全力優(yōu)化營商環(huán)境 推動經(jīng)濟轉型發(fā)展

陳峰燕

摘 要：當前，我國的營商環(huán)境得到了顯著的優(yōu)化，在質(zhì)量逐步提高的營商環(huán)境中，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)的各個方面都取得了長足的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟轉型的發(fā)展過程中進一步優(yōu)化營商環(huán)境，使相關產(chǎn)業(yè)有效實現(xiàn)轉型升級，進一步推進經(jīng)濟一體化良性發(fā)展。當前，中國改革開放的大門越開越大，并結合具體情況有效制定相應的外商投資法，這也從某種程度上來說代表了我國打開了高水平開放的全新局面，從根本上來講更利于世界經(jīng)濟的發(fā)展?；诖耍胤治龊脱芯咳绾握嬲饬x上有效確保營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，使我國經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級并獲得可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：營商環(huán)境;經(jīng)濟轉型;發(fā)展策略

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0011-03

一、從根本上認識到優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和必要性

1.營商環(huán)境的優(yōu)化，能夠在更大程度上有效加強外資流入。從具體的實踐中可以有效看出，對于營商環(huán)境進行有針對性的健全和完善，對于人才、資源、技術等一系列方面都有著十分有效的磁石效應，可以在更大程度上有效吸收優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，并確保相關因素得以匯集，以此從根本上有效推進經(jīng)濟建設實現(xiàn)更持續(xù)有效的發(fā)展。從我國改革開放之后的招商引資實踐情況來分析，可以切實有效地看出，招商引資從某種程度上來說已從傳統(tǒng)意義上的簽約模式進一步實現(xiàn)了升級。在改革開放的初期，著重關注土地稅收優(yōu)惠等相關方面的優(yōu)惠政策，隨著時代的發(fā)展，這種模式逐步出現(xiàn)比較明顯的變化，轉變成當前在更大程度上有效優(yōu)化和完善營商環(huán)境，其根本宗旨是為打造出更和諧完善的營商環(huán)境。從某種程度上來說，這方面內(nèi)容是外資流入中的核心因素。根據(jù)投資人的調(diào)查和研究，他們都一致表示，從根本上來講，一項生意能否達成，營商環(huán)境起著至關重要的作用，甚至是全部內(nèi)容。在2018年兩會期間，就有政協(xié)委員在媒體采訪的過程中做出了十分形象的比喻，他說：“投資走向就像候鳥一樣，要選擇更合適的營商環(huán)境。”在這樣的情況下，才能在那里生根發(fā)芽，落戶成長，這充分表明了優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。

2.營商環(huán)境的優(yōu)化，能夠更有效地增加市場主體和企業(yè)的投資。針對企業(yè)而言，營商環(huán)境就像生態(tài)系統(tǒng)對于生物的聯(lián)系，如果生態(tài)系統(tǒng)各方面條件更加優(yōu)越，更完好，在這樣的情況下就會出現(xiàn)草長鶯飛、欣欣向榮的局面。如果生態(tài)系統(tǒng)比較惡劣，在這樣的情況下，就會使生物受到破壞而呈現(xiàn)出一派凋敝的景象。例如，在具體的推行階段，浙江省結合具體情況有效實施“最多跑一次”戰(zhàn)略，其日均登記市場主體數(shù)量在全國范圍內(nèi)，處于絕對的領先地位，是全國平均水平的3倍左右。世界銀行對于世界范圍內(nèi)80多個國家展開相對應的調(diào)查和研究，其研究結果充分表明，如果只是單純地從提高政策可預見性而言，可以從根本上確保企業(yè)新增投資有大幅度增長，其可能性甚至超過30%。

3.營商環(huán)境的優(yōu)化，可以讓企業(yè)聚焦更多的時間和精力用來配置企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，所涉及的資源里面最稀缺的資源從根本上來講就是時間，通過相關的實踐和研究充分顯示，企業(yè)家在時間和精力的分配方面，通常情況下會隨著企業(yè)營商環(huán)境的改變，而出現(xiàn)極大差異。如果某地的營商環(huán)境特別優(yōu)越，有著很多方面的利好政策，就會促進企業(yè)家在應對外部非生產(chǎn)性因素的行為需求有十分顯著的降低，他們會投入更多的時間和精力，通過相關方面的經(jīng)濟活動，使生產(chǎn)性努力得到有效分配，確保其全身心投入到生產(chǎn)活動中，從而使企業(yè)能夠獲得更多的經(jīng)營回報。相應的，也為社會做出更多的貢獻，使經(jīng)濟在轉型發(fā)展的過程中實現(xiàn)更良性的效益。

