美國(guó)教師短缺的現(xiàn)狀、原因和解決策略

【摘 要】 本文分析了美國(guó)加州教師短缺的現(xiàn)狀及原因，提出了教師短缺問題的解決策略。應(yīng)增加教師工資和其他報(bào)酬，推進(jìn)教師準(zhǔn)備和降低進(jìn)入成本，加強(qiáng)新教師的入職指導(dǎo)和支持，切實(shí)改善教學(xué)條件。

【關(guān)鍵詞】 美國(guó)加州;教師短缺;現(xiàn)狀與原因;對(duì)策

自2015年以來，美國(guó)加州的教師短缺問題一直在惡化。經(jīng)過多年的預(yù)算削減和教師裁員之后，隨著2014年第30號(hào)提案的通過，加州的學(xué)校有了更多的資金。許多地區(qū)開始重新招聘，希望恢復(fù)在大蕭條期間減少或取消的課程和項(xiàng)目。但是合格的教師很難找到，在沒有工作的十年里，新教師候選人的供應(yīng)量下降了70%以上。

一、美國(guó)加州教師短缺的現(xiàn)狀

1、學(xué)校雇傭持不合格證書和許可證的教師增加

加州有兩種類型的教師，一種是準(zhǔn)備充分的教師（Fully Prepared Teachers）/具有完全資格證書的教師（Teachers with Full Credentials）。初步資格證書（Preliminary credentials）頒發(fā)給那些成功完成教師培訓(xùn)計(jì)劃和執(zhí)照所需的國(guó)家評(píng)估的個(gè)人，包括學(xué)科能力和教學(xué)技能的證明。另一種是準(zhǔn)備不足的教師（Underprepared Teachers）/證書和許可證不合格的教師（Teachers with Substandard Credentials and Permits）。有臨時(shí)實(shí)習(xí)許可證（Provisional intern Permits，PIPs）、短期工作人員許可證（Short-Term Staff Permits，STSPs）和豁免（Waivers），被用來滿足“緊急和緊迫”的人員需要。[1]2014年至2015年，臨時(shí)和短期許可的教師比兩年前增加了近兩倍，從850個(gè)增加到2400多個(gè)，使用不合格許可和證書的教師人數(shù)幾乎翻了一番，達(dá)到7700多名，占2014-2015年度新頒發(fā)證書總數(shù)的三分之一。由于準(zhǔn)備充分資格教師的短缺，加州政府經(jīng)常通過指派不符合標(biāo)準(zhǔn)資格的代課教師來解決，根據(jù)加州法律，這些代課教師必須在30天后被替換，通常是由另一名代課教師替換。[2]

2、教師短缺因?qū)W科領(lǐng)域而異

教師在不同學(xué)科領(lǐng)域的短缺程度也有所不同。在加州，特別教育、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的短缺最為嚴(yán)重，雙語教育和職業(yè)技術(shù)教育方面新出現(xiàn)的短缺正變得更加明顯，基礎(chǔ)教育、英語和社會(huì)研究等傳統(tǒng)過剩的領(lǐng)域也存在短缺。過去的幾年中，在數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域，向準(zhǔn)備充分的新教師頒發(fā)的初步證書數(shù)量分別下降了32%和14%。與此同時(shí)，準(zhǔn)備不足的數(shù)學(xué)和科學(xué)教師的數(shù)量分別增加了23%和51%。另外，由于第58號(hào)提案，隨著學(xué)校發(fā)展和擴(kuò)大雙語項(xiàng)目，加州還沒有準(zhǔn)備好滿足對(duì)雙語教育教師需求的預(yù)期增長(zhǎng)，雙語教育方面的短缺正變得更加明顯。2015年至2016年，加州新增700名雙語教師，比上世紀(jì)90年代中期雙語教育招聘高峰時(shí)期的一半還少。在特殊教育領(lǐng)域，2011-2012年至2013-2014年間，頒發(fā)的學(xué)歷數(shù)量下降了21%，而不合格的許可證和學(xué)歷數(shù)量增加了10%。2013年至2014年，在加州獲得執(zhí)照的特殊教育教師中，近一半缺乏充分的教學(xué)準(zhǔn)備。[3]

