農(nóng)村基層軟法治理研究

陳楚庭

[提要] 如何構(gòu)建農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)公民、集體組織與國(guó)家機(jī)關(guān)等三方互動(dòng)，這就需要將軟法融于農(nóng)村社區(qū)治理中。軟法的有效治理有助于推動(dòng)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”，有助于社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，以加快農(nóng)村治理法治化進(jìn)程。廣東省清遠(yuǎn)市作為國(guó)家農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，自2012年以來(lái)開啟在農(nóng)村地區(qū)的“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”改革新舉措，其中軟法治理所發(fā)揮的作用具有典型示范借鑒作用。

關(guān)鍵詞：軟法;農(nóng)村基層治理;村規(guī)民約

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年7月13日

本文是廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合及廣州實(shí)踐研究”，廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)村土地“三權(quán)分置”法律問題及廣東實(shí)踐研究？”和廣東省普通高校重點(diǎn)科研平臺(tái)和科研項(xiàng)目——廣東省特色創(chuàng)新項(xiàng)目“國(guó)家治理體系中村規(guī)民約的歷史嬗變與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型作用機(jī)制研究”的階段性研究成果。

黨的十八大提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，到十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，再到十八屆四中全會(huì)提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理等改革任務(wù)，我國(guó)形成了從國(guó)家治理、社會(huì)治理到社區(qū)治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向。將軟法融于農(nóng)村社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)公民、集體組織與國(guó)家機(jī)關(guān)的三方互動(dòng)，同時(shí)采用動(dòng)態(tài)、開放、靈活、多樣軟法治理農(nóng)村社區(qū)存在的復(fù)雜問題，對(duì)探索創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制有著積極意義;軟法的有效治理有助于推動(dòng)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，有利于盡早實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”，有助于加快農(nóng)村治理的法治化進(jìn)程。

一、軟法的界定及其實(shí)現(xiàn)形式

（一）基本概念。“軟法”是舶來(lái)詞，其概念起源于國(guó)際法領(lǐng)域，英國(guó)法官首先使用的softlaw。通常而言，軟法是指以道德上的自律機(jī)制為后盾保障實(shí)施的行為規(guī)則，以多方合意為內(nèi)容、以協(xié)商和內(nèi)心信服為實(shí)施手段，以章程、公約、協(xié)議、議定書等非正式法律文件為表現(xiàn)形式。國(guó)家機(jī)關(guān)制定的非強(qiáng)制性規(guī)范、政治組織創(chuàng)制的各種自律規(guī)范、社會(huì)共同體創(chuàng)制的各類自治規(guī)范等均屬于軟法。

（二）表現(xiàn)形式。依據(jù)制定主體的不同，農(nóng)村社區(qū)軟法的表現(xiàn)形式分為五種：村規(guī)民約、村“兩委”制度、村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村級(jí)社會(huì)團(tuán)體章程和基層黨政機(jī)關(guān)文件。這五類軟法的適用對(duì)象，村規(guī)民約的適用對(duì)象為農(nóng)村社區(qū)全體村民，村“兩委”制度適用對(duì)象是支部成員和村委會(huì)干部，村集體經(jīng)濟(jì)組織適用對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，社團(tuán)章程的適用對(duì)象是社團(tuán)內(nèi)部成員，基層黨政機(jī)關(guān)文件則的適用對(duì)象依據(jù)不同適用主體而異。

1、村規(guī)民約（以村民自治章程為代表）。軟法體系中居于最高地位是村規(guī)民約，它是規(guī)范村民行為的行為準(zhǔn)則，主要規(guī)范了村民的權(quán)利義務(wù)等，在農(nóng)村治理實(shí)踐中是最行之有效的軟法制度。

作為實(shí)施村民自治的基本依據(jù)，村規(guī)民約的制定是村民會(huì)議在法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依照村民集體的意愿，經(jīng)過民主程序而制定的規(guī)章制度。村民會(huì)議制定的村規(guī)民約，其適用范圍是村民共同體內(nèi)部，村民都應(yīng)當(dāng)受其約束。這種“法律約束力”，一方面是其遵循了法定程序制定且內(nèi)容合法;另一方面是得益于其是協(xié)商民主的結(jié)果。所以，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用會(huì)比國(guó)家制定法要大得多。

2、村“兩委”制度。村黨支部和村委會(huì)簡(jiǎn)稱村“兩委”。其制度包括有關(guān)村黨支部和村委會(huì)的工作制度、考核制度、會(huì)議制度等。其中，考核制度和會(huì)議制度是內(nèi)部管理制度，主要起到約束和激勵(lì)村干部作用;而工作制度大致包含如下內(nèi)容：傳達(dá)和落實(shí)黨和國(guó)家政策方針、法律法規(guī)和具體任務(wù);研究制定本村社區(qū)共同體內(nèi)的各項(xiàng)宏觀發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等在內(nèi)的一系列社會(huì)管理和服務(wù)活動(dòng)。