4.營商環(huán)境的優(yōu)化，能夠在很大程度上促進企業(yè)創(chuàng)新活動的開展，增強創(chuàng)新實力。營商環(huán)境的良好性和優(yōu)化程度，通常情況下是企業(yè)家能夠安心經(jīng)營、放心投資、專業(yè)創(chuàng)造的有效保障，它能夠切實有效地使企業(yè)開辦和運行的成本充分降低。在這樣的情況下，也可以為創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)者和商業(yè)創(chuàng)意提供更多的激勵機制和機會平臺，這樣也能夠從根本上有效推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”目標的實現(xiàn)。

二、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以此為著力點使相關問題得以有效處理

從某種程度上來說，在更大程度上有效優(yōu)化和完善營商環(huán)境，它可以從根本上有效確保其構建更具有現(xiàn)代化意味的經(jīng)濟體系，使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出更高的質(zhì)量。而政府公共服務的核心內(nèi)容也正體現(xiàn)出相關方面，有針對性地對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分等相關方面的問題進行分析?？梢?，在發(fā)展實踐中面臨的瓶頸通常是中央相關部門和決策層進行優(yōu)化營商環(huán)境的具體著力點。同時，相關方面也把優(yōu)化營商環(huán)境當作經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要突破口。在這方面，國家政策方面釋放出強烈的信號，在引導和政策扶持方面效果顯著。針對這方面內(nèi)容，習近平總書記在多次重要講話和重要會議上都反復強調(diào)，進一步有效明確，營商環(huán)境的打造和完善，要體現(xiàn)出公平透明的原則，對于經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的作用。李克強總理也結合具體情況進一步著重強調(diào)有效優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和必要性，并在多次的常務會上著重聚集相關領導，討論營商環(huán)境的構造?？梢钥闯?，對我國經(jīng)濟發(fā)展來說，創(chuàng)造更為優(yōu)越的營商環(huán)境對于我國的可持續(xù)發(fā)展和國計民生都有著至關重要的意義。當前經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁入全新的時代背景，經(jīng)濟新常態(tài)下，區(qū)域競爭從根本上來講，其實質(zhì)是營商環(huán)境的競爭。在此背景和前提下，大多數(shù)地方政府都更加關注營商環(huán)境的優(yōu)化和完善事宜，并進一步提升營商環(huán)境優(yōu)化的地位，放到了一號工程的地位，很多省份都針對優(yōu)化營商環(huán)境提出更多的舉措，有很多突破性的進展，很多地方都取得了比較明顯的成效。例如，江蘇的不見面審批、浙江的“最多跑一次”等等，使營商環(huán)境得到了進一步的優(yōu)化，而相關的營商環(huán)境競爭力度也進一步持續(xù)加大。這從某種程度上說明，國家層面越來越高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化，在經(jīng)濟發(fā)展過程中優(yōu)化營商環(huán)境所扮演的角色越來越重要。而在另一方面也充分顯示，在營商環(huán)境優(yōu)化方面競爭越來越激烈，相對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素對其投資面臨更大的難度，壓力日益增大，而營商環(huán)境的打造更需要在自身的特色上下功夫，從優(yōu)中選優(yōu)，好中選好。

面對這樣的情況，相關的地區(qū)，特別是營商環(huán)境不夠優(yōu)質(zhì)的地區(qū)，必須著重加強營商環(huán)境優(yōu)化的重要性和必要性的認識，把營商環(huán)境的優(yōu)化確立為經(jīng)濟發(fā)展過程中的頭等大事，并明確它的極端重要性，進一步有效召開各個地區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境的會議和主題研討，開展相應的專項行動，從根本上有效打造出更優(yōu)質(zhì)更高效的營商環(huán)境，并使其體現(xiàn)出更好的發(fā)展成績。在這個過程中，必須要從根本上清醒認識到，在橫向和縱向相比，清楚自身在全國范圍內(nèi)的位置，并在轉型發(fā)展過程中明確自身所肩負的艱巨任務，把營商環(huán)境優(yōu)化的競爭壓力變?yōu)樽陨淼陌l(fā)展動力，進一步借鑒先進地區(qū)的城市營商環(huán)境打造經(jīng)驗，并選取其中的典型代表，與自身的實際情況有效融合，使自身的營商環(huán)境指數(shù)進一步提升，并在營商環(huán)境方面增強持久的競爭力，成為久久為功的動力。再打造更優(yōu)化的營商環(huán)境的過程中要克服自身的難點和痛點，在流程中要進一步細化和量化，找出和先進地區(qū)的發(fā)展差距，并摸清問題，找準差距。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，具體要做好以下幾方面工作。

