高校腐敗現(xiàn)象的原因分析及治理路徑

耿瀟瀟 孫靜 韓文霞 霍健 王彤 張妍

摘 要：教育領域的腐敗現(xiàn)象時刻牽動人心，“反腐建設永遠在路上”。高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)嚴重影響我國教育大計，因此必須推進高校的現(xiàn)代化管理改革，重塑傳統(tǒng)文化影響力，健全高校監(jiān)督機制，推進檢校合作，加強思想政治教育和黨風廉政教育。

關鍵詞：高校;腐敗現(xiàn)象;治理路徑

中圖分類號：D647? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0196-03

伴隨經濟社會的發(fā)展，高校獨特的政治環(huán)境為腐敗的滋生提供了有利土壤，高等學校黨風廉政建設所面臨的形勢十分嚴峻，反腐敗斗爭仍需努力。高等學校黨風廉政建設具有獨特性、復雜性、長期性，探究新形勢下高等學校腐敗現(xiàn)象及其原因，探尋高等學校腐敗現(xiàn)象的治理路徑是十分必要的。

一、高校腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

梳理中央紀委網(wǎng)站披露的高校腐敗案例，當前高等學校腐敗問題主要集中在以下幾個方面。

一是主要體現(xiàn)在研究生招生方面。碩士和博士的招生是高校自主進行組織，這給很多學生作弊提供了可乘之機，導師們接受學生的宴請、賄賂后泄露考題或在面試時為其提供便利，甚至篡改考生成績的事情時有發(fā)生。二是體現(xiàn)在學校采購設備物資方面。很多不法商販為了達到長期合作的目的，使出各種手段瓦解相關領導的意志，進行不正當競爭;另一方面，部分采購部門的負責人或者領導中飽私囊，謊報價格，從中賺取差價。三是在招聘、用人方面的腐敗問題。高等學校擁有相對高的用人自主權，人員招聘、職位晉升都是學校內部自主進行，由于選任程序不夠透明，部分高校在用人招聘、職位晉升等方面依靠“裙帶關系”上位。四是學術腐敗問題。近年來學術腐敗引起教育部門的高度重視，一方面體現(xiàn)在學術造假，很多學生乃至教師們論文數(shù)據(jù)作假，更有甚者請人代寫論文;另一方面，論文抄襲現(xiàn)象時有發(fā)生。學術腐敗影響和破壞了學術風氣、學術聲譽。

二、高校腐敗現(xiàn)象的原因分析

造成高校腐敗現(xiàn)象屢禁不止的原因眾多，本文從客觀和主觀兩個方面進行剖析。

（一）客觀原因

造成高校腐敗現(xiàn)象的客觀原因包括多個方面，筆者主要從社會環(huán)境因素、傳統(tǒng)文化的錯誤應用、高校管理體制不健全等角度進行剖析。

1.社會環(huán)境因素

一方面市場化改革驅動了高校腐敗。在計劃經濟時代，私人的市場行為是不被允許的，整個社會的各個階層貧富懸殊不大。隨著市場經濟的確立，個體經濟的迅速發(fā)展出現(xiàn)了明顯的貧富差距。另一方面高校的辦學和管理引入了市場經濟模式，這雖然增加了高校自主辦學權，但是同時也讓高校的“尋租活動”有了更多機會，而尋租往往容易使高校的決策或運作受到利益集團或個人的擺布。

2.中國傳統(tǒng)文化的錯誤應用

對中國傳統(tǒng)文化的錯誤應運容易衍生出來今天的“裙帶關系”或者說庇護政治和依附主義。中國傳統(tǒng)文化用四個字概括是“儒道互補”。儒家文化處處透露著人情味，放在今天講求民主與法治的現(xiàn)代民主國家中，這樣的文化容易被錯誤應用。一方面體現(xiàn)在中國人深受儒文化的潛移默化影響而過分看重“人情關系”。高校在人事聘用的腐敗，往往是因為當政者迫于“人情關系”的壓力，將公正、公開、公平的用人原則拋之腦后。另外一方面，對中國傳統(tǒng)文化的扭曲應用使得“搞關系”被認為是天然的社交模式，是一種親戚選擇，當這樣的文化認知被廣泛吸收時，腐敗現(xiàn)象的屢禁不止就不足為奇了。