3、教師短缺因地區(qū)和學(xué)校特點(diǎn)而異

教師短缺在加州十分普遍，盡管如此，全州各地的教師短缺并不平衡。教師短缺在服務(wù)于低收入家庭、有色人種和英語學(xué)習(xí)（English learners，ELs）學(xué)生比例較高的學(xué)校中最為嚴(yán)重，在城市和農(nóng)村地區(qū)也更為明顯。當(dāng)沒有足夠的教師時(shí)，往往是那些服務(wù)于最弱勢(shì)群體的學(xué)校面臨著最大的挑戰(zhàn)。根據(jù)加州2016年確保優(yōu)秀教育工作者公平入學(xué)的計(jì)劃，擁有緊急教育證書的教師，在高貧困學(xué)校任教的可能性是低貧困學(xué)校的兩倍，在高少數(shù)民族學(xué)校的可能性是低少數(shù)民族學(xué)校的三倍。教師短缺也因地區(qū)而異，在2017-2018學(xué)年開學(xué)時(shí)，奧克蘭聯(lián)合學(xué)區(qū)（Oakland Unified school District）有186名教師獲得了緊急許可，占其教師總數(shù)的7%，而鄰近的伯克利只有5名這樣的教師，占總數(shù)的不到1%。農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)最可能報(bào)告教師短缺，其次是小城鎮(zhèn)和城市地區(qū)的校長(zhǎng)。[4]高貧困城市學(xué)校的短缺程度與農(nóng)村地區(qū)一樣嚴(yán)重甚至更甚。

二、美國(guó)加州教師短缺的原因

1、學(xué)校教師需求量增加

在過去的幾十年里，加州的教師隊(duì)伍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而擴(kuò)大和縮小。在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，隨著適齡兒童數(shù)量的增加，以及互聯(lián)網(wǎng)熱潮帶來的州政府收入的增加，一項(xiàng)旨在縮減班級(jí)規(guī)模的重大舉措的實(shí)施，公立學(xué)校的教師數(shù)量大幅增長(zhǎng)。但隨著2007年末經(jīng)濟(jì)的崩潰，預(yù)算赤字和開支削減的時(shí)間延長(zhǎng)了，這對(duì)學(xué)校的資金和教師隊(duì)伍都造成了影響。在接下來的五年里，學(xué)區(qū)的每名學(xué)生的資金經(jīng)通貨膨脹因素調(diào)整后總共減少了1846美元——減少了20%。因此，到2012年3月，經(jīng)過5年的預(yù)算削減，班級(jí)規(guī)模擴(kuò)大了，許多項(xiàng)目和服務(wù)都被取消了，加州的教師隊(duì)伍減少了26525個(gè)職位，幾乎減少了9%，這是裁員和自然減員共同作用的結(jié)果。[5]2013年后，由于經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，新資源的出現(xiàn)，對(duì)教師的需求也在增加，各學(xué)區(qū)開始將班級(jí)規(guī)?？s小到衰退前的水平，并恢復(fù)或擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期削減的項(xiàng)目，導(dǎo)致了教師需求量的增加。2014年至2015年，各學(xué)區(qū)預(yù)計(jì)全州將聘用17149名教師，較前一年的預(yù)測(cè)增長(zhǎng)近28%。2015年至2016年，16個(gè)地區(qū)預(yù)計(jì)新增就業(yè)人數(shù)增加到21500人，比上一年增加了25%。

2、教師教育入學(xué)率下降

在2002年到2014年這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)衰退，加州進(jìn)行教師教育預(yù)算削減。這期間，教師培訓(xùn)項(xiàng)目的入學(xué)率下降了70%以上。從2008年到2012年，超過10萬份解雇通知書被發(fā)給了教師，這種廣為宣傳的做法是從事教學(xué)工作的大學(xué)生數(shù)量減少的一個(gè)原因。許多經(jīng)歷過多次下崗的教師也決定尋找另一條職業(yè)道路。另外，教師教育招生人數(shù)與進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)人數(shù)并不相等。部分原因是，與入學(xué)人數(shù)的下降相一致，完成項(xiàng)目的人數(shù)也下降了，并非所有參加教師培訓(xùn)項(xiàng)目的人都完成了培訓(xùn)。例如，2014年至2015年，雖然有超過2萬人參加了教師教育項(xiàng)目，但只有大約10600名候選人在同一年內(nèi)完成了課程。同時(shí)，并非所有完成教師教育項(xiàng)目的人都能在獲得證書后繼續(xù)在加州任教，有些人休假，有些人去了其他州，還有一些人根本就不教書，因此可供聘用的教師數(shù)量進(jìn)一步減少。