1.要進行調(diào)研。一方面要深入細致的研究具體情況，針對廣大投資者的基本需要和內(nèi)在要求要廣泛收集，使企業(yè)的重點問題和堵點問題有效摸清，并在實際的發(fā)展過程中，針對標的的缺陷以及相關漏洞要有效探究，并實現(xiàn)根本上的解決。同時，要通過深入細致的調(diào)查和討論，使地區(qū)范圍內(nèi)的各方面力量能夠有效凝聚，上下達成共識，著重關注對于區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境的氛圍有效營造出來，對外要真切的表現(xiàn)出招商引資、引智的堅定決心。在優(yōu)化營商環(huán)境的具體環(huán)節(jié)，要有針對性、切實地執(zhí)行需求導向、問題導向等相關策略，在實踐的過程中確保處理相應問題，以此作為工作重點。從根本上來講，實踐的起點是問題，而創(chuàng)新的起點也是問題，針對相關方面的問題，特別是難點痛點堵點等相關方面的問題，要著重加強探究的力度，使這些難點問題成為改革的著力點，在相關措施方面要狠下功夫，端正自身的態(tài)度，有為人民服務排憂解難的強烈意愿。只要從根本上改變過去的營商環(huán)境差、門難進、臉難看、事難辦的問題，同樣也要從根本上改變門好進、臉好看，但事情仍然難辦的問題，要在優(yōu)化的過程中加大落實的力度，為人民服務真正意義上落到實處。

2.要有針對性地結合具體情況構建發(fā)現(xiàn)問題的工作機制。針對相關方面的途徑和方法進行不斷的創(chuàng)新和完善，使發(fā)現(xiàn)問題成為解決問題的突破口，要結合實際情況定期進行調(diào)研，開展定期的調(diào)研現(xiàn)場管理，微服私訪等等相關活動，從根本上有效保證發(fā)現(xiàn)問題的時候要從不起眼的地方處理，從細節(jié)探尋。要有針對性地結合各個企業(yè)所提的意見或者建議，結合經(jīng)濟轉型發(fā)展過程中的具體需求和客觀需要，進一步深入細致的研究和探索，分門別類的進行有效實施，在相關政策的指引下，虛心接受他人的長處，并切實有效的結合企業(yè)的具體情況，使他們的根本問題得到有效的解決，促進其全面可持續(xù)發(fā)展。

3.最重要的就是，在確保營商環(huán)境得以優(yōu)化的同時，要把相應的基本原則有效執(zhí)行，以實施效果為基本導向，以營商環(huán)境指標優(yōu)化作為整個工作過程的抓手，以用戶的直觀體驗和深刻感受作為評價指標。通常情況下，對于營商環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)劣進行最終評閱和審判的對象是投資者和企業(yè)家，首先，對世界銀行所提出的營商環(huán)境報告所考察的十項核心標準進行有效的分析和探究，并在資金成本和時間成本等相關方面進行著重探究，在最大程度上減少環(huán)節(jié)，使流程得到有效優(yōu)化，并進一步有效壓縮時限，從根本上提升生產(chǎn)效益，確保企業(yè)家和投資者能夠擁有更良好、更優(yōu)化的營商環(huán)境。其次，要有針對性地評價和判斷營商環(huán)境的具體情況，定期或不定期地公布營商環(huán)境的評價和分析報告，確保營商環(huán)境的改善效果，通過可視化可感知的形式得以呈現(xiàn)，從根本上有效提升投資者在經(jīng)營企業(yè)和投資過程中的獲得感和歸屬感。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，其關鍵內(nèi)容還是在于落實的程度和效果

從根本上來講，所有優(yōu)化營商環(huán)境的舉措最重要的和最關鍵的內(nèi)容還是在于落實的程度和效果。而實踐進一步證明，在進一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體環(huán)節(jié)，針對相關政策措施進行執(zhí)行，必須要切實有效地融合相關方面的硬指標和軟指標，真正意義上轉變成為硬約束，用持之以恒的釘子精神切實有效地把相關的政策和精神真正意義上落實，執(zhí)行到位。從根本上來講，有效優(yōu)化營商環(huán)境最主要的還是要抓住一系列相關問題背后的最主要的人的因素。從根本上來講，優(yōu)化營商環(huán)境最需要配備的是一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，針對這樣的情況就需要著重結合實際情況使隊伍建設得到更有效的加強。同時內(nèi)塑良好的心態(tài)，外修高超的能力，從根本上有效解決之前不愿意解決的問題。此外，要解決不會的問題，在全區(qū)域范圍內(nèi)都要參與進來，集結力量，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升內(nèi)心的自覺性，充分認識到營商環(huán)境的優(yōu)化對于地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的極端重要性和必要性。另外，要從根本上有效認識到，區(qū)域營商環(huán)境的競爭日益激烈，必須要為自身的發(fā)展而逐步樹立起崇高的事業(yè)心和強烈的責任感，以堅韌不拔，只爭朝夕的精神狀態(tài)，切實有效地投入到營商環(huán)境的各項優(yōu)化過程中，從根本上打造環(huán)境。在這個過程中使相關的問題和矛盾得以有效解決，使自身的專業(yè)能力和職業(yè)技能得到根本上的提升。

