)家智能量測(cè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量聯(lián)盟、國(guó)家磁性材料產(chǎn)業(yè)計(jì)量聯(lián)盟、國(guó)家核電儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試聯(lián)盟、安徽省新能源汽車(chē)發(fā)展聯(lián)盟—儲(chǔ)供能產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試分聯(lián)盟、顯示產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試聯(lián)盟等。這些聯(lián)盟的成立，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系的健全打下了一定的基礎(chǔ)。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 制度設(shè)計(jì)仍需不斷完善

當(dāng)前，各地方對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作熱情高漲，但仍存在缺少工作依據(jù)的問(wèn)題。在國(guó)家層面，尚沒(méi)有正式出臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、建設(shè)目錄或管理辦法等支撐文件，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的長(zhǎng)期有效開(kāi)展。許多地方，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，對(duì)計(jì)量測(cè)試工作就更不了解，嚴(yán)重缺乏自主開(kāi)展制度建設(shè)的能力，由于沒(méi)有國(guó)家層面的政策指導(dǎo)，錯(cuò)失了很多通過(guò)計(jì)量手段拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)遇。部分地方已經(jīng)結(jié)合地區(qū)或行業(yè)實(shí)際情況，啟動(dòng)了本?。▍^(qū)）的產(chǎn)業(yè)計(jì)量制度建設(shè)，正式發(fā)布或試行了產(chǎn)業(yè)計(jì)量相關(guān)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，一方面對(duì)局部產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的開(kāi)展起到了一定的積極作用，另一方面，這些制度還存在著一定的局限性，缺乏全局性的戰(zhàn)略思維，對(duì)各?。▍^(qū)）內(nèi)部產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的持續(xù)發(fā)展、順利上升為國(guó)家中心形成了一定的影響，不能充分發(fā)揮計(jì)量對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效作用。

3.2 思想認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步統(tǒng)一

我國(guó)建立了以國(guó)家、省、市、縣四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組成的計(jì)量行政監(jiān)管體系，形成了以《計(jì)量法》[7]為首的較為完備的計(jì)量行政法規(guī)體系[7]。然而，法制色彩濃重的體系架構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的開(kāi)展也起到了一些限制作用，一定程度上形成了“畫(huà)地為牢”的局面：計(jì)量業(yè)務(wù)長(zhǎng)期被限定在器具的檢定校準(zhǔn)工作上，難以得到延伸，與產(chǎn)品研制生產(chǎn)以及用戶(hù)的使用體驗(yàn)等環(huán)節(jié)脫節(jié)，以檢定為主業(yè)的計(jì)量院所對(duì)器具的量值在產(chǎn)品生產(chǎn)工藝過(guò)程中、在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中如何提升產(chǎn)品質(zhì)量，并沒(méi)有太多的關(guān)注和了解;工業(yè)主管部門(mén)由于在計(jì)量行業(yè)不具有行政管理職能，與計(jì)量主管部門(mén)難以協(xié)同，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的重視程度不夠，很少能將計(jì)量作為一項(xiàng)重要的工作納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃中;工業(yè)企業(yè)對(duì)計(jì)量的理解片面，普遍以事后計(jì)量保障為主，無(wú)法在研制生產(chǎn)中起到保障數(shù)據(jù)流準(zhǔn)確的作用，有些企業(yè)甚至對(duì)計(jì)量比較抵觸，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量源于高端生產(chǎn)制造設(shè)備和先進(jìn)的質(zhì)量管理，與計(jì)量關(guān)系不大，尚沒(méi)有認(rèn)識(shí)到計(jì)量與質(zhì)量密不可分的關(guān)系。

3.3 支撐渠道仍需進(jìn)一步開(kāi)拓

目前，國(guó)家層面支撐計(jì)量科研的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃以“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用（NQI）”為主，由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定共同構(gòu)成，對(duì)計(jì)量的主要支撐體現(xiàn)在新一代量子計(jì)量基準(zhǔn)、新領(lǐng)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、高準(zhǔn)確度標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞扁平化等前沿方向，產(chǎn)業(yè)計(jì)量并沒(méi)有納入其中，產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作在國(guó)家層面尚存在著缺乏經(jīng)費(fèi)支撐渠道的問(wèn)題。一方面，近年來(lái)各國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心在產(chǎn)業(yè)內(nèi)大力開(kāi)展調(diào)研，了解到了在產(chǎn)品研制生產(chǎn)活動(dòng)中存在的大量計(jì)量測(cè)試技術(shù)需求，但缺少科研渠道支撐其針對(duì)需求開(kāi)展研究;另一方面，產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作仍處于起步階段，其理念、思路需要不斷的探索、實(shí)踐，同樣需要專(zhuān)項(xiàng)支撐渠道為其提供平臺(tái)。

