黑龍江省高等教育發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇研究

摘 要：伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效貢獻(xiàn)得到了不斷驗(yàn)證，地區(qū)間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，高等教育作為培養(yǎng)輸送優(yōu)質(zhì)人才的主體和提供科技支撐的源泉，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助力作用愈加顯著。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，為長(zhǎng)期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的黑龍江省帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，如何為其經(jīng)濟(jì)尋求新的發(fā)展動(dòng)力是當(dāng)下的重要課題。因此，明確了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同關(guān)系，探究了黑龍江省高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑，黑龍江省在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困境下需要依靠人力資本投資的手段來(lái)完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最后提出了加大高等教育財(cái)政投入規(guī)模、提升高等教育質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)人力資本積累的政策建議。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;高等教育;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;人力資本

中圖分類(lèi)號(hào)：G648.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0101-03

引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈?guó)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放四十年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再滿(mǎn)足于原本依托于資源和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，掌握著高新科技和智力創(chuàng)新型人才優(yōu)勢(shì)的地區(qū)則能夠在綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，教育作為創(chuàng)新成果的“產(chǎn)出者”和高質(zhì)量人才的“培養(yǎng)方”成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，地區(qū)的教育發(fā)展水平更是決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。在教育的兩大層次中，基礎(chǔ)教育主要扮演著引導(dǎo)受教育者形成正確的價(jià)值觀念以及培育基本文化素質(zhì)的角色，受教育者在完成基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)后所獲技能有著常識(shí)性、普遍適用性的特點(diǎn);相比較之下，高等教育則承擔(dān)著更多的科技研發(fā)和培養(yǎng)智力型人才的責(zé)任，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日趨深入發(fā)展，高等教育在地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及依靠技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中顯得尤為重要。

黑龍江省具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)豐富的石油、煤炭、森林資源促使其形成了以能源、機(jī)械制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。作為建國(guó)初期重點(diǎn)建設(shè)的東北老工業(yè)基地之一，曾在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中做出重大貢獻(xiàn)。但隨著多年來(lái)對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，加之經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，并且隨之出現(xiàn)了資源型城市生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均、人才流失等一系列問(wèn)題。黑龍江省迫切需要借助高等教育產(chǎn)出的人才、技術(shù)成果來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，塑造資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生的產(chǎn)業(yè)格局，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的契機(jī)。

一、黑龍江省高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

（一）黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀及目標(biāo)

表1給出了2008—2017年十年間黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成的數(shù)據(jù)，由表中數(shù)據(jù)能夠看出，2017年黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較為可觀的成果，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了15 902.7億元，較2008年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近2倍，比上年增長(zhǎng)6.4%，增幅為近四年來(lái)最高。對(duì)比東北區(qū)域中的另外兩省，黑龍江省領(lǐng)先吉林省958.17億元，但低于遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值7 506.54億元，在三個(gè)省份中居于中間位置。就圖1數(shù)據(jù)中全國(guó)范圍來(lái)看，同一時(shí)期內(nèi)廣東省與江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值分別為89 705.23億元和85 869.76億元，全國(guó)平均地區(qū)生產(chǎn)總值為27 327.1億元?？梢?jiàn)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平以及發(fā)達(dá)地區(qū)仍然差距懸殊，處于較低層次水平。2017年黑龍江省人均生產(chǎn)總值為41 916元，三次產(chǎn)業(yè)占比依次為18.7∶25.5∶55.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，逐漸由“二、一、三”模式向“三、二、一”模式轉(zhuǎn)變。從省內(nèi)近十年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行趨勢(shì)而言，黑龍江省經(jīng)濟(jì)還有較大的潛力和增長(zhǎng)空間。

（二）黑龍江省高等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)資源現(xiàn)狀

1978年，中央對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革，按照行政隸屬關(guān)系劃分中央和地方財(cái)政收支范圍，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)中央所屬高等院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，各省、市、自治區(qū)所屬高校經(jīng)費(fèi)由所屬政府提供，①黑龍江省78所地方屬院校的經(jīng)費(fèi)投入重任落在了黑龍江省地方政府肩上。圖2選取了2007—2016年黑龍江省地方普通高等學(xué)校財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)據(jù)。預(yù)算內(nèi)撥款指政府將集中的預(yù)算收入有計(jì)劃地進(jìn)行分配和使用，能夠從側(cè)面衡量政府財(cái)政決策行為中高等教育的權(quán)重，同時(shí)反映出2007—2016年期間黑龍江省高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入水平的變動(dòng)情況。由圖2中數(shù)據(jù)可知，從2007年開(kāi)始黑龍江省高等教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款收入一直保持著較好的上升勢(shì)頭。2012年為實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的目標(biāo)，全國(guó)范圍內(nèi)的地方政府都特別加大了對(duì)教育的投入力度，在2012年之后卻出現(xiàn)了小幅度下降，但在2013年繼續(xù)恢復(fù)了上升的趨勢(shì)。2016年預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款增長(zhǎng)至99.94億元，較2007年經(jīng)費(fèi)收入的29.84億元增長(zhǎng)了近3倍的水平。從總體而言，黑龍江省2007—2016年期間的高等教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款收入還是呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定上升趨勢(shì)。從黑龍江省高等教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款收入的絕對(duì)規(guī)模數(shù)據(jù)來(lái)看，黑龍江省地方政府在近十年內(nèi)對(duì)高等教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展做出了不懈的努力，但其投入總量是否充裕、是否能夠滿(mǎn)足高等教育的發(fā)展需求仍是值得注意的問(wèn)題。

