經(jīng)費(fèi)困境下高校的自主策略

劉西濤 劉欣

摘 要：教育對(duì)于每個(gè)國(guó)家而言都是一項(xiàng)舉足輕重的事業(yè)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于高等教育的發(fā)展，為此制定了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。盡管國(guó)家財(cái)政為高等教育的進(jìn)步不斷做出努力，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)入后4%時(shí)代受固有的財(cái)政撥款模式弊端等因素影響眾多高校再度面臨經(jīng)費(fèi)不足的窘境。因此，通過(guò)挖掘高校的自主創(chuàng)收能力，尋求財(cái)政撥款以外的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府和高校共同面臨的迫切任務(wù)，對(duì)于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)缺口，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高等教育;經(jīng)費(fèi)撥款模式;多元化

中圖分類號(hào)：G647.5? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0119-02

引言

習(xí)總書(shū)記曾提出，“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來(lái)”，教育能夠使勞動(dòng)者具備更高層次知識(shí)水平，知識(shí)的要素化將大大降低經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴，教育承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)和輸送人才的重要任務(wù)。我國(guó)始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上，并且要在全面決勝小康階段加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，教育經(jīng)費(fèi)作為教育事業(yè)發(fā)展的血液支撐著從基礎(chǔ)教育到高等教育的維持與發(fā)展。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》指出，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例2012年達(dá)到4%，在2012年末這一比例達(dá)到了4.28%。2017年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為42 557億元，比上年增長(zhǎng)9.43%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）總計(jì)34 204億元，比上年增長(zhǎng)8.94%。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化應(yīng)將教育總投入占GDP比例保持在5%～7%的水平，2014年我國(guó)教育總投入占GDP5.15%，2010年美國(guó)為7.3%，韓國(guó)7.6%，OECD組織國(guó)家平均為6.3%。同年，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例我國(guó)為4.15%，美國(guó)為5.3%，韓國(guó)4.8%，我國(guó)現(xiàn)階段教育投入與國(guó)際平均水準(zhǔn)尚且難以比肩。在完成了教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)4%的里程碑式目標(biāo)后，教育經(jīng)費(fèi)的緊張狀況得到了基本的緩解，但要將4%的投入比例持續(xù)穩(wěn)定的保持下去也并非易事。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，發(fā)展速度由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也相應(yīng)放緩。近5年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增速呈“先降后升”走勢(shì)，先由2013年之前的兩位數(shù)增長(zhǎng)，逐年下行至2016年的4.5%，直到2017年財(cái)政收入增速達(dá)到7.4%，才扭轉(zhuǎn)了2012年以來(lái)增速下滑態(tài)勢(shì)。國(guó)家財(cái)政在發(fā)揮其資源配置職能時(shí)，要面臨除教育以外諸如公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等對(duì)財(cái)政資金需求迫切的民生性公共事業(yè)，然而財(cái)政資金是有限資源，難以全面地兼顧到各項(xiàng)公共需求。

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者普遍從國(guó)家層面政府角度來(lái)談高等教育投入機(jī)制的改革，認(rèn)為完全依賴于財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款將不利于高校的可持續(xù)發(fā)展，要緩解經(jīng)費(fèi)緊張壓力更重要的應(yīng)是將社會(huì)資本引入到高等教育建設(shè)中;同時(shí)認(rèn)為，使高校更多地發(fā)揮主動(dòng)性，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切任務(wù)。

一、高等教育撥款模式凸顯出的缺陷

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)撥款模式經(jīng)歷了三個(gè)階段的變革（見(jiàn)圖1）。

盡管高等教育財(cái)政撥款模式多年來(lái)在不斷進(jìn)行改革調(diào)整，但總的來(lái)說(shuō)仍然存在一些弊端。

（一）投入導(dǎo)向單一，影響教學(xué)質(zhì)量

在現(xiàn)行撥款模式下，財(cái)政撥款的數(shù)額主要取決于計(jì)劃內(nèi)招生人數(shù)的多少和生均成本，高校的實(shí)際產(chǎn)出績(jī)效在撥款模式的運(yùn)作過(guò)程中往往是被忽略的因素。基于這樣的政策導(dǎo)向，不但無(wú)法使高校在招生辦學(xué)中體現(xiàn)辦學(xué)理念，而且容易造成高校為獲取更多財(cái)政撥款而盲目擴(kuò)招，乃至設(shè)置過(guò)多的低成本專業(yè)，最終結(jié)果是造成高校辦學(xué)質(zhì)量和資金利用效率的降低，社會(huì)需求與人才培養(yǎng)不匹配，沒(méi)能起到對(duì)高校績(jī)效的激勵(lì)作用。

