新時(shí)代國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

羅軍

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）9-066-02

摘 要 中國特色社會(huì)主義走進(jìn)了“新時(shí)代”，國有企業(yè)的發(fā)展必然也必須進(jìn)入“新時(shí)代”。習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)上指出：堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，就是中國特色國有企業(yè)進(jìn)入新時(shí)代的顯著特征和根本遵循。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 國有企業(yè) 廉潔風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，國有企業(yè)面臨深層次的改革，我們在加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，抓好國企的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也迫在眉睫。以下就如何做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提一些粗淺的想法。

一、新時(shí)代國有企業(yè)腐敗問題的新特征

據(jù)中國社科院“中國廉潔研究中心”的調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年有83.7%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為目前國家的腐敗得到“有效遏制”。而有68.1%的企業(yè)管理人員認(rèn)為國企的反腐倡廉工作“成效顯著”和“較有成效”，人們對國有企業(yè)反腐敗工作的認(rèn)可程度明顯低于國家整體反腐工作。究其原因，筆者認(rèn)為主要是以下新特征導(dǎo)致的。

（一）國企領(lǐng)域的腐敗問題還相對處于高發(fā)狀態(tài)

北師大張遠(yuǎn)煌教授牽頭對2014年到2016年三年的企業(yè)家犯罪做了調(diào)查，選取了1458起樣本，發(fā)表了《2016中國企業(yè)家刑事風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》。該《報(bào)告》指出，國企企業(yè)家腐敗高頻罪名的潛伏期越來越長，尤其是受賄罪、貪污罪的潛伏期，在10至15年之間的比列分別達(dá)到23%、23%，國企高頻腐敗犯罪次數(shù)始終在200-300次之間，其中受賄罪、貪污罪排在前兩位，且占到犯罪總數(shù)的60～70%。腐敗問題潛伏期的延長、腐敗案件的相對高頻，意味著國企的腐敗問題還有較多存量，問題還未充分暴露，腐敗問題還處于相對高發(fā)狀態(tài)。

（二）國企腐敗具有專業(yè)性和隱蔽性，且越來越向基層延伸

國企的腐敗問題越來越向基層延伸。浙江某大型國有建設(shè)企業(yè)的分公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳某，利用掌握的事權(quán)，以繳納稅款等名義，2年期間挪用公款達(dá)2000余萬元。這些干部職務(wù)不高，但權(quán)力不小，尤其是一些管人、管錢、管事的基層領(lǐng)導(dǎo)，是各項(xiàng)政策的操作者，具有實(shí)施腐敗的“先天優(yōu)勢”。

專業(yè)，是國企腐敗的另一個(gè)特點(diǎn)。貴州某建設(shè)公司原總工張某，安排財(cái)務(wù)人員將1000萬公款私借給處于虧損狀態(tài)的民營煤礦。直到東窗事發(fā)，董事會(huì)竟無人知道。公司雖然有財(cái)務(wù)制度，但張某找個(gè)“高手”，做個(gè)假賬，輕輕松松瞞天過海。

隱蔽，也為查處國企腐敗問題帶來較大阻礙。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為一些違紀(jì)違法行穿上了各種“隱身衣”。他們有的以職工福利等為借口，濫發(fā)獎(jiǎng)金津貼，從中謀取個(gè)人非法利益；有的用權(quán)力搞“期權(quán)投資”，在任時(shí)不受賄，離任后索取“投資回報(bào)”；有的借“親屬朋友”名義合作投資，為特定關(guān)系人輸送利益；有的以工期緊、業(yè)主要求等為借口，夾帶私貨，規(guī)避正常的招投標(biāo)程序。

（三）按時(shí)國企境外業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜嚴(yán)峻

“一帶一路”為國企“走出去”提供了良好的舞臺(tái)，筆者所在的企業(yè)，雖地處欠發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸腹地，但在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的短短2年多時(shí)間，公司海外新能源業(yè)務(wù)的營業(yè)收入從零迅猛增長到10多億元，合同存量達(dá)到80多億元，展現(xiàn)了“一帶一路”強(qiáng)大的活力。在國企大力“走出去”的同時(shí)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。習(xí)主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要加強(qiáng)國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。然而，由于境外業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，讓國企的境外工作人員面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