下面以2016年數(shù)據(jù)為例，將黑龍江省與全國(guó)其他30個(gè)省級(jí)行政區(qū)的地方普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款收入進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?。圖2直觀地呈現(xiàn)了各地區(qū)之間教育投入水平差異，以預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款收入400億元水平線為界，能夠看出經(jīng)費(fèi)收入達(dá)到400億元以上的省份基本分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。2016年，黑龍江省地方普通高等學(xué)校國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款收入為158.52億元，同年內(nèi)北京市、上海市、廣東省的財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款收入分別為738.27億元、415.99億元、453.72億元，全國(guó)平均水平為199.96億元，由此可見(jiàn)，黑龍江省的財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)以及全國(guó)平均水平之間仍然存在不小的距離。

黑龍江省迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩的壓力，對(duì)教育的投入相應(yīng)地受到限制，也因此黑龍江省教育總體發(fā)展水平逐漸拉大了與其他發(fā)達(dá)省份之間的差距。盡管在長(zhǎng)期以來(lái)的高等教育事業(yè)發(fā)展中黑龍江省地方政府不斷做出了努力與嘗試，但其財(cái)政投入水平偏低的問(wèn)題依舊存在且不容忽視。充足的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是支撐高等教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的基本物質(zhì)保障，反之，經(jīng)費(fèi)資源的匱乏勢(shì)必成為阻礙高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提升的瓶頸。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——加大人力資本投資

人才是地區(qū)科技創(chuàng)新以及達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的源頭活水。為把握人才優(yōu)勢(shì)，黑龍江省不僅需要盡快完善人才政策，更關(guān)鍵的在于加大對(duì)人力資本的投資力度，變?nèi)瞬泡斞獮樵煅?，從根源上扭轉(zhuǎn)黑龍江省人才稀缺的局面。對(duì)此，以中央政府、地方政府以及高校三個(gè)主體為切入點(diǎn)，提出優(yōu)化人力資本投資的建議及對(duì)策。

（一）健全教育投入相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)在教育領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了諸如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等一系列相關(guān)法律，但在教育財(cái)政投入方面的相關(guān)法律法規(guī)仍處于缺失狀態(tài)。中央政府應(yīng)盡快填補(bǔ)教育財(cái)政立法的空白，以法律法規(guī)來(lái)明確教育財(cái)政投入的最低規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)撥款流程，避免地方政府因區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效考核而忽視高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高地方政府對(duì)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入積極性，同時(shí)也使財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，使高等教育財(cái)政投入工作更具有可操作性，為高等教育事業(yè)的發(fā)展塑造良好的法制化環(huán)境。

（二）合理劃分政府間的支出責(zé)任

由于我國(guó)高等教育財(cái)政體制實(shí)行兩級(jí)管理，部屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)屬于中央政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，省屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)屬于省級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，造成了省級(jí)地方政府往往承擔(dān)著與事權(quán)和財(cái)政支出能力不相匹配的重任，這也是導(dǎo)致高等教育財(cái)政投入不足的因素之一。因此，應(yīng)強(qiáng)化中央政府在高等教育投入中的責(zé)任，以轉(zhuǎn)移支付的形式平衡地區(qū)高等教育發(fā)展的責(zé)任，保障高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的充足投入，減輕地方政府的財(cái)政壓力;同時(shí)，地方政府可以根據(jù)本省高等教育實(shí)際情況將轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)資源配置的最優(yōu)化，提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入效率。

（三）高校內(nèi)部進(jìn)行自我革新

充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使高校能夠在更充裕的條件下進(jìn)行人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)高校也提出了一系列要求：高校首先應(yīng)明確自身的辦學(xué)定位，形成自己的辦學(xué)特色。在專(zhuān)業(yè)學(xué)科的設(shè)置上應(yīng)避免盲目從眾，一方面以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為基準(zhǔn)，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征基礎(chǔ)之上設(shè)置科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)學(xué)科和人才培養(yǎng)方案，注重學(xué)科與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契合度;另一方面，應(yīng)密切關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)需要，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重人才的內(nèi)涵式發(fā)展，培育具備創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)適應(yīng)能力的優(yōu)質(zhì)人才。對(duì)經(jīng)費(fèi)資源應(yīng)做到合理配置，將經(jīng)費(fèi)主要用于搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)和革新教學(xué)手段的“刀刃”上，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、高效配置。黑龍江省高校要在自我變革中不斷提升辦學(xué)水平，變?nèi)瞬泡斞獮樵煅?，以此加?qiáng)人力資本積累力度，以科技和人才為支撐強(qiáng)有力推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）完善并落實(shí)人才政策

在加大人力資本投資力度后，如何吸引并留住人才是人力資本積累的最終關(guān)鍵。對(duì)于應(yīng)屆高校畢業(yè)生，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以較高水平的薪資待遇留住年輕人才;同時(shí)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，使優(yōu)秀人才能夠在黑龍江省充分地施展才能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。對(duì)于外來(lái)人才的吸引，應(yīng)從生活保障入手，對(duì)其放寬落戶(hù)政策，并給予一定的住房補(bǔ)貼，提供完善的福利待遇。對(duì)于外來(lái)的高級(jí)技術(shù)性人才，除了落實(shí)生活保障之外還可以增加技術(shù)津貼，鼓勵(lì)其開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。政府在出臺(tái)確切的人才政策后，還應(yīng)建立起完備的監(jiān)督投訴機(jī)制，保障政策的全面落實(shí)。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-08-06

作者簡(jiǎn)介：劉欣（1995-），女，碩士研究生，從事教育與公共經(jīng)濟(jì)研究。