3.高校的管理體制不健全

一是我國大部分公立高校普遍實行事業(yè)編制，高校的辦學理念行政色彩濃厚，高校的管理過程和資源分配偏向于行政化手段。高校的長足發(fā)展逐漸與行政化濃厚的管理體制出現(xiàn)了不可調和的矛盾。根據(jù)中國紀委網(wǎng)公布的高校腐敗案例分析，高達80%以上是領導干部，甚至身居高位、要位。

二是高校的監(jiān)督制度不夠完善。遍查各個高校的行政機構設置，在近年來才開始重視對紀檢監(jiān)察、審計處等監(jiān)督性質部門的重視，而且對這些部門的人員配置不健全，權職相疊加，無法保證監(jiān)督的獨立性，給腐敗預留了充分的制度空間。監(jiān)督的弱化為腐敗的滋生創(chuàng)造了外部條件。

（二）主觀原因

除了外部的影響因素，造成高校腐敗頻發(fā)還有涉案人員自身的原因，我們稱為主觀原因。

1.高校管理人員法治觀念淡薄，黨性意識薄弱

通過披露的各類高校腐敗案件來看，部分貪腐人員雖然具備高學歷、高知識，但是卻缺乏法治觀念方面的學習，對法律文件的學習不足，導致他們缺乏權責意識，難以提高警惕。另一方面，高校管理人員個人的黨性意識薄弱。落馬高校官員們無不反省自己忽視了政治理論的學習、放松了黨性修養(yǎng)的提高。充分說明理想信念的坍塌容易讓領導干部在思想上放松對自我的要求，忘記進入高校工作的初心，將黨紀法規(guī)拋之腦后，面對誘惑極易迷失前進方向，將公權力任意轉換為“私權力”，最終走向違法違紀末路。

2.高校師德師風建設存在問題

當前不斷在強化的高校師德師風建設，雖有成效，但是依然存在問題：一是高校教師也是“經濟人”，在市場化改革的大背景下，同樣有對經濟利益的追求。在這過程中，部分人員的金錢意識和功利性占據(jù)了上風。郭世杰指出，“腐敗盛行的核心原因在于拜金主義和極端利己主義價值觀。”①當一切“向錢看齊時”，部分高校領導干部以及教師，對當前薪資收入產生不平衡心理，這類人員很難抵擋住“糖衣炮彈”的攻擊。二是高校的部分領導干部及教師的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，缺乏奉獻精神。從事教育事業(yè)，首要的是教書育人、鉆研學術，一味將本職工作與回報率相比，就會產生不平衡心理，進而盲目尋求捷徑，隨之將師德師風拋之腦后，讓腐敗有了可乘之機。

三、高校腐敗現(xiàn)象的治理路徑選擇

高校承擔著為國家輸送人才的重責，為了有效治理高校腐敗現(xiàn)象，要推進高校的現(xiàn)代化管理改革，重塑傳統(tǒng)文化影響力，健全高校監(jiān)督機制、推進檢校合作，加強思想政治教育和黨風廉政教育。

（一）推進高校的現(xiàn)代化管理改革

在高校管理過程中，應該“去行政化”，避免行政權力的過度集中。當前我國高校的管理體制與高校的快速發(fā)展出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象，表面來看高校領導各在其位、各司其職，實際上他們是在自己所分管的領域享受充分的權力和絕對的話語權。應當降低或削弱高校行政官員對資源的絕對支配權，扭轉高校領導對權力的熱衷風氣。我們不妨借鑒美國高校的管理機制，讓師生也參與學校管理。美國的高校委員會制度下設評議員，其中包括行政管理人員、教師以及學生，并且每年都對該制度完善，拓展師生參與學校管理的廣度和深度。這一管理機制的運行，一方面體現(xiàn)了高校的民主管理，另一方面對預防腐敗的發(fā)生起到重要作用。

（二）重塑傳統(tǒng)文化影響力

首先，以高校為主體，針對高校領導干部及教師設立中國傳統(tǒng)經典文化的必修課。秉承揚棄的理念，重新審視影響中國數(shù)千年之久的傳統(tǒng)文化，以利于高校領導干部及教師重塑對傳統(tǒng)文化的認知，取其精華，去其糟粕，使得思想政治教育形成常態(tài)化。