3、學(xué)校教師的流動(dòng)損耗

在加州，教師人員流失率約占年度需求的88%，尤其是在高需求的學(xué)校。教師流失率主要是教師在退休前或職業(yè)生涯中期因?qū)ぷ骰蚵殬I(yè)不滿意而離職引起的人員流失率。在全國(guó)范圍內(nèi)，只有不到三分之一的人員流失是由退休引起的。教師人員流失率與許多因素相關(guān)。在學(xué)科領(lǐng)域方面，數(shù)學(xué)、科學(xué)和英語教師比其他領(lǐng)域的教師更有可能離開學(xué)?；蚵殬I(yè)。例如，在特殊教育學(xué)校任教的教師中，超過五分之一的人離職，這一比例超過了其他任何學(xué)科。人員流失率也因?qū)W校的特點(diǎn)而異，低收入家庭學(xué)生比例較高、有大量有色學(xué)生的學(xué)校流動(dòng)率較高。根據(jù)達(dá)到或超過加州學(xué)生表現(xiàn)與進(jìn)步評(píng)估（California Assessment of Student Performance and Progress，CAASPP）標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生比例來衡量，成績(jī)好的學(xué)校的流動(dòng)率比成績(jī)差的學(xué)校低30%左右。與城市地區(qū)的學(xué)校（19.6%）相比，農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)校的人員流動(dòng)率略高（分別為23%和22.9%），遠(yuǎn)高于郊區(qū)的學(xué)校（16.5%）。教師的種族也與不同程度的人員流動(dòng)有關(guān)。例如，2015—2016年，21.2%的非裔美國(guó)教師和20%的有兩個(gè)或兩個(gè)以上種族認(rèn)同的教師離開或換了學(xué)校，相比之下，只有16%的白人教師和大約15%的拉丁裔和菲律賓裔教師離開或換了學(xué)校。同時(shí)，測(cè)試和問責(zé)壓力、缺乏行政支持、對(duì)教學(xué)事業(yè)不滿，包括缺乏晉升機(jī)會(huì);對(duì)工作環(huán)境的不滿，包括合作和專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);個(gè)人和經(jīng)濟(jì)原因，以及想從事另一種工作或退休的愿望等也造成了教師的離職。

三、美國(guó)加州教師短缺的解決策略

1、增加教師工資和其他報(bào)酬

自上世紀(jì)90年代初以來，教師工資相對(duì)于其他專業(yè)人員的工資一直在下降。即使在調(diào)整了較短的教學(xué)工作年限后，教師的收入也比擁有大學(xué)學(xué)位、進(jìn)入其他領(lǐng)域的人低15%至30%。在加州，受過類似培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師在資源不同的地區(qū)薪資極不平等，這可能會(huì)導(dǎo)致薪資低于市場(chǎng)水平的地區(qū)出現(xiàn)短缺。加利福尼亞州要求其學(xué)區(qū)每年報(bào)告他們的起薪和平均教師薪金，保證教師獲得基本生活工資、促進(jìn)公平的同時(shí)，對(duì)幫助改善教師的招聘和留住、幫助平衡區(qū)域間的薪酬發(fā)揮了重要作用。[6]2016年和2017年，加州實(shí)施分類學(xué)校教師資格認(rèn)證計(jì)劃（California classification School Employee Teacher Credentialing Program），支持準(zhǔn)專業(yè)人員等分類人員獲得學(xué)士學(xué)位和教師資格證書。該項(xiàng)目每年為分類員工提供4000美元，為期5年（總計(jì)2萬美元），以補(bǔ)貼他們的教師培訓(xùn)成本。在州政府投資4500萬美元的情況下，該項(xiàng)目資助了2250個(gè)名額。近一半的項(xiàng)目參與者是西班牙裔或拉丁裔， 5%是非洲裔美國(guó)人。

