淺析建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度

安勇

摘 要：近年來，建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度成為兩會熱點話題，代表委員們提出了相應(yīng)的建議和對策。但是，建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度在當前只是一個美好的愿望，真正要落實并使其制度化，還面臨諸多障礙。嘗試對建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的原因、障礙和對策進行探討，以期為城市人才反哺農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興并緩解城市養(yǎng)老壓力提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;告老還鄉(xiāng);原因;障礙;對策

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0118-03

當前我國正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大方面內(nèi)容，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵。當前農(nóng)村人才匱乏，難以承擔鄉(xiāng)村振興的重任，急需城市人才的支援和幫扶。令人惋惜的是，我國城市每年有大量出身于農(nóng)村的學者、官員、企業(yè)家退休，其中部分人有強烈的“告老還鄉(xiāng)”意愿，愿意返鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)服務(wù)，但現(xiàn)有的政策障礙和具體困難使得城市優(yōu)質(zhì)人力資源浪費和閑置。為此，打破城市離退休人才返鄉(xiāng)壁壘，建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度，將其與實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，應(yīng)成為解決三農(nóng)問題的突破口之一。

一、建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的原因

“告老還鄉(xiāng)”是指我國古代官吏以年老多病為由向皇帝請求辭去官職，回到家鄉(xiāng)養(yǎng)老的制度安排和傳統(tǒng)習俗。“告老還鄉(xiāng)”實現(xiàn)了農(nóng)村與城市之間人才資源的良性循環(huán)，在一定程度上推動了農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展?，F(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度是指借鑒古代“告老還鄉(xiāng)”的經(jīng)驗，響應(yīng)當前農(nóng)村對人才的需求，掃除現(xiàn)有政策障礙，搭建城市離退休人才返鄉(xiāng)平臺，激勵其返鄉(xiāng)養(yǎng)老并參與鄉(xiāng)村振興的制度。建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度具有重大的現(xiàn)實意義，其原因有以下三個方面。

1.農(nóng)村青壯年勞動力流失，人才引進難。當前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)獲得了長足進步，2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間擇業(yè)自由和流動自由，農(nóng)村家庭普遍達到了小康生活水平。但是，三農(nóng)問題仍然不容樂觀。在市場經(jīng)濟的沖擊下，農(nóng)業(yè)收入的比較效益低，農(nóng)村生活條件較差，文化娛樂方式相對單一，大量農(nóng)村青壯年到城市務(wù)工，農(nóng)村只留下老弱病殘。農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)老齡化和女性化特點，農(nóng)村出現(xiàn)衰敗和空心化趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31 422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學及以下的占43.4%，實用型人才僅占農(nóng)村勞動力的7%。同時，農(nóng)村基層政府、農(nóng)業(yè)片站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的人才狀況也不容樂觀，整體人員素質(zhì)偏低、老化嚴重，人員流失嚴重，設(shè)備嚴重不足。農(nóng)村不但缺乏人才自我培養(yǎng)機制，而且難以引進外來人才。由于農(nóng)村生活條件相對艱苦，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致農(nóng)村對城市青壯年人才吸引力有限，使得城市人才引進難、留住人才更難。

2.老齡社會到來，養(yǎng)老成為社會問題。進入21世紀以來，我國進入了老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國60歲以上的人口就已經(jīng)超過了2.22億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_到了16.15%，預(yù)計到2020年將會突破2.5億人，比重達到17.17%。到2025年將會突破3億人，成為超老年型國家。我國每年城市里有大量來自農(nóng)村的人才退休，如果他們愿意轉(zhuǎn)移到農(nóng)村養(yǎng)老，不但能夠發(fā)揮余熱，給農(nóng)民帶來新觀念和新技術(shù)，而且能夠緩解城市養(yǎng)老和醫(yī)療壓力，拉動農(nóng)村養(yǎng)老、觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

3.城市化進程加快，逆城市化潮流出現(xiàn)。當前，我國正處于快速城市化時期，大量的農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和資金向城市和中心城鎮(zhèn)聚集。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國大陸總?cè)丝跒?39 538萬人，城鎮(zhèn)常住人口為83 137萬人，比上年末增加1 790萬人;鄉(xiāng)村常住人口為56 401萬人，比上年末減少1 260萬人;2018年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%。與此同時，城市化的一些弊端也開始出現(xiàn)，如城市較高的地價、房價和物價水平使得人們生活水平下降，而嘈雜的環(huán)境、擁擠的交通條件和污濁的空氣也不利于市民健康。部分市民厭倦了忙碌的城市生活，向往農(nóng)村平淡自然的生活方式，羨慕優(yōu)美的田園風光，開始返鄉(xiāng)居住、養(yǎng)老和創(chuàng)業(yè)。逆城市化潮流帶來的城市人口和生產(chǎn)要素向郊區(qū)和農(nóng)村擴散，對緩解城市壓力，提高市民生活質(zhì)量起到了積極的作用，也間接推動了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