一是工程所在東道國的環(huán)境相對復(fù)雜?！耙粠б宦贰毖鼐€大多屬于欠發(fā)達(dá)國家，政治、經(jīng)濟(jì)、法律等和國內(nèi)都有較大差異。非政府組織"透明國際"發(fā)布的2018年全球清廉指數(shù)，“一帶一路”沿線的重點(diǎn)區(qū)域，如中東、北非地區(qū)得分都不高。雖然該統(tǒng)計(jì)可能有價(jià)值觀的偏差，但至少表明這些國家的腐敗一定程度還是比較嚴(yán)重。如筆者公司所在中東某國，工程掮客費(fèi)用已是行業(yè)潛規(guī)。這樣的環(huán)境造成了一些道不清說不明的費(fèi)用，國有資金的規(guī)范使用問題顯得較為突出。

二是國企在國內(nèi)成熟的管控體系不能快速復(fù)制、應(yīng)用到境外業(yè)務(wù)中。一般來說，國企剛到國外之初，在市場開發(fā)、項(xiàng)目跟蹤、項(xiàng)目評(píng)估決策、合同簽訂、工程履約、資金支付等方面的管控都有一定缺位。

三是國際貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則在悄然發(fā)生變化。正如《美國陷阱》一書指出，美國等西方強(qiáng)權(quán)國家，披著道德的外衣，打著反腐的旗號(hào)，對一些新興國家、有競爭力的企業(yè)進(jìn)行惡意的打擊、制裁甚至肢解。特別是目前我國和美國的貿(mào)易斗爭日趨嚴(yán)重，國企要更加注重境外經(jīng)營的合規(guī)性。

二、國企腐敗問題出現(xiàn)新特征的原因分析

（一）對國企負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約有待完善

國企就是代表政府和“錢”打交道，資金密集、資源富集，這也意味著，國企領(lǐng)導(dǎo)人員更容易、更直接地受到各種利益的誘惑。在張遠(yuǎn)煌教授的調(diào)查中，國企負(fù)責(zé)人（包括法人、董事長、總經(jīng)理、廠長等正、副職，下同）犯罪占到國企企業(yè)家犯罪總數(shù)的62.7%。一些把黨和人民交給他的國有資產(chǎn)當(dāng)成是自己的私人財(cái)產(chǎn)，隨意揮霍；一些把把國企當(dāng)成“家企”，任性用權(quán)。這些問題歸根到底還是對國企負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約機(jī)制不完善，最終讓權(quán)力失控。既害了企業(yè)，又害了個(gè)人。

（二）對國企負(fù)責(zé)人的激勵(lì)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

從張遠(yuǎn)煌教授的調(diào)查數(shù)據(jù)看，在國企企業(yè)家犯罪中，50-59歲的年齡最多，占45.3%。所謂“59歲現(xiàn)象”雖然有很多原因，但對國企負(fù)責(zé)人的激勵(lì)、保障機(jī)制不完善不得不說是一個(gè)重要因素。一些在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公、業(yè)績顯著的負(fù)責(zé)人，眼看要退出工作崗位，卻不能給自己和家人帶來世俗所謂的“體面”生活，我們卻要去要求他們“心里平衡”、“無私奉獻(xiàn)”未免顯得過于嚴(yán)苛。我們一方面要批判其背叛了信仰和初心，但另一方面也得對他們的激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)行審視。

（三）國企的黨建工作還待進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國企姓“黨”不姓“私”。然而一些國企卻把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作割裂開來，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化，沒能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。事實(shí)卻是，往往黨建缺失的國企，也是腐敗問題高發(fā)的企業(yè)。

（四）中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度還待進(jìn)一步完善

馬克思主義基本原理和中國國情相結(jié)合，碰撞出了絢爛的毛澤東思想、鄧小平理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。同樣，發(fā)源并成型于西方的現(xiàn)代企業(yè)制度也只有和我國的國情結(jié)合，才能暴發(fā)強(qiáng)大的力量。目前，我們對中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完整的、科學(xué)的、成熟的模型，比如西方企業(yè)普遍采用且效果很好的職業(yè)經(jīng)理人制度、股權(quán)激勵(lì)制度，如何在我們國企得到有效的執(zhí)行和高度的融合，從而減少職務(wù)犯罪的可能性和源動(dòng)力。