2、保障教師準(zhǔn)備和進(jìn)入成本

越來越多的證據(jù)表明，對(duì)那些缺乏教學(xué)準(zhǔn)備的人來說，教師損失率高得異乎尋常。例如，美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center For Education Statistics，NCES）發(fā)現(xiàn)，30%的無證入職者在5年內(nèi)離開了這個(gè)行業(yè)，而有證入職者的這一比例為15%。另一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，接受過學(xué)生教學(xué)、收到教學(xué)反饋、在教學(xué)的特定方面完成了課程的新員工，在第一年之后離職的比例只有沒有接受過這些領(lǐng)域培訓(xùn)的員工的一半。教師常駐模式是一種新的、重要的策略。它是一種為期一年的強(qiáng)化學(xué)徒制，在一所合作大學(xué)完成碩士學(xué)位課程的同時(shí)，在一所高需求的教室里與一名專家老師一起實(shí)習(xí)整整一個(gè)學(xué)年。他們通常會(huì)獲得助學(xué)金和學(xué)費(fèi)援助，作為交換，他們承諾在該地區(qū)任教3至4年。這些項(xiàng)目為高需求領(lǐng)域提供了多樣化的有效教師資源，并顯著降低了教師流失率。

3、加強(qiáng)新教師的入職指導(dǎo)和支持

在教學(xué)的最初幾年，強(qiáng)有力的指導(dǎo)可以增強(qiáng)強(qiáng)有力的初始準(zhǔn)備的保留效果。精心設(shè)計(jì)的輔導(dǎo)項(xiàng)目可以提高新教師的保留率，以及他們的態(tài)度、效能感和教學(xué)技能。一項(xiàng)大規(guī)模的全國(guó)性研究發(fā)現(xiàn)，那些參加了提供輔導(dǎo)的入職培訓(xùn)項(xiàng)目的初任教師的流失率為15%，而那些在工作的頭三年沒有獲得入職培訓(xùn)支持的初任教師的流失率為26%。在加州，對(duì)教師支持與評(píng)估項(xiàng)目（Beginning Teacher Support and Assessment Program，BTSA）的早期研究發(fā)現(xiàn)，在最初兩年經(jīng)歷過高質(zhì)量輔導(dǎo)的教師，其保留率很高，因此，加州政府規(guī)定，加州教師都必須在他們的頭5年的教學(xué)中完成一個(gè)新教師指導(dǎo)計(jì)劃，以獲得加州清晰的證書。

4、改善教學(xué)條件

長(zhǎng)期以來，教學(xué)條件在教師決定轉(zhuǎn)學(xué)或離職時(shí)起著重要作用。教師留在教學(xué)崗位的計(jì)劃和實(shí)際離職的原因與他們對(duì)行政支持、教學(xué)資源和教師參與決策的感受密切相關(guān)。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2011-2012學(xué)年結(jié)束后辭職的約23.8萬名男女教師中，近三分之二的人是出于退休以外的原因自愿離職的。在懷孕和撫養(yǎng)子女之后，最重要的因素依次為：學(xué)校問責(zé)措施對(duì)教師教學(xué)或課程的影響;對(duì)學(xué)校管理的不滿;對(duì)薪資不滿意。[7]加州的教師優(yōu)先項(xiàng)目（Teachers as a Priority program）是一個(gè)成功的例子。該項(xiàng)目為急需幫助的學(xué)校提供資金，使它們能夠改善當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)條件，從輔導(dǎo)、班級(jí)規(guī)模到合作時(shí)間等。

【參考文獻(xiàn)】

[1] California Commission on Teacher Credentialing， CTC Glossary： http：//www.ctc.ca.gov/reports/data/files/ data-terms-glossary.pdf. See also http：//www.ctc.ca.gov/credentials/leaflets/cl856.pdf.

[2] learningpolicyinstitute.org. Addressing Californias Emerging Teacher Shortage： An Analysis of Sources and Solutions.[EB/OL].https：//learningpolicyinstitute.org/sites/default/files/product-files/LPI-Report-AddressingCA_TeacherShortage.pdf.

[3][4][5][7] learningpolicyinstitute.org. Teacher Shortages in California： Status， Sources， and Potential Solutions.[EB/OL].https：//www.gettingdowntofacts.com/sites/default/files/2018-09/GDTFII_Report_Darling-Hammond.pdf.

[6] 曾文婧，秦玉友.美國(guó)緩解教師短缺創(chuàng)新性策略研究[J].比較教育研究，2017.39（08）40-49.

【作者簡(jiǎn)介】

馮愉佳（1994.06—）女，上海師范大學(xué)研究生，研究方向：比較教育學(xué).