綜上所述，農(nóng)村人才缺失、城市養(yǎng)老壓力的雙重困境和逆城市化潮流三方面原因決定了建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度勢在必行。

二、建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度面臨的障礙

當前，建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度還面臨諸多的政策障礙和具體困難，需要認真梳理和面對，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.全社會和各級政府關(guān)注不夠。當前全社會和各級政府對農(nóng)村人才缺失和城市養(yǎng)老壓力雙重困境認識不足，沒有站在鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略高度來探索建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度。對城市離退休人員這一優(yōu)質(zhì)人力資源重視不夠，未將其“老有所養(yǎng)、老有所用”與鄉(xiāng)村振興有機地結(jié)合起來，研究制定有效措施打破政策障礙，解決城市退休人才返鄉(xiāng)的后顧之憂。

2.戶籍和社保存在政策障礙?，F(xiàn)有的戶籍和社保政策是城鄉(xiāng)差別的具體體現(xiàn)，不利于“告老還鄉(xiāng)”制度的建立。離退休城市居民的養(yǎng)老金、福利、老年津貼和每年一次的生存驗證都與戶籍制度緊密地捆綁在一起，無法真正做到“事隨人走”。返鄉(xiāng)的城市離退休人員不但無法便捷地享受和領(lǐng)取各種福利，而且還要每年周期性地往返原戶籍地所在地進行生存驗證。戶籍和社保政策由此成為建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的主要障礙。

3.居住問題難以解決。城市離退休人員回鄉(xiāng)后，首先將面臨住在何處的問題。由于他們的戶口已經(jīng)遷移出農(nóng)村，多數(shù)人無法繼承其父母遺留的房產(chǎn)?，F(xiàn)行的法律禁止農(nóng)民將宅基地和住宅買賣給集體經(jīng)濟組織之外的城市人口，使得“告老還鄉(xiāng)”者既無法自由購買農(nóng)村土地和房屋，又不能在農(nóng)民宅基地上建房，其返鄉(xiāng)之路被切斷。返鄉(xiāng)的城市離退休人員只得寄居在農(nóng)村親朋好友的房屋之中，但農(nóng)民的居住條件有限，既給返鄉(xiāng)人員帶來生活上的不便，又增加其居住的生活成本。

4.農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平相對較低。城市離退休人員的身體健康與否是其能否安心“告老還鄉(xiāng)”的關(guān)鍵。而農(nóng)村的公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件普遍較差，醫(yī)療設(shè)備和藥品缺乏;鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)護人員醫(yī)術(shù)水平不高，人才流失嚴重;上門診治服務(wù)醫(yī)療進展緩慢，急救機制不夠完善，臨終關(guān)懷制度尚未建立。這就使得城市離退休人才因為擔心生病后無法及時得到城市同等優(yōu)質(zhì)治療而望而卻步，不敢“告老還鄉(xiāng)”。

5.發(fā)揮余熱的渠道不暢。當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對單一，多種經(jīng)營和社會化服務(wù)程度不夠。大多數(shù)農(nóng)村還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，沒有向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對勞動力、科技、管理和服務(wù)的需求有限，僅靠現(xiàn)有農(nóng)村勞動力就已經(jīng)嚴重過剩，導致返鄉(xiāng)老年企業(yè)家和農(nóng)技專家無用武之地。另外，就農(nóng)村急需人才的集體經(jīng)濟組織和事業(yè)單位來看，形勢也不容樂觀。村支兩委人員構(gòu)成相對封閉，只能在本村人員中選拔。而鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村醫(yī)院的用人機制僵化，往往因為編制和經(jīng)費問題而將“告老還鄉(xiāng)”專業(yè)人才拒之門外。

三、建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的對策

建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度是一個系統(tǒng)工程，各級政府應(yīng)出臺配套政策，建立激勵機制，掃清各種政策障礙和解決好城市離退休人才返鄉(xiāng)的具體困難，使其“下得去”“住得下”“活得好”“用得上”，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。