在營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，要著重關注制度建設。從根本上來講，制度內(nèi)容所涉及的事項是根本性的，也是長遠性的，必須著重認識到制度保障的重要性和必要性，把相關的制度設立和健全當成優(yōu)化營商環(huán)境的核心工作來抓。

1.要建立健全目標責任制。把優(yōu)化營商環(huán)境的目標任務和責任進行不斷的量化和細化，進行逐步分解，使相關人員強化責任意識，具體分工，責任到人，確保各項工作能夠有計劃、有步驟地落實，通過目標責任制，督促落實的成效。

2.強化監(jiān)督檢查制度。有效通過監(jiān)督檢查的方式，使各項工作任務能夠真正意義上推進，并執(zhí)行到位。同時在監(jiān)督檢查的過程中要及時有效地發(fā)現(xiàn)和解決問題，在最大程度上有效規(guī)避政策落實過程中出現(xiàn)形式主義的作風。在監(jiān)督檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，必須要針對問題進行有效分析，探究其具體的癥結，并組織全部力量進行及時有效的整改。

3.進一步強化績效評估和獎懲追究制。針對世界銀行所提出的十項核心指標，要進一步有效探索并建立健全營商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督和考核獎懲機制，針對營商環(huán)境的具體內(nèi)容進行定期的督查，并專項探究，深入核查和監(jiān)測，把營商環(huán)境的優(yōu)化狀況，有針對性地從根本上納入到年度目標責任考核范疇，并針對優(yōu)化營商環(huán)境過程中卓有成績的人員進行有效的表彰和獎勵，使干部的精氣神被充分調(diào)動，使相關人員的主動性、積極性和自主探究精神并充分激發(fā)。針對優(yōu)化營商環(huán)境中出現(xiàn)的，并沒有明確限制的探索性實驗和創(chuàng)造性行為，要盡可能地鼓勵提倡，在整個過程中允許有失誤或者錯誤，不能亂棍打死，針對明知故犯或者明令禁止等相關方面的問題，要進行嚴厲的懲處，該問責的問責，該處罰的處罰，絕不手軟，不能搞下不為例的事情。

營商環(huán)境在具體的優(yōu)化和完善過程中，要注重管理整個過程，確保在過程管理過程中實現(xiàn)更大程度的效益，有更大的突破。優(yōu)化營商環(huán)境是一個持續(xù)不斷的過程，沒有止境，永遠沒有盡頭，在具體的營商環(huán)境優(yōu)化環(huán)節(jié)，必須要從根本上把營商環(huán)境優(yōu)化過程當作不斷創(chuàng)新、不斷完善的過程，并利用相關方面的質(zhì)量管理理論對其實施有針對性的控制和優(yōu)化。在具體的計劃階段，要進一步有效明確相關方面的問題，同時探究具體的原因，以原因為導向，設計和制定相對應的解決方案。在具體的實施階段，要有針對性地結合具體方案開展相對應的行動。在檢查階段，要針對評估結果的科學性、合理性進行有效把握，并在處理階段，針對某一方面成功經(jīng)驗進行總結，失敗教訓進行反省和改正，并形成規(guī)范化、標準化的管理制度。

四、結語

通過上面的論述我們可以很明顯地看出，營商環(huán)境從根本上反映出市場環(huán)境對各項經(jīng)濟活動的便利性。與此同時，在企業(yè)的整個生命周期，都貫穿著營商環(huán)境的因素，它所包含的內(nèi)容有設立、運營和終止等一系列相關內(nèi)容，同時更包括周圍的具體環(huán)境和相關條件。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要從具體的實際出發(fā)，著重探究相關方面的問題并查找問題的根源，對癥下藥，有的放矢，使相關問題得以真正意義上有效消除。并充分利用和借鑒世界范圍內(nèi)更先進的管理經(jīng)驗和問題處理方法，使營商環(huán)境得到真正意義上的優(yōu)化，以具備更大的吸引力和競爭力。在競爭日益激烈的壓力下，使自身突破重圍，獲得更大的資金引入，使自身實現(xiàn)更長遠的發(fā)展，這樣才能夠真正意義上確保自身實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，并創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

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