作為聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)的基層組織，村“兩委”制度設(shè)計(jì)關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)的治理成效和公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，這種制度的創(chuàng)制和實(shí)施能否得以民主運(yùn)作，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是基層的經(jīng)濟(jì)組織，以組織農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的，主要職能生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、資產(chǎn)積累和興辦企業(yè)，其具體組織形式是專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)、村經(jīng)濟(jì)合作社等。按照我國(guó)的法律制度，無(wú)論何種形式的村集體經(jīng)濟(jì)組織，其設(shè)立都需要具備章程制度，必須明確村自身的組織定位，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社的組織機(jī)構(gòu)、社員資格和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，厘清涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、成員資格等問題。

在自身章程制度的約束下，各種形式的村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起資源開發(fā)利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)，為社區(qū)成員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度的好與壞，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)于開展農(nóng)村社區(qū)治理，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

4、農(nóng)村社會(huì)組織章程。社會(huì)組織章程是規(guī)范內(nèi)部成員的行為而制定的軟法規(guī)范，社團(tuán)內(nèi)部管理和活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。農(nóng)村的社會(huì)組織作為村民的自治組織，既是進(jìn)行生產(chǎn)生活的載體，又是聯(lián)接國(guó)家與基層的中間層。這些組織已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者，在村務(wù)管理、糾紛化解、提供公共服務(wù)上發(fā)揮了積極的作用。因此，這些社會(huì)組織的章程也成為軟法的必然依據(jù)。

5、農(nóng)村基層黨政機(jī)關(guān)文件。這種軟法包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的政策制度和各級(jí)政府機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，這種規(guī)范性文件的具體表現(xiàn)為決定、辦法、規(guī)劃、指導(dǎo)、建議等形式，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、教育扶貧等。農(nóng)村基層黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的此類文件，與軟法治理最為貼近，與農(nóng)村民眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密。實(shí)踐證明此類軟法規(guī)范的有效實(shí)施不僅對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)于提升政府良好的公眾形象，發(fā)揮著正向的作用。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說，所出臺(tái)的方針和政策能否切實(shí)地落實(shí)到農(nóng)村百姓身上，是一件關(guān)乎黨的群眾基礎(chǔ)和生命力大事。

二、軟法的實(shí)施授權(quán)

在法治社會(huì)，合法性是軟法在農(nóng)村社區(qū)治理中能否順利實(shí)施的前提。所有軟法必須受制于法治精神，服從國(guó)家意志，接受硬法的約束和監(jiān)督。

國(guó)家通過立法層面的認(rèn)可，授權(quán)村規(guī)民約、村“兩委”制度、村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、社會(huì)團(tuán)體章程這四類軟法在農(nóng)村社區(qū)開展治理，以此來(lái)保證公共體意志與國(guó)家意志相統(tǒng)一?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)于村規(guī)民約和村“兩委”制度這兩類軟法規(guī)范都賦予了實(shí)施的法律效力，具體體現(xiàn)在法條中，《村民委員會(huì)組織法》第27條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！蓖瑫r(shí)該法第4條和第29條還規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作”和“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度”。

根據(jù)憲法賦予的結(jié)社權(quán)力，農(nóng)村成立社會(huì)團(tuán)體，這也說明了社團(tuán)組建和開展工作的前提是國(guó)家認(rèn)可。這也體現(xiàn)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中，其規(guī)定社團(tuán)“應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起6個(gè)月內(nèi)召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過章程”并“保護(hù)社會(huì)團(tuán)體依照法律、法規(guī)及其章程開展活動(dòng)”。

國(guó)家制定的法律制度是軟法創(chuàng)制實(shí)施合法的源泉，因此農(nóng)村社區(qū)軟法在實(shí)施中必須明確以下三點(diǎn)：一是各軟法制定組織要嚴(yán)格遵守國(guó)家法，確保對(duì)國(guó)家法的服從;二是組織要遵守法律精神和公共道德;三是禁止開展超出自治規(guī)范范圍的活動(dòng)。

