孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)狀、存在的問題和對(duì)策建議

楊愛云

[摘 要]黨的十九大報(bào)告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。建設(shè)“流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是讓歸屬清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)“動(dòng)”起來、“活”起來的主要途徑。2016年12月孝義市率先成立孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并正式啟動(dòng)運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村產(chǎn)權(quán);交易現(xiàn)狀;問題和對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 工作現(xiàn)狀

截至今年5月底，共受理業(yè)務(wù)422宗，交易總額達(dá)26745.32萬元。其中：土地流轉(zhuǎn)交易類成交28宗，涉及16405.73畝土地（包括：承包地6639.72畝，機(jī)動(dòng)地1744.13畝，四荒地7374.67畝，未利用地647.21畝），涉及農(nóng)戶1106戶，交易金額2175.55萬元，所涉28村村集體年可增加收入127.46萬元，農(nóng)戶年可增加收入209.69萬元，戶均1895元;集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)類共計(jì)81宗，交易金額20133.65萬元，節(jié)約村集體資金431.12萬元;集體資產(chǎn)類共計(jì)301宗，交易金額4200.89萬元，節(jié)約村集體資金157.07萬元;社會(huì)中介服務(wù)類12宗，交易金額235.16萬元，節(jié)約村集體資金10.44萬元。

2 存在問題

盡管我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作取得了一定成績，受到了上級(jí)和省內(nèi)同行的表揚(yáng)認(rèn)可，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

2.1 權(quán)能釋放不充分

交易權(quán)能沒有得到充分釋放，現(xiàn)有交易品種不能夠充分釋放農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，對(duì)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金短缺有一定的困難;不能有效利用好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估、財(cái)務(wù)、造價(jià)報(bào)告，做到結(jié)果共享共用。

2.2 宣傳力度不夠

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的影響力，應(yīng)占主導(dǎo)地位的土地流轉(zhuǎn)交易有待進(jìn)一步引導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)模面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際流轉(zhuǎn)數(shù)量;農(nóng)民對(duì)交易不積極，許多交易沒有簽訂正規(guī)合同，交易年限也不符合規(guī)定，對(duì)政策法規(guī)、交易流程、交易信息不了解，不能帶動(dòng)更多的交易主體進(jìn)場(chǎng)交易。

2.3 應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，監(jiān)管失軟

尤其是涉及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)村一事一議工程建設(shè)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的事項(xiàng)，存在不進(jìn)場(chǎng)履行招投標(biāo)程序、不進(jìn)場(chǎng)實(shí)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，相關(guān)職能部門未能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，導(dǎo)致大部分應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目未能進(jìn)場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大多數(shù)僅限于掛牌成立，尚未實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，上下不銜接，宣傳力度和工作推動(dòng)難以同時(shí)跟進(jìn)。

3 主要做法

3.1 先行探索，“三二一”思路布局全盤

形成了“三點(diǎn)、一線、兩面”工作思路，布局全盤，開展工作。

“三點(diǎn)”，以開展我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)研為基點(diǎn)，全面掌握我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需求，分析研判開展工作的目標(biāo)方向。以借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為支點(diǎn)，總結(jié)提煉，在實(shí)踐中探索完善各類交易品種的辦法、流程和規(guī)則，使其更全面、更規(guī)范、更具有可操作性。以做活交易市場(chǎng)為落點(diǎn)，形成了“以土地流轉(zhuǎn)交易為基礎(chǔ)，以農(nóng)村集體工程建設(shè)招投標(biāo)為重點(diǎn)，以農(nóng)村集體福利采購為抓手，以社會(huì)中介服務(wù)為特色”的交易格局。

“一線”，將市、鄉(xiāng)、村連成一線。在市級(jí)平臺(tái)建設(shè)同時(shí)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，要求出臺(tái)辦法、定崗定責(zé)、規(guī)范管理;建立村級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，各村根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求選拔聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)溝通宣傳工作，村級(jí)聯(lián)絡(luò)員推介信息，鄉(xiāng)級(jí)前臺(tái)綜合受理，市鄉(xiāng)兩級(jí)后臺(tái)辦理，三級(jí)平臺(tái)良性互動(dòng)，健全市域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

“兩面”，一面抓鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作試點(diǎn)，積極促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)開展產(chǎn)權(quán)交易，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展提供經(jīng)驗(yàn)和做法;一面抓市級(jí)開展工作，對(duì)尚未具備開展工作條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其交易項(xiàng)目統(tǒng)一吸納進(jìn)市交易中心進(jìn)行交易，確保群眾交易需求得到滿足，優(yōu)先形成市級(jí)經(jīng)驗(yàn);建立責(zé)任考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)平臺(tái)工作進(jìn)行考核評(píng)分，完善管理體系。以點(diǎn)帶線，以線促面，為激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)占領(lǐng)先機(jī)。