三、對新時(shí)代國企反腐敗工作的思考

十九大報(bào)告指出：要加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。可以說，十九大報(bào)告為我們在新時(shí)代做好國企的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了指導(dǎo)、指明了方向。

（一）切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

（1）國企黨組織發(fā)揮作用要組織化、制度化。一是堅(jiān)決推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)章程，把黨委會(huì)作為董事會(huì)、董事長辦公會(huì)的前置程序。二是進(jìn)一步梳理、明確黨組織和董事會(huì)等其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

（2）堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展同步推進(jìn)。要明確把黨建作為為企業(yè)提供思想保障、加強(qiáng)人才資源建設(shè)的重要抓手，深入研究在股權(quán)改革、境外業(yè)務(wù)等復(fù)雜情況下，明確黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，促進(jìn)黨的建設(shè)與企業(yè)管理深度融合。

（二）完善企業(yè)治理架構(gòu)，形成有效的權(quán)力制約機(jī)制

一是通過國企混合所有制改革，建立完善具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)。健全混改下的董事會(huì)議事規(guī)則，建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。形成對國企負(fù)責(zé)人權(quán)力的制度制約、機(jī)制制約。

二是完善“三重一大”決策機(jī)制。“三重一大”決策機(jī)制的本質(zhì)是民主集中制，而民主集中制是我黨在長期的斗爭實(shí)踐中不斷建立和完善起來的、行之有效的決策機(jī)制。

（三）建立健全“全面監(jiān)督”工作體系

國企反腐敗工作始終應(yīng)該在“監(jiān)督”上下功夫，

一是企業(yè)各級(jí)管理者要有“業(yè)務(wù)誰主管，監(jiān)督誰負(fù)責(zé)”的“全面監(jiān)督”工作理念。

二是業(yè)務(wù)部門要通過制度、流程的設(shè)定，將監(jiān)督作為生產(chǎn)經(jīng)營工作的一環(huán)，嵌入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，變事后處理為過程監(jiān)督。

三是紀(jì)檢監(jiān)察等專職監(jiān)督部門要在“咬耳扯袖、紅臉出汗”的“常態(tài)”上下功夫，抓實(shí)、抓細(xì)日常廉潔教育和監(jiān)督提醒。這也是一種成本最低、效果最好的預(yù)防腐敗方式。

（四）加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

一是從源頭加強(qiáng)對境外業(yè)務(wù)全過程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)把控。要關(guān)口前移，對項(xiàng)目跟蹤、投標(biāo)、履約等重要環(huán)節(jié)要建立規(guī)范、高效的決策機(jī)制，增強(qiáng)信息透明度，減少個(gè)人夾帶私貨等風(fēng)險(xiǎn)。

二是緊盯資金的使用、支付環(huán)節(jié)，這是防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。企業(yè)要精心策劃，盡可能控制現(xiàn)場隨意操作資金的空間，堵塞腐敗漏洞。

三是國企要按照“業(yè)務(wù)到哪里，支部就到哪里”的黨建工作順利，結(jié)合東道國的法律習(xí)慣，合法合規(guī)的開展黨建工作，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，加強(qiáng)廉潔教育和預(yù)防工作。

（五）深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)

現(xiàn)代企業(yè)，無論是國企還是私企，都普遍重視企業(yè)文化建設(shè)。國企要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。

一是將廉潔文化作為企業(yè)文化的子文化，與企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同步策劃、同步實(shí)施。

二是要切實(shí)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。充分利用自媒體等現(xiàn)代化傳播平臺(tái)，開展豐富多樣、轟轟烈烈的廉潔教育、警示教育活動(dòng)，讓廉潔從業(yè)思想逐漸的入心入腦。

隨著中國走進(jìn)了特色社會(huì)主義新時(shí)代，具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，積極探索、大膽改革，不忘初心、砥礪前行。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一大批企業(yè)家們的探索、奮斗、努力，一定可以走出具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)之路，為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和能量。