三、廣東省清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革概要

清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革是清遠(yuǎn)市自2012年以來(lái)在農(nóng)村地區(qū)開展的以“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”為改革路徑的農(nóng)村綜合改革。2012年11月，廣東省清遠(yuǎn)市被列為中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，開啟了農(nóng)村綜合改革帷幕。2014年11月，廣東清遠(yuǎn)又被列為第二批國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，開始以農(nóng)村社區(qū)村民小組為單位進(jìn)行村民自治試點(diǎn)。清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革進(jìn)行了制度創(chuàng)新，為農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了有益的治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)綜合改革主要措施?！叭齻€(gè)重心下移”與“三個(gè)整合”是清遠(yuǎn)市探索農(nóng)村綜合改革的兩大抓手。“三個(gè)重心下移”具體是指黨組織建設(shè)重心下移、村民自治重心下移和農(nóng)村公共服務(wù)重心下移;“三個(gè)整合”具體是指土地整合、涉農(nóng)資金整合以及涉農(nóng)平臺(tái)整合。這其中，核心是村民自治下移，其配套是黨組織和公共服務(wù)下移，重心下以后“三個(gè)整合”就變?yōu)榱斯ぷ鞯膬?nèi)容。實(shí)踐中主要做法如下：

1、重構(gòu)和重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)框架。為實(shí)現(xiàn)村民自治下移，將原來(lái)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——行政村——村民小組”治理結(jié)構(gòu)改革為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——片區(qū)——村（村民小組或自然村）”。

2、改革黨組織結(jié)構(gòu)，增設(shè)公共服務(wù)下移機(jī)構(gòu)。作為村民自治下移的配套，清遠(yuǎn)將農(nóng)村基層黨組織設(shè)置由原來(lái)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——行政村黨支部”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——黨總支——黨支部”，增加了一個(gè)“黨總支”;同時(shí)，考慮到村民需要增設(shè)了片區(qū)社會(huì)綜合服務(wù)站，它作為政府的派出機(jī)構(gòu)建在行政村，承擔(dān)上級(jí)政府部門延伸到村級(jí)的黨政工作和社會(huì)管理實(shí)務(wù)。

3、下移”后重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)整合”。在上面完成了村民自治重心下移后，主要引導(dǎo)村民自主開展農(nóng)村土地資源整合、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和財(cái)政涉農(nóng)資金整合。

（二）清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)綜合改革成效。廣東清遠(yuǎn)“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”的做法對(duì)清遠(yuǎn)農(nóng)村自治體系進(jìn)行了改革創(chuàng)新，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平方面取得了很好的治理成效，體現(xiàn)在：

1、通“三個(gè)重心下移”改革重構(gòu)了行政與自治的關(guān)系，激活了自治組織的活力，推動(dòng)了基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，提升了基層治理質(zhì)量。這既方便農(nóng)民通過自治組織解決自治范圍內(nèi)的事情，又有利于國(guó)家的政策意圖在農(nóng)村得到貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民有效對(duì)接國(guó)家。

2、通過“三個(gè)整合”的改革，創(chuàng)建了一種“新集體經(jīng)濟(jì)”模式，有效克服了小農(nóng)對(duì)接市場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的障礙，同時(shí)也解決了集體經(jīng)濟(jì)的空殼問題，充實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)力量，讓集體經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)了活力。

四、軟法治理在清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)綜合改革中的作用

（一）軟法規(guī)范為清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)綜合改革提供合規(guī)性和正當(dāng)性。我國(guó)改革開放的40年經(jīng)驗(yàn)表明，改革促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)的進(jìn)步是從突破制度的藩籬開始的。客觀而言，清遠(yuǎn)市在農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行的綜合改革，都是對(duì)既有制度的突破，才能帶來(lái)社區(qū)的巨大變化。從法律制度層面上看，清遠(yuǎn)市在農(nóng)綜改中的做法確實(shí)是突破了法律的規(guī)定，但從軟法角度而言，“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”是得到一系列政策支持的，表現(xiàn)在：

1、國(guó)家政策的大力支持。2012年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《關(guān)于廣東省清遠(yuǎn)市等地確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的批復(fù)》，該文件將清遠(yuǎn)市確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)五大聯(lián)系點(diǎn)之一。2014年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中組部等部委發(fā)布《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，該文件明確清遠(yuǎn)市在農(nóng)綜改中承擔(dān)的任務(wù)是“以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點(diǎn)”。這兩個(gè)文件，都是批復(fù)，不能理解為具有規(guī)范性的法律文件，并不構(gòu)成行政法規(guī)或規(guī)章。屬于軟法規(guī)范的范疇，中央的黨政文件所確定的政策，為創(chuàng)新農(nóng)村各項(xiàng)制度提供實(shí)踐依據(jù)。