3.2 做活市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為

（1）以土地流轉(zhuǎn)交易為基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)共同增收。一是落實(shí)“三權(quán)分置”辦法，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共惠共贏。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）以工程建設(shè)招標(biāo)為重點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)約集體資金支出。我市規(guī)定，50萬元以上的農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目必須入場(chǎng)交易，進(jìn)行公開招投標(biāo)，由接受委托的代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告、接受報(bào)名及資質(zhì)預(yù)審、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)，全程處于中心監(jiān)督指導(dǎo)之下;評(píng)委由中心在開標(biāo)前數(shù)小時(shí)隨機(jī)抽取并密封，確保交易公開、公平、公正。通過公開交易，有效改變了過去農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目存在的無預(yù)算、無決算、無施工圖紙、施工單位無資質(zhì)、不進(jìn)行招投標(biāo)和無規(guī)則、無秩序招投標(biāo)、施工單位和施工價(jià)款由村干部說了算的現(xiàn)象，規(guī)范了農(nóng)村集體工程建設(shè)、保障了農(nóng)村集體組織及其成員權(quán)益。

（3）以福利采購交易為抓手，規(guī)范集體行為，服務(wù)基層民生。農(nóng)村集體福利采購量大、面廣、資金多，涉及老百姓切身利益。通過入市交易，一是杜絕了舉債發(fā)放福利的現(xiàn)象;二是防止借節(jié)日之際多購、送禮等弄虛作假現(xiàn)象;三是交易公開，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，村干部買得清白放心，老百姓吃得安全放心。（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）

（4）以中介服務(wù)交易為特色，規(guī)范制度建設(shè)，服務(wù)基層管理。梧桐鎮(zhèn)、驛馬鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)61個(gè)村通過公開招投標(biāo)，引入有資質(zhì)、專業(yè)化、講誠信的第三方開展農(nóng)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的賬面資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)清理等清產(chǎn)核資工作，收效良好。

3.3 規(guī)范工作流程，公平公開全程留痕

交易過程中，中心嚴(yán)格按照“提出申請(qǐng)、材料審核、信息發(fā)布、組織交易、簽約鑒證、歸檔備查”的流程操作，規(guī)范交易行為，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，增加交易透明度。

發(fā)布信息“公開四同步”。即：在嚴(yán)格執(zhí)行“五議兩公開”工作法基礎(chǔ)上，運(yùn)用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公開范圍。信息在孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)、市民服務(wù)中心LED大屏幕、申請(qǐng)方所在村村務(wù)公開欄同步公示，一是保證民主決策和公開透明，二是保證信息充分曝光，三是方便群眾監(jiān)督。

產(chǎn)權(quán)交易做到“兩個(gè)必須”。一是組織交易必須全程留影像。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全程納入視頻和音頻監(jiān)控，中心與市民服務(wù)中心高效對(duì)接，以月匯報(bào)開標(biāo)情況，截取保存完整影像資料備案。二是交易過程必須留痕入檔案。交易工作全程留存影像資料，公開發(fā)布信息影像跟隨交易內(nèi)容歸入交易檔案，交易過程中的影像形成工作掠影，其它影像以工作動(dòng)態(tài)和中心信息的形式呈現(xiàn)，全程留痕，規(guī)范入檔。

4 設(shè)想建議

4.1 搭建綜合交易平臺(tái)

平臺(tái)的搭建由市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，在整合農(nóng)辦、國土、房管、農(nóng)委、水利、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等各相關(guān)職能部門資源的基礎(chǔ)上加快搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在政府引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)確權(quán)成果在市場(chǎng)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值。全力以赴推進(jìn)信息系統(tǒng)整合共享工作，建立市級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合共享平臺(tái)要統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享。

4.2 規(guī)范提升交易標(biāo)準(zhǔn)

在業(yè)務(wù)交易工作中，嚴(yán)肅會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，應(yīng)從思想、行為和制度三個(gè)方面進(jìn)行全面提升。首先思想上要高度重視。負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、交易的工作人員在業(yè)務(wù)操作過程中必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善保存各類交易資料;其次行為上要規(guī)范統(tǒng)一。要嚴(yán)格遵照中心工作人員行為守則和操作流程，加強(qiáng)預(yù)判，及時(shí)制止各交易主體和評(píng)標(biāo)專家不良行為的發(fā)生。最后在制度上要進(jìn)一步深化完善并強(qiáng)化落實(shí)，對(duì)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的異常情況認(rèn)真記錄，并及時(shí)通報(bào)和處理，確保信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確。

4.3 賦能創(chuàng)新交易品種，煥發(fā)市場(chǎng)活力

拓展豐富產(chǎn)權(quán)交易種類，加大交易品種創(chuàng)新力度，加快出臺(tái)《管理辦法》，助推農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體股份經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)抵押貸款;穩(wěn)慎開展宅基地制度改革;探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體林權(quán)抵押貸款模式和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。

4.4 強(qiáng)抓中介機(jī)構(gòu)規(guī)范

一是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)義務(wù)責(zé)任，嚴(yán)格審查中介組織的從業(yè)資質(zhì)，包括是否具備必要的設(shè)施條件，法定代表人及從業(yè)人員是否具備應(yīng)有的從業(yè)資格條件。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)范管理長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管;繼續(xù)深化誠信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng);做好日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合;提升監(jiān)管的科學(xué)化水平;強(qiáng)化自律，支持中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展;三是加強(qiáng)協(xié)同配合，不斷提升監(jiān)管效能。

2019年中心將進(jìn)一步破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的資金制約、資源分散等問題，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。