鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民主體性的“四個(gè)缺失”探析

蘆玉 張素羅

【摘 要】 本文分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下目前我國農(nóng)民主體性存在的自主性、能動性、自為性和創(chuàng)造性的缺失表現(xiàn)及原因，探討了農(nóng)民主體性的提升路徑。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)民主體性思想的宣傳與學(xué)習(xí);加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè);提升農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)民主體性;缺失表現(xiàn);提升路徑

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了中央對農(nóng)村定位的再認(rèn)識，對鄉(xiāng)村價(jià)值的重視。[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則之一。農(nóng)村想要得到長遠(yuǎn)發(fā)展，就要充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。

一、農(nóng)民主體性的“四個(gè)缺失”分析

我國“三農(nóng)”工作不斷向前推進(jìn)，但在推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民主體性存在以下四個(gè)方面的缺失問題，制約了“三農(nóng)”的發(fā)展。

1、自主性缺失

自主性在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)為，農(nóng)民了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容及意義，并意識到自己是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與主體。自黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各級政府都在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，而農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知度較低，一些農(nóng)民不認(rèn)為自己是農(nóng)村的主人，缺乏自主意識以及實(shí)際行動。

2、能動性缺失

能動性在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)為，農(nóng)民在形成自主性之后所形成的參與意愿以及采取的舉動和措施。農(nóng)民是最了解自己所處農(nóng)村狀況的人，然而在實(shí)際生活中許多農(nóng)民專注于自己的“一方天地”，種自己的地，賺自己的錢，與自己利益不相關(guān)的事情大部分村民不愿意參與或向上反映，嚴(yán)重缺乏能動性。

3、自為性缺失

自為性在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)為，農(nóng)民在建設(shè)農(nóng)村過程中，可以實(shí)現(xiàn)自我的改造、自我的實(shí)現(xiàn)以及自我的發(fā)展。大部分農(nóng)民不僅依靠政府等機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)村，也把自我建設(shè)的重任交給了政府，[2]他們沒有積極地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，更不用說在此過程中實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展與提高，缺失了自為性。

4、創(chuàng)造性缺失

創(chuàng)造性在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)為，農(nóng)民不僅能進(jìn)行有效的參與，同時(shí)又能夠發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，創(chuàng)造出適合本村建設(shè)的方法和模式。創(chuàng)造性是農(nóng)民主體性的重要組成部分之一，然而村民看到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功案例時(shí)，第一反應(yīng)是羨慕或者直接照搬照抄，把其他村莊的成功經(jīng)驗(yàn)直接“套用”在本村的發(fā)展當(dāng)中，忽略了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。[3]

二、農(nóng)民主體性缺失的原因分析

提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民的主體性，必須在分析把握好主體作用缺失原因之后，在關(guān)鍵位置加大把關(guān)力度，并逐步推進(jìn)改善力度。

1、沒有充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益

在特殊歷史時(shí)期，為了使我國經(jīng)濟(jì)社會得到發(fā)展，我國形成了城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，[4]很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民普遍反映，自己進(jìn)城上班后，由于自己仍然是農(nóng)業(yè)戶口，子女在城中上學(xué)、家中長輩養(yǎng)老、農(nóng)村承包土地等會出現(xiàn)一系列問題。[5]正如馬斯洛需求層次理論所言，生理需求是人最基本的需求，只有生理需求得到了滿足，人們才有可能去追求安全、社會、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)這些更高的需求。農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，會間接導(dǎo)致農(nóng)民對于自身的能力與價(jià)值認(rèn)識不足，最終影響主體性的發(fā)揮。

2、政府對政策的宣傳工作不到位

農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解度低，很大程度上與政策的宣傳度不夠有關(guān)。拉條幅、貼海報(bào)、電視臺是目前我國農(nóng)村政策宣傳的主要方式。張貼標(biāo)語或者誦讀新聞稿件大多是宣傳政策內(nèi)容本身，農(nóng)民“文盲半文盲”程度較高，如果沒有政策解析，沒有專業(yè)人員把政策結(jié)合實(shí)際講述給農(nóng)民，他們很難對鄉(xiāng)村振興感興趣，更不可能會積極地參與進(jìn)去。

3、農(nóng)村基層民主不健全

“村兩委”是為農(nóng)民辦事，替農(nóng)民發(fā)聲的基層民主單位，但是在現(xiàn)實(shí)中，某些地方政府存在越權(quán)的行為。在某些地區(qū)的民主選舉環(huán)節(jié)，一些老年人以及不常生活在農(nóng)村的農(nóng)民在選舉當(dāng)家人時(shí)不了解被選舉者，這時(shí)就會出現(xiàn)“提建議”的人，農(nóng)民確實(shí)是自己寫的選票，而選出的卻不是自己想選的人，這使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不能真正的參與鄉(xiāng)村振興的決策、監(jiān)督與管理工作，難以培育農(nóng)民主體性。[6]