1.營造“告老還鄉(xiāng)”的輿論環(huán)境。要批判地繼承和發(fā)揚“告老還鄉(xiāng)”傳統(tǒng)，樹立“告老還鄉(xiāng)”光榮的社會意識，使全社會充分認識到建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度的重要性和緊迫性。既要滿足城市離退休人才葉落歸根的愿望，用鄉(xiāng)愁和親情吸引其返鄉(xiāng)，又要用制度和激勵政策引導其返鄉(xiāng)。同時，樹立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”典型，通過對典型人物的宣傳和獎勵來激勵更多的城市離退休人才主動返鄉(xiāng)，構(gòu)建新的鄉(xiāng)賢群體以助推鄉(xiāng)村振興。

2.打破社保、醫(yī)保地域界限。要做好城市離退休人才返鄉(xiāng)后社會保障的銜接服務(wù)工作，充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立社保、醫(yī)保跟隨“告老還鄉(xiāng)”人員自由流動政策，使其在返鄉(xiāng)后能夠便捷地享受到在城市的同等待遇。實行醫(yī)保異地結(jié)算制度，以解除“告老還鄉(xiāng)”人員返回城市報賬之苦。同時，建立互聯(lián)網(wǎng)異地生存驗證制度，實現(xiàn)“告老還鄉(xiāng)”人員在農(nóng)村社區(qū)就地進行年度生存驗證。

3.建立“告老還鄉(xiāng)”人才公寓。居住問題是城市離退休人才能否安心“告老還鄉(xiāng)”的先決條件。對其父母在農(nóng)村留有房屋的，政府應(yīng)該為其繼承房屋居住使用權(quán)提供幫助，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可其提供統(tǒng)一集中的居住場所。當前，全國一些農(nóng)村從保護耕地和為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)出發(fā)，正在對廢棄宅基地進行整理，集中建設(shè)農(nóng)村住宅并向城鎮(zhèn)和中心村靠攏，這為解決“告老還鄉(xiāng)”人才的住宿問題提供了新的選擇。可將其居住問題與城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村建設(shè)結(jié)合起來，靈活使用集體住宅用地指標，集中建立“告老還鄉(xiāng)”人才公寓，為其提供優(yōu)質(zhì)的居住條件和生活服務(wù)。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和社會化服務(wù)水平。提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，加大國家支醫(yī)力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院進行提檔升級，采用城市醫(yī)院對口幫扶的辦法，輪流派遣高水平醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院掛職服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院的醫(yī)生護士定期到城市醫(yī)院參加學習培訓。建立“告老還鄉(xiāng)”人才個人醫(yī)療檔案和私人醫(yī)生制度，對于行走不便的返鄉(xiāng)老人，實行上門診療服務(wù)。同時，建立突發(fā)病的快速響應(yīng)機制和臨終關(guān)懷制度，構(gòu)建農(nóng)村遠程協(xié)作醫(yī)療服務(wù)。另外，鼓勵社會力量到農(nóng)村舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升農(nóng)村養(yǎng)老的社會化服務(wù)水平。

5.搭建“告老還鄉(xiāng)”人才發(fā)揮余熱平臺。各級政府應(yīng)高度重視人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，積極搭建“告老還鄉(xiāng)”人才發(fā)揮余熱平臺，根據(jù)其專長進行合理分配和使用?？蓪⒎掂l(xiāng)教師、醫(yī)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員補充到相應(yīng)的學校、醫(yī)院和農(nóng)業(yè)片站，以提高農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平;城市返鄉(xiāng)離退休干部則對口支援村支兩委，成立鄉(xiāng)賢議事會，發(fā)揮其行政管理和調(diào)解糾紛的特長。同時，應(yīng)充分發(fā)揮文化界返鄉(xiāng)人士的作用，建立鄉(xiāng)村書院和鄉(xiāng)村圖書館，幫助農(nóng)民提升文化道德素養(yǎng)，為繁榮農(nóng)村文化事業(yè)做出貢獻;對于有生產(chǎn)經(jīng)營專長的“告老還鄉(xiāng)”人才，應(yīng)積極為其搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予土地、貸款和稅收等優(yōu)惠，使其帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

建立我國現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度，有助于加快鄉(xiāng)村振興進程，緩解城市養(yǎng)老壓力和順應(yīng)逆城市化潮流。各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)村出身的城市離退休人才這一群體，通過建立現(xiàn)代“告老還鄉(xiāng)”制度，掃清各種政策障礙并解決其后顧之憂，激勵城市離退休人才返鄉(xiāng)支援農(nóng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

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