（二）撥款運(yùn)作機(jī)制缺乏科學(xué)性

我國(guó)現(xiàn)行撥款模式的運(yùn)行機(jī)制是“政府-高?！倍獧C(jī)制，參與我國(guó)撥款機(jī)制的機(jī)構(gòu)主要有財(cái)政部、教育部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的教育司、各省市財(cái)政廳、教育廳、其他各廳局的教育處等，撥款機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作鮮有高校工作人員參與，由于政府職員缺少高校管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校的運(yùn)轉(zhuǎn)、教學(xué)任務(wù)等都缺乏了解，因此在制定撥款依據(jù)、撥款公式和撥款對(duì)象時(shí)難以根據(jù)高校的實(shí)際需求做出合理的決策。此外，撥款模式由于操作的不透明，容易受到人為因素的干擾，導(dǎo)致“尋租”行為的產(chǎn)生，使高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

（三）辦學(xué)成本缺乏有效分類

現(xiàn)行撥款模式雖然將不同類型的學(xué)校和專業(yè)的差別考慮在內(nèi)，但反映在不同專業(yè)生均經(jīng)費(fèi)上的差別過(guò)小，不能夠體現(xiàn)出高校在辦學(xué)層次、辦學(xué)特點(diǎn)上的差別，影響高校間的公平競(jìng)爭(zhēng);另外，會(huì)造成高校在專業(yè)設(shè)置上的盲目追求，不利于高校形成獨(dú)特的辦學(xué)特色，進(jìn)而影響高等教育質(zhì)量。

高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的撥付與落實(shí)都需遵循撥款機(jī)制的章程，而機(jī)制中的固有缺陷造成了政府投資低效，作為教育經(jīng)費(fèi)中占最重比例的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)緊張，使得高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。

二、高校經(jīng)費(fèi)多元籌措的實(shí)踐路徑

（一）提高高校自我創(chuàng)收能力

在擴(kuò)招政策的推動(dòng)下，我國(guó)以較快的速度實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，但高速發(fā)展緊接著暴露出內(nèi)在問(wèn)題——經(jīng)費(fèi)投入趕不上規(guī)模擴(kuò)張的腳步。高校繼續(xù)寄希望于政府加大投入力度是不現(xiàn)實(shí)的，放眼全球，高校教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)拓多元化籌措渠道已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，高校在經(jīng)費(fèi)籌措上具備一定的“自助”能力，如何將社會(huì)資本引入高校，如何利用現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行融資是高校生存發(fā)展要面對(duì)的重要課題。

校企合作辦學(xué)模式。在美國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)觀念中，教育應(yīng)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的，企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于人力資源的高質(zhì)量供給，校企合作辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)與高校以簽訂合同的形式共同開(kāi)展人才的培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的反饋并結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向高?？梢愿嗅槍?duì)性地設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，高校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“學(xué)”的充分協(xié)同合作，為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送專業(yè)理論基礎(chǔ)與專業(yè)技術(shù)兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｆ髽I(yè)的投資解決了高等教育規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐傻慕?jīng)費(fèi)缺口，如此一來(lái)高校就有能力向企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)人才，不但為高校贏得了良好的口碑，同時(shí)節(jié)約了教育和企業(yè)成本，是一種實(shí)現(xiàn)校企“雙贏”的人才培養(yǎng)模式。

1.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

高校的科研成果投入到社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，也是高校自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)斯坦福大學(xué)的“硅谷模式”可謂是產(chǎn)學(xué)研合作的成功范例，基于企業(yè)的資助和高校內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)的科研力量不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是使高校的科研與教學(xué)能力得以鍛煉。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合始終是高等教育界老生常談的話題，我國(guó)高校亦可借鑒“硅谷模式”的經(jīng)驗(yàn)，高校依托于科技產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)的資金投入和實(shí)驗(yàn)設(shè)備租借，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展科技研發(fā)，科研成果借助于投資方的生產(chǎn)渠道投入產(chǎn)品市場(chǎng)，高校也可從中獲取一定的產(chǎn)品銷售收入。

2.資產(chǎn)融資

高校的資產(chǎn)既包括房屋、土地、儀器設(shè)備、現(xiàn)金等有形資產(chǎn)，還包括專利權(quán)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。專利技術(shù)作價(jià)入股已逐漸成為高校利用現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行融資的重要方式，也是高校實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化的重要方式。國(guó)家為大力倡導(dǎo)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)高校研發(fā)創(chuàng)新科技成果，在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂再次頒布的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)，奠定了良好的法律制度基礎(chǔ)。專利技術(shù)入股指的是在交易過(guò)程中，專利權(quán)的持有方將專利的使用權(quán)和所有權(quán)出售給企業(yè)，企業(yè)以相應(yīng)金額折算的股權(quán)支付。專利入股的方式不但為高校解決經(jīng)費(fèi)短缺的燃眉之急，同時(shí)也是高校借助對(duì)科技領(lǐng)域的積極探索，以創(chuàng)新型成果投入生產(chǎn)敦促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高校還可將固定資產(chǎn)進(jìn)行租借，例如，校內(nèi)的圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室等資源在不影響學(xué)校的正常教學(xué)情況下向社會(huì)提供有償服務(wù)，或有償向校內(nèi)師生提供書(shū)店、洗衣房、臨休公寓等服務(wù)性設(shè)施，從而獲取額外的收入。