以其他社會組織為主體，做公益性的廣告和宣傳，發(fā)揚符合現(xiàn)代民主國家的精神。今天我們隨處可見的對社會主義核心價值觀的宣傳，就是一種正能量的傳遞。文化積淀非一日之功，要扭轉因文化熏陶所帶來的不正風氣也非一蹴而就，需要潤物細無聲的矯正。重塑傳統(tǒng)文化影響力刻不容緩，同時有利于高校的腐敗治理。

（三）健全高校監(jiān)督機制、推進檢校合作

一要嚴格保證監(jiān)督的獨立性，制定規(guī)章制度防止上級部門利用行政職權的影響力干涉監(jiān)督部門的工作。二要建立一支素質過硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍。嚴格選撥紀檢監(jiān)察干部，以“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取睘橛萌藰藴?，選用對黨絕對忠誠、能夠有較強的政治洞察力、是非觀念分明、嚴格執(zhí)行黨紀法規(guī)的高素質人才。三要落實問責機制讓監(jiān)督發(fā)揮實效。建立以黨委和紀委為核心的“雙責任主體”，高校黨委要管黨治黨，全面貫徹黨風廉政建設，走出學校重科研輕黨建的誤區(qū)。另外，以高校紀委牽頭強化問責機制，緊盯高校領導干部。要定期將學校黨委成員廉潔自律等情況向教職工代表公布。對易滋生腐敗的重點領域和相關負責人，要做到“三個及時”，即及時提醒、及時糾正、及時報告。

根據(jù)案例分析，校內的監(jiān)督再完善依然會給腐敗留有空間，而推動“檢校合作”常態(tài)化有利于促進監(jiān)督主體多元化，壓縮腐敗空間。一是高校要積極搭建平臺，檢察院派出檢察官擔任高校法治副校長，圍繞教學實踐、學術研究，讓領導干部、教師及學生加強法律認識。二是檢察院和高校信息共享，以案為鑒，廣泛開展普法宣傳，增強法治教育的實效性。三是建立健全“檢校合作”制度，將權力裝進制度的籠子，以利于加強領導干部對法律法規(guī)的敬畏之心。完善健全的監(jiān)督機制可以充分防止權力濫用，將權力運行于陽光下，還校園以凈土。

（四）加強思想政治教育和黨風廉政教育

肉先腐而后生蛆，人先貪而后想腐。一是要從思想上高度重視，打牢拒腐防變思想基礎。高校各級負責人應當意識到當前高校反腐的嚴峻形勢，像抓教學科研一樣狠抓思想政治教育和黨風廉政教育。二是要將思想政治與黨性修養(yǎng)落實于日?？己?。應當對思想道德、黨紀黨規(guī)的考核與業(yè)務能力考核并重。嚴格考核依據(jù)和制度，對道德失范、黨性修養(yǎng)不過關的領導干部及教師施行“一票否決”。三是高校領導干部及教師應該加強自身建設，加強自我監(jiān)督、自我管理、自我反省，做到潔身自好。牢守遵紀守法、以德樹人、崇廉尚實的做人底線。要將“三嚴三實”貫穿于整個工作與生活中，守住底線、不碰高壓線。

高校腐敗是阻礙教育發(fā)展和教育改革的毒瘤，必須徹底清除，才能塑造風清氣正的高校政治生態(tài)環(huán)境和育人環(huán)境，努力辦好新時代黨和人民滿意的高等教育。因此，探求治理高校腐敗的路徑選擇存在實際意義，高校反腐建設任重道遠。

參考文獻：

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Analysis of the causes of corruption in colleges and universities and its management path

GENG Xiao-xiao，SUN Jing，HAN Wen-xia，Huo Jian，WANG Tong，ZHANG Yan

（School of Medical Technology，Xi an Medical College，Xian 710021，China）

Abstract：The corruption in the field of education is held in the heart of the people，“The construction of anti-correction is on the way ".The frequency of corruption in colleges and universities has seriously affected the education of our country，so it is necessary to promote the reform of the modern management of the university，to remould the influence of the traditional culture，to improve the supervision mechanism of the university，to promote the cooperation of the inspection and school，to strengthen the ideological and political education and the integrity of the party and the party.” Education.

Key words：universities;corruption;management path

[責任編輯 興 華]

基金項目：西安醫(yī)學院2018年廉政專項研究課題項目“高校腐敗現(xiàn)象的原因分析及治理路徑研究”（2018LZ09）

作者簡介：耿瀟瀟（1977-），女，碩士，從事思想政治教育研究。