4 發(fā)展思路

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度

應(yīng)組織有關(guān)人員研究起草關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的指導(dǎo)性文件，解讀全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全壽命周期和前瞻性等總體要求，確立國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、聯(lián)盟、平臺(tái)三位一體的體系架構(gòu)，并從服務(wù)于產(chǎn)品支撐提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，明確開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的有關(guān)管理辦法，規(guī)范國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的申請(qǐng)、批籌和驗(yàn)收流程和有關(guān)要求，明確中心運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查等工作。應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的總體部署，擬定支持建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心的產(chǎn)業(yè)目錄，并瞄準(zhǔn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有突出影響的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制訂相應(yīng)的計(jì)劃，以此指導(dǎo)和推動(dòng)全各地區(qū)、各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的開(kāi)展。

4.2 全面協(xié)調(diào)，協(xié)同推動(dòng)

國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，涵蓋政府部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、儀器儀表供應(yīng)商和工業(yè)企業(yè)，絕不是任何一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)行業(yè)能夠獨(dú)立完成的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)用“大計(jì)量”的思維和理念去構(gòu)畫(huà)和布局，動(dòng)員全社會(huì)各領(lǐng)域共同參與。應(yīng)在國(guó)家層面形成多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制，提升工業(yè)、科技等有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作的重視程度和推動(dòng)力度，共同構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。要盡快引導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)工作模式，一是要從實(shí)驗(yàn)室走到產(chǎn)品研制生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，研究現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境條件下的測(cè)量、測(cè)試技術(shù)，使量值不僅在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境下“準(zhǔn)確”，更要在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境條件下使用“正確”;二是要突破單一計(jì)量思維實(shí)現(xiàn)多元測(cè)量，針對(duì)產(chǎn)品研制生產(chǎn)過(guò)程中的試驗(yàn)測(cè)試設(shè)備，綜合考慮影響其性能指標(biāo)的各參量及其耦合關(guān)系，開(kāi)展試驗(yàn)測(cè)試設(shè)備性能綜合評(píng)價(jià)工作，提供系統(tǒng)解決方案;三是要變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù)，改變實(shí)驗(yàn)室送檢的工作模式，主動(dòng)走入從事生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，獲取計(jì)量需求，建立良好的合作關(guān)系。要面向企業(yè)廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量理念宣貫，提升企業(yè)對(duì)計(jì)量的接受程度，并組織各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家廣泛開(kāi)展研討，為產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作出謀劃策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量理念思路的更新和發(fā)展。

4.3 多方呼吁，爭(zhēng)取支持

應(yīng)將產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作作為新時(shí)代計(jì)量事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量政策、理念、思路研究的支持力度。應(yīng)從落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面，梳理總結(jié)計(jì)量發(fā)揮的作用，并在國(guó)務(wù)院各部門(mén)間開(kāi)展研討、交流、合作，爭(zhēng)取在國(guó)家層面開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持。應(yīng)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以中央企業(yè)、國(guó)家企業(yè)為突破口，加大宣貫力度，提升計(jì)量在企業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)中央企業(yè)、國(guó)家企業(yè)加大對(duì)計(jì)量技術(shù)研究的政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入，從而帶動(dòng)上下游民營(yíng)企業(yè)。應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，積極引導(dǎo)地方政府部門(mén)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心提供經(jīng)費(fèi)支撐，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計(jì)量創(chuàng)建示范活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)以先進(jìn)計(jì)量技術(shù)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的單位或個(gè)人，推動(dòng)形成人人學(xué)計(jì)量、用計(jì)量、愛(ài)計(jì)量的良好氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作迎來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，是未來(lái)真正展現(xiàn)計(jì)量魅力和潛力的空間，存在著很大的發(fā)展機(jī)遇和內(nèi)在需求。應(yīng)把握時(shí)代脈搏，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量工作，在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的同時(shí)謀求計(jì)量自身發(fā)展。

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[3] 財(cái)政部.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2014（23）：4-11.

[4] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)[J].海南省人民政府公報(bào)，2014（20）：52-55.

[5] 新華社.國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》 [J].現(xiàn)代企業(yè)，2015（5）：40.

[6] 岐.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布[J].新型建筑材料，2017（12）：106.

[7] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)計(jì)量法[M].北京：法律出版社，2018.