（二）吸引留學(xué)生和國(guó)外資金

吸引外資，與國(guó)外高校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，尋求國(guó)際合作伙伴及其經(jīng)費(fèi)資助是開(kāi)拓資金來(lái)源的又一途徑。高?？梢苑e極參與國(guó)際間的學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)，互派交換生、承辦國(guó)際賽事等來(lái)增加國(guó)際知名度，但首要的還是要提升高校的科研實(shí)力的教學(xué)水平，在國(guó)際上享有較高聲望的高校往往更容易吸引到國(guó)際資金的投入。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，高等教育的發(fā)展也開(kāi)始國(guó)際化，越來(lái)越多的受教育者尋求國(guó)外的優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引留學(xué)生對(duì)國(guó)家而言有助于本國(guó)優(yōu)良文化的傳播，促進(jìn)各國(guó)間的友好交流，對(duì)高校而言留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。對(duì)此高校應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際宣傳，通過(guò)收取學(xué)費(fèi)來(lái)增加經(jīng)費(fèi)收入。政府可參照國(guó)外大學(xué)的做法，賦予高校對(duì)留學(xué)生收費(fèi)的自主權(quán)，這樣一來(lái)高校有更加充足的資金投入到科研和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中去，高校綜合實(shí)力的提升也就有了吸引更多優(yōu)質(zhì)留學(xué)生的實(shí)力，進(jìn)而形成良性循環(huán)，使經(jīng)費(fèi)不足的困境得以緩解。

（三）爭(zhēng)取多方面社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐贈(zèng)是高校聲望的重要標(biāo)志。對(duì)高校的社會(huì)捐贈(zèng)在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，美國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中社會(huì)捐贈(zèng)占學(xué)?？偸杖氲?0%左右的水平，日本公立高校的社會(huì)捐贈(zèng)占學(xué)?？偸杖氲?5%左右，私立高校中社會(huì)捐贈(zèng)的比例可達(dá)到50%以上。美國(guó)捐贈(zèng)事業(yè)的成功基于本國(guó)有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化傳統(tǒng)和行之有效的募捐機(jī)制，而我國(guó)對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距懸殊，2014年高等教育經(jīng)費(fèi)中社會(huì)集資捐贈(zèng)所占比例已經(jīng)降至0.24%。開(kāi)發(fā)社會(huì)對(duì)高校捐贈(zèng)的潛力從國(guó)家角度講，政府可對(duì)捐贈(zèng)主體實(shí)施減免稅優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，捐贈(zèng)形式不拘泥于資金形式，鼓勵(lì)有形資產(chǎn)或技術(shù)、專利等無(wú)形資產(chǎn)的捐贈(zèng)方式，完善高校捐贈(zèng)法律條款，與高校共同監(jiān)管捐贈(zèng)由發(fā)起到最終落實(shí)的全過(guò)程。高校自身可以從以下三個(gè)方面來(lái)吸引社會(huì)捐贈(zèng)投入。

1.重視提升自身綜合實(shí)力

對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的吸引主要靠的是高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)知名度，因此需要高校將提高自己的綜合實(shí)力放在首要位置，加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌管理，并將資金更多地用在教學(xué)與科研上，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平得以提升后就有條件吸引更多優(yōu)秀生源，使高校的社會(huì)知名度也隨之提升。

2.重視校友資源

每一所高校都曾經(jīng)培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀人才、成功人士，這些人才通常有著較高的社會(huì)地位與聲望。高校應(yīng)重視與往屆校友的聯(lián)絡(luò)工作，通過(guò)為校友提供力所能及的幫助，吸引校友的捐贈(zèng)，或通過(guò)合作協(xié)議來(lái)吸引校友對(duì)母校的投資。

3.設(shè)立負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)工作的專門部門，保證過(guò)程公開(kāi)透明

高校應(yīng)設(shè)立專門的負(fù)責(zé)監(jiān)督管理社會(huì)捐贈(zèng)投資的部門，并安排專門的工作人員，使整個(gè)捐贈(zèng)程序得以規(guī)范化、制度化。高校在獲取捐贈(zèng)收入后，應(yīng)在官網(wǎng)公開(kāi)捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)程序以及經(jīng)費(fèi)的使用途徑，做到每一項(xiàng)程序的公開(kāi)透明，使社會(huì)和捐贈(zèng)者都能看到資金落在實(shí)處并得以有效利用，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)高校的信任度，從而吸引社會(huì)各界的投資捐贈(zèng)。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-08-06

作者簡(jiǎn)介：劉西濤（1978-），男，山東聊城人，教授，博士，從事公共政策研究;劉欣（1995-）女，碩士研究生，從事教育與公共經(jīng)濟(jì)研究。