鄉(xiāng)村振興下濰坊模式升級路徑分析

周志紅

[提要] 改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就出自諸城、濰坊，形成“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出突出貢獻。什么是“濰坊模式”？內(nèi)涵是什么？成功之處在哪里？還存在哪些深層次的矛盾和問題？新時代應(yīng)當(dāng)朝什么方向深化提升？弄清這些問題，對于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、打造“濰坊模式”升級版具有重大理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;濰坊模式;深化升級

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年8月20日

一、研究背景

濰坊是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一直走在全國前列，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的美譽。改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻。2018年6月，習(xí)近平總書記在上合組織青島峰會后視察山東的重要講話中，再一次提到“三個模式”。2018年，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》及五個專項工作方案，提出“實現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好‘三生三美融合發(fā)展”要求，這是全省鄉(xiāng)村振興的總要求，也是“濰坊模式”深化升級的著力點。

二、濰坊模式內(nèi)涵及新時期創(chuàng)新提升的要求

（一）濰坊模式的內(nèi)涵

1、諸城模式?！爸T城模式”是諸城市在商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等不同階段創(chuàng)新探索成果的總成，主要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通脫節(jié)的問題。

2、壽光模式?！皦酃饽Ｊ健笔菍酃庠谑卟水a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、會展和標(biāo)準輸出等不同發(fā)展階段改革創(chuàng)新經(jīng)驗的概括，主要解決蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的問題。

3、濰坊模式?！盀H坊模式”是在總結(jié)當(dāng)時全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗探索基礎(chǔ)上的集大成，主要解決的是農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾。在總結(jié)提升諸城市貿(mào)工農(nóng)一體化、壽光市靠市場帶動農(nóng)村經(jīng)濟、寒亭區(qū)一村一品、安丘市實施名牌戰(zhàn)略、高密市實施區(qū)域化種養(yǎng)等經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一核心，“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，在內(nèi)涵上涵蓋了“諸城模式”和“壽光模式”的精髓。

（二）新時期對創(chuàng)新提升“三個模式”的要求。2019年2月17日上午，省委書記、省人大常委會主任劉家義參加省十三屆人大二次會議濰坊代表團審議，提出在新的時代背景下，要進一步深化、拓展、創(chuàng)新、提升“三個模式”。一是在產(chǎn)業(yè)升級上，抓住用好國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準中心落戶濰坊的重大機遇，堅持國際視野、全國定位、一流標(biāo)準，不斷提高濰坊農(nóng)業(yè)市場競爭力和國際競爭力。二是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，注重規(guī)劃引領(lǐng)、特色發(fā)展、生態(tài)宜居，努力蹚出一條新路。三是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，注重生產(chǎn)方式與生活方式同步提升，讓廣大農(nóng)民享受到高標(biāo)準的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、社保、文體等公共服務(wù)。四是在促進農(nóng)民增收上，注重構(gòu)建長效機制，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，著力增強農(nóng)民造血功能。五是在農(nóng)村基層治理上，圍繞新時代農(nóng)村治理中出現(xiàn)的新問題，充分發(fā)揮自治、法治、德治作用，建設(shè)安定有序和諧家園。

三、濰坊鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）鄉(xiāng)村治理體系不健全，治理方式落后。一是鄉(xiāng)村老齡化、低齡化結(jié)構(gòu)突出，治理方式滯后;二是鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣滋長，社會價值體系面臨重塑;三是鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)重構(gòu)，治理模式亟待創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)融合度不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。一是規(guī)?；?jīng)營程度不高、種植結(jié)構(gòu)不合理;二是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大的產(chǎn)業(yè)還相對薄弱;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大知名品牌少、產(chǎn)業(yè)鏈條短融合度不夠高、市場主體數(shù)量多層次卻不夠高。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強。一是財政資金投入不足;二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的能力和意愿不強;三是農(nóng)業(yè)科技的需求動力不足;四是農(nóng)業(yè)科技推廣效果不理想。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中對生態(tài)破壞較為嚴重。一是村民文化水平低，環(huán)境保護意識不足;二是土地惡化現(xiàn)象嚴重，如化肥農(nóng)藥的污染、農(nóng)用地膜的污染、畜禽養(yǎng)殖的污染等;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展對環(huán)境造成一定危害。