2、地方政策推動(dòng)改革進(jìn)程。清遠(yuǎn)市在深化農(nóng)村改革的過程中，出臺(tái)一系列帶有軟法規(guī)范性質(zhì)的地方政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)綜改的進(jìn)行。包括了：《關(guān)于完善村級(jí)基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見（試行）》（2012年）;《關(guān)于提高農(nóng)村組織化水平進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的實(shí)施意見》（2014）、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（2014）、《清遠(yuǎn)市農(nóng)村社會(huì)綜合服務(wù)站管理規(guī)程（試行）》（2014）、《清遠(yuǎn)市農(nóng)村社會(huì)綜合服務(wù)站工作職責(zé)目錄（試行）》（2014）、《關(guān)于政府在村購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》（2014）、《清遠(yuǎn)市深化農(nóng)村綜合改革60問》、《“十三五”期間推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》（2016）。

3、落實(shí)清遠(yuǎn)市農(nóng)綜改的政策。清遠(yuǎn)市所屬的英德市、連州市、陽(yáng)山縣、佛岡縣紛紛出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步存進(jìn)“三個(gè)重心下移”與“三個(gè)整合”為主要內(nèi)容的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行具體的改革。

（二）軟法治理在清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)綜合改革啟示借鑒

1、村民自治實(shí)踐提供制度思想的源泉?！叭齻€(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”的提出源自于清遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)村民自治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。由于傳統(tǒng)原因，清遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)的村民小組（自然村）是宗族村，具有很強(qiáng)的自治能力，很多自然村在村民自治中就成立了以房頭為基礎(chǔ)的理事會(huì)，再由理事會(huì)牽頭進(jìn)行本村所有的活動(dòng)，包括村民會(huì)議、制定村規(guī)民約、成立合作社組織等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)行理事會(huì)制度的自然村都在很短的時(shí)間內(nèi)改變了村莊面貌，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)秩序等方面成績(jī)斐然。

清遠(yuǎn)市九龍鎮(zhèn)的樓仔村、西牛鎮(zhèn)的新城村就是通過理事會(huì)治理成功的典型。清遠(yuǎn)市在總結(jié)西牛鎮(zhèn)的新城村“代表議事會(huì)”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為成立“村莊理事會(huì)”是推動(dòng)村民自治成效的舉措，并進(jìn)行了推廣，在以發(fā)文的形式要求各街鎮(zhèn)2014年完成完善健全村理事會(huì)工作。而九龍鎮(zhèn)的樓仔村理事會(huì)成立的成立經(jīng)濟(jì)合作社整合涉農(nóng)資金用于村莊建設(shè)，這種做法最終也被清遠(yuǎn)市認(rèn)可。這些來(lái)自各村村民自治的實(shí)踐，都表現(xiàn)為各村的軟法規(guī)范，為清遠(yuǎn)市的農(nóng)綜改提供了理論的源泉典范。

2、村規(guī)民約助推清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革。村規(guī)民約是我國(guó)歷史悠久的軟法形式。清遠(yuǎn)市歷史上就有運(yùn)用村規(guī)民約塑造村莊文化、改變村莊面貌的傳統(tǒng)。在農(nóng)村綜合改革過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約充分發(fā)揮出在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)再造和現(xiàn)代價(jià)值融合中的作用，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平。

清遠(yuǎn)的鄉(xiāng)規(guī)民約的特點(diǎn)有三：一是形式多種多樣，有鄉(xiāng)規(guī)、禁約、公約、族約等名稱;二是內(nèi)容上體現(xiàn)教化性、告知性、禁止性、獎(jiǎng)勵(lì)性和懲戒性等;三是在制定上提倡一鄉(xiāng)一約或一村一約，符合本村的實(shí)際情況，有利于具體問題的解決。在理事會(huì)的推行下，這些民約成為鄉(xiāng)民具有內(nèi)在約束力的一系列行為規(guī)范，成為群眾自治的重要手段。部分村建立健全了鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)執(zhí)行得好的上“紅榜”，對(duì)違反者給予批評(píng)教育、張貼“黑榜”，提高鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力。部分村探索運(yùn)用等級(jí)積分機(jī)制，進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲，并賦予群眾監(jiān)督的權(quán)力，以起到警示和震懾作用。通過實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約，2014～2017年，清遠(yuǎn)市涉農(nóng)矛盾分別為148宗、54宗、28宗、24宗，涉農(nóng)矛盾和上訪量呈逐年下降態(tài)勢(shì)。

通過實(shí)施村規(guī)民約，促進(jìn)清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文明的發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村社會(huì)文明的程度。通過實(shí)施村規(guī)民約，村民自我約束意識(shí)明顯增強(qiáng)，村干部干事創(chuàng)業(yè)更有激情，黨群干群關(guān)系更加和諧，黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)形成了良性循環(huán)體系。

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