4、農(nóng)民文化素質(zhì)較低

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，使農(nóng)村教育資源投入不夠，農(nóng)村教育文化事業(yè)與城市相比有一定的差距。在農(nóng)村中，很多村民的受教育程度都集中于小學(xué)、初中，半文盲的人數(shù)占比較大，有很多農(nóng)民文化水平較低，面對新知識、新技術(shù)以及新理念時(shí)，容易產(chǎn)生難以接受、難以上手、難以理解的現(xiàn)象。在科學(xué)技術(shù)方面，很多村民表示并沒有接受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和講座，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時(shí)，依舊使用自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，很少用到現(xiàn)代科技，不利于提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性的提升路徑

引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極地建設(shè)農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)巨大工程。在此過程中，要在充分保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，加強(qiáng)農(nóng)民主體性思想的宣傳與學(xué)習(xí)，促使農(nóng)民在村“兩委”的帶領(lǐng)下，自覺地提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。

1、保障農(nóng)民的合法權(quán)益

完善與“三農(nóng)”相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民群眾在參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中有法律法規(guī)護(hù)航。此外，國家還要鼓勵(lì)農(nóng)民完善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民支起更加接地氣的保護(hù)傘。[7]完善村級重要事項(xiàng)公開、公示制度，村中的重要事項(xiàng)和決議要主動向農(nóng)民公開，村中設(shè)置村務(wù)公示欄，并及時(shí)更新補(bǔ)充，確保農(nóng)民能夠及時(shí)知曉村中事務(wù)。同時(shí)，要設(shè)置“農(nóng)民監(jiān)督團(tuán)”，農(nóng)民通過“農(nóng)民監(jiān)督團(tuán)”對“村兩委”工作進(jìn)行監(jiān)督，保障自己的合法權(quán)益。

健全農(nóng)民增收保障機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，就是要以農(nóng)民愿望為第一取向、以農(nóng)民利益為第一目標(biāo)、以農(nóng)民滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)鄉(xiāng)村，充分調(diào)動起農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民得到實(shí)惠。[8]我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了農(nóng)民能夠過上更優(yōu)質(zhì)的生活，使城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。加快落實(shí)同工同酬的勞動報(bào)酬制度，完善進(jìn)城市務(wù)工人員的社會保障制度。[9]在擁有集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，要做好保護(hù)組織成員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的工作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不能以損害小農(nóng)戶的權(quán)益為代價(jià)。[10]

2、加強(qiáng)農(nóng)民主體性思想的宣傳與學(xué)習(xí)

基層政府要加強(qiáng)農(nóng)民主體性知識的宣傳與指導(dǎo)，除了傳統(tǒng)的電視廣播、知識講座、宣傳冊等宣傳手段，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育、領(lǐng)導(dǎo)下基層、有獎(jiǎng)參與活動等新的方式，把農(nóng)民主體性的宣傳內(nèi)容融入到活動當(dāng)中，使農(nóng)民在活動中明白自己在鄉(xiāng)村振興中的重要性，潛移默化的引導(dǎo)農(nóng)民樹立主人翁意識以及責(zé)任感，并正確的運(yùn)用農(nóng)民主體性來建設(shè)農(nóng)村。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)

明確黨在“三農(nóng)”工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的方針政策和優(yōu)良的工作作風(fēng)帶入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。還要注重把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民主體地位結(jié)合在一起，[11]二者優(yōu)勢結(jié)合劣勢互補(bǔ)，通過黨的方針帶領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民主體性的發(fā)揮。

村“兩委”要按照黨的戰(zhàn)略部署做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告以及中央一號文件，吃透文件的實(shí)質(zhì)。要選拔優(yōu)秀大學(xué)生、研究生等高素質(zhì)人才，想法設(shè)法的留住優(yōu)秀人才。同時(shí)，也要主動加強(qiáng)農(nóng)村與大學(xué)、研究所、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作交流，引進(jìn)知識以及科技成果，并為其提供研究實(shí)習(xí)基地，雙方共同發(fā)展，互惠互利。[12]要加強(qiáng)村民理事會等組織形式在農(nóng)村自治中的積極作用，[13]使農(nóng)民有機(jī)會、有條件參與鄉(xiāng)村振興的布局規(guī)劃、政策制定。

4、提升農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)民擁有較高的素質(zhì)和能力是充分發(fā)揮農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)。我國農(nóng)民人數(shù)眾多且分布不均勻，難以進(jìn)行全民普及的農(nóng)民培訓(xùn)。為此，要提高培訓(xùn)的效率和針對性，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，[14]加大培訓(xùn)力度，根據(jù)農(nóng)民需求，分類培養(yǎng)。面對廣大農(nóng)村居民的發(fā)展需求，要做到應(yīng)培盡培，并且逐步提高培訓(xùn)課程的培養(yǎng)要求，整合多種社會資源進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。要建立健全職業(yè)農(nóng)民使用制度，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的資格審核以及從業(yè)人員管理的規(guī)章制度，創(chuàng)新培養(yǎng)形式，吸引更多的青年人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這篇大文章。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)對接，搭建好引才聚才用才平臺，并針對人才培育的難點(diǎn)問題加大政策支持力度。[15]

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[15] 杜鷹.從三個(gè)農(nóng)業(yè)大市看鄉(xiāng)村人才振興[R].北京：清華大學(xué).2019.

【作者簡介】

蘆 玉（1996—）女，河北唐山人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院在讀研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展.

張素羅（1966—）女，河北保定人，管理學(xué)博士，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村公共管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，本文通訊作者.