（五）農(nóng)民增收致富難。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力不強;二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致貧富差距進一步拉大，對經(jīng)濟社會全面發(fā)展有著巨大的制約，嚴重影響農(nóng)民收入的增加;三是農(nóng)村的農(nóng)民本身文化水平比較低，種植養(yǎng)殖技術(shù)水平落后;四是農(nóng)產(chǎn)品單一，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，無法滿足社會需求，直接影響了農(nóng)民的增收致富。

四、推動鄉(xiāng)村全面振興，深化升級“濰坊模式”路徑思考

（一）改革之路：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。一是健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，吸引人才參與共建;二是以政府購買服務(wù)模式引導(dǎo)市場主體參與;三是發(fā)揮社群優(yōu)勢，構(gòu)建鄉(xiāng)村社群化治理模式;四是建立村委會與居委會的雙重治理結(jié)構(gòu)。

（二）開放之路：培植新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。濰坊有很多農(nóng)村保留著傳統(tǒng)特色的村容村貌、具有歷史文化底蘊的人文景觀、青山綠水的田園風(fēng)光和新秀奇特的自然風(fēng)景，應(yīng)依托農(nóng)村特有的旅游資源，采取“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）調(diào)整之路：優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，通過改革管理體制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強農(nóng)村市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合等措施來完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理體系。其次，通過保護提升耕地質(zhì)量、適度規(guī)模的種養(yǎng)結(jié)合、促進農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方式合理配置自然資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）科技之路：強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1、加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。一是加大農(nóng)業(yè)科技財政投入的總量;二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技財政資金投入的結(jié)構(gòu);三是加大金融對農(nóng)業(yè)科技的支持，大力培育、鼓勵、支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)的發(fā)展。

2、選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展。一是全面創(chuàng)新糧食作物相關(guān)的科技;二是重點創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)科技;三是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，一方面通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)、人才、實驗設(shè)備等資源建立公共科研服務(wù)平臺，提升集群內(nèi)企業(yè)的科技創(chuàng)新與推廣能力;另一方面大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園，吸引各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才入園創(chuàng)業(yè)，并對科技園周圍的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范和引導(dǎo)作用。

3、改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟環(huán)境。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式;二是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展，可以采用農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等形式形成集約化生產(chǎn)有助于地解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求不足的問題。

4、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。一是改進科技人員的激勵措施，可以采用精神激勵加薪酬激勵雙重激勵措施。二是加快培育“新型職業(yè)農(nóng)民”;四是鼓勵大眾農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）發(fā)展之路：推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。首先，通過培育綠色發(fā)展觀、培育農(nóng)民綠色生活方式、提升農(nóng)民生態(tài)文明主體意識、廣泛開展生態(tài)思想宣傳等措施使廣大農(nóng)戶樹立鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展理念。其次，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明法律體系，全面加強農(nóng)村生態(tài)法治工作，提高農(nóng)村法治隊伍建設(shè)水平，構(gòu)建政府部門執(zhí)法為主，個人、社會積極參與的多元化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式和監(jiān)管機制。最后，著力解決生態(tài)突出問題。一是治理農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題，大力開展村莊綠化，把村莊綠化納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織發(fā)動農(nóng)民群眾有效利用閑散土地，在房前屋后、田間地頭種花養(yǎng)樹，兼顧經(jīng)濟和社會效益，建設(shè)一批綠色示范村莊;二是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用高新技術(shù)和環(huán)保設(shè)施對污染嚴重行業(yè)的企業(yè)進行改造升級，實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物排放的減量化、無害化;三是加強對環(huán)境污染行為的監(jiān)管;四是加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建立多種形式的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施管護體制，避免農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施管理缺位。

（六）共富之路：保障改善農(nóng)村民生。首先，通過加強農(nóng)田水利工程等農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)等農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村交通建設(shè)、信息化建設(shè)、電力電網(wǎng)建設(shè)等農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障并改善農(nóng)民基本生活條件。其次，通過實施特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品牌，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入的多元化。最后，大力推進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入水平。一是扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“三位一體”服務(wù)。二是加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。三是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步加大招商引資力度，吸引各類主體到農(nóng)村投資興業(yè)。加強對農(nóng)村自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等旅游資源的開發(fā)和推介，加快發(fā)展具有地方特色的“農(nóng)家樂”，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售和家庭手工業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。

主要參考文獻：

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