黨小組作用弱化現(xiàn)象的成因分析與破解路徑

汪善翔

[摘 要]近些年來(lái)，基層黨組織建設(shè)雖得到普遍加強(qiáng)，但黨小組作用弱化現(xiàn)象并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，存在黨小組劃分不科學(xué)，職責(zé)不清，政治功能弱化，活動(dòng)不規(guī)范、不正常，服務(wù)群眾能力下降等問(wèn)題。其原因與社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，外部環(huán)境變化，黨組織自身建設(shè)滯后、黨員主體歸屬感不強(qiáng)密切相關(guān)。必須從完善制度、優(yōu)化黨小組設(shè)置、選優(yōu)配強(qiáng)黨小組長(zhǎng)、強(qiáng)化激勵(lì)保障等多管齊下，讓黨小組落地生根，切實(shí)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘的基石作用。

[關(guān)鍵詞]黨支部建設(shè);黨小組;弱化成因;破解路徑

[中圖分類號(hào)]D262.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2019）05-0099-06

習(xí)近平同志指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]P351黨小組是黨支部的重要組成部分，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基石，肩負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要職責(zé)。加強(qiáng)和創(chuàng)新黨小組工作，對(duì)于更好地發(fā)揮黨小組的作用，增強(qiáng)黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。當(dāng)前各地普遍重視基層黨建工作，但在黨小組建設(shè)上尚未引起足夠重視，黨小組作用弱化現(xiàn)象依然存在，一定程度上影響了基層黨建工作。為此，必須高度重視，深入研究，切實(shí)發(fā)揮好黨小組前沿陣地作用。

一、黨小組作用弱化的表現(xiàn)形態(tài)

黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，基層黨組織不斷鞏固發(fā)展，黨小組工作開(kāi)始得到重視，黨的基層組織的堡壘作用得到發(fā)揮，但毋庸諱言的是，仍然有一定數(shù)量的黨組織不重視或不夠重視黨小組工作，黨小組作用弱化現(xiàn)象在一些地方不同程度地存在，從對(duì)Z市的調(diào)研和問(wèn)卷情況看，其主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）黨小組凝聚力不強(qiáng)，地位作用下降

一是政治功能不突出。黨小組是教育、管理黨員，聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁與紐帶，與黨員群眾最貼近，掌握黨員情況最充分，發(fā)揮著思想政治工作的“橋頭堡”作用。但一些黨小組認(rèn)識(shí)上不到位，對(duì)黨員疏于教育管理，思想政治工作淡化弱化，一些黨員責(zé)任意識(shí)下降，先鋒模范作用不突出，黨小組聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)并不明顯，“橋頭堡”作用難以發(fā)揮。在問(wèn)卷“黨小組作用發(fā)揮”一欄，認(rèn)為“黨小組作用發(fā)揮”很好的占9.6%，較好的占39.1%，兩項(xiàng)合計(jì)只占48.7%，黨小組在黨員群眾中威望不高、凝聚力下降。二是黨小組組織體系不完善。從對(duì)Z市基層黨組織調(diào)研看，一些黨員較多的支部，應(yīng)該劃分黨小組但沒(méi)劃分;有的雖劃分但不起作用，黨小組有名無(wú)實(shí)，甚至出現(xiàn)邊建、邊散、邊癱現(xiàn)象;有的劃分不科學(xué)，在劃分方式、黨員結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量等方面存在問(wèn)題，如Z市黨小組人數(shù)最多的達(dá)28人，最少的3人，差異明顯，這在一定程度上影響了黨小組作用發(fā)揮。三是黨小組職能被弱化。黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，黨小組主要工作是組織黨員學(xué)習(xí)，做黨員思想政治工作，接受黨員思想?yún)R報(bào)，督促黨員執(zhí)行黨的決議，聯(lián)系服務(wù)群眾，收繳黨費(fèi)等。但一些黨支部工作上“一竿子插到底”的現(xiàn)象還很普遍，匯報(bào)思想、組織學(xué)習(xí)、評(píng)選優(yōu)秀黨員、研究發(fā)展對(duì)象等都喜歡放到支委會(huì)、支部大會(huì)進(jìn)行，在問(wèn)卷“黨小組存在主要問(wèn)題”一欄，認(rèn)為“黨小組職能弱化”的也占42.6%?，F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)黨小組僅限于轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)黨組織的文件精神和黨支部布置的任務(wù)，有的連收繳黨費(fèi)也由財(cái)會(huì)人員代扣?？梢?jiàn)，黨支部大包大攬黨小組工作，導(dǎo)致黨小組“無(wú)位”“無(wú)權(quán)”，黨小組地位作用下降。

（二）黨小組長(zhǎng)總體素質(zhì)不高，自身職責(zé)不清

隨著基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)黨小組長(zhǎng)自身素質(zhì)要求也越來(lái)越高。但從Z市的調(diào)研看，普遍存在黨小組長(zhǎng)職責(zé)不清、任務(wù)不明、素質(zhì)不高、底氣不足現(xiàn)象，所承擔(dān)的責(zé)任與所具備的素質(zhì)不相稱。在問(wèn)卷“黨小組長(zhǎng)整體素質(zhì)”一欄，認(rèn)為素質(zhì)非常好和較好的只占32.2%。從對(duì)抽樣調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的522名黨小組長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，學(xué)歷不高（高中及以下學(xué)歷的291名，約占55.7%），年齡偏大（平均43.3歲），其中多數(shù)黨小組長(zhǎng)，黨務(wù)知識(shí)匱乏，缺少基本的組織管理能力，學(xué)習(xí)討論單調(diào)乏味，組織活動(dòng)缺少新意。久而久之，黨小組長(zhǎng)成了“黨費(fèi)收繳員”“報(bào)紙誦讀員”“會(huì)議記錄員”。常常是上面怎么說(shuō)，就怎么干，缺乏工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性;還有一些黨小組長(zhǎng)對(duì)工作認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為小組長(zhǎng)不是官，有名無(wú)權(quán)，既不愿做黨員思想政治工作，也不回應(yīng)群眾訴求，對(duì)工作不上心，很大程度上制約了黨小組作用發(fā)揮。

（三）黨小組組織紀(jì)律不嚴(yán)，監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位

按照“三會(huì)一課”要求，原則上黨小組每月召開(kāi)一次會(huì)議，但黨小組組織紀(jì)律不夠嚴(yán)格，一些黨小組經(jīng)常不開(kāi)會(huì)，有的想到了就開(kāi)，忙起來(lái)就忘。部分黨員對(duì)黨小組活動(dòng)不當(dāng)回事，不請(qǐng)假、不參與、不支持。問(wèn)卷調(diào)查顯示，一月一次黨小組會(huì)，還有48.8%的黨小組難以做到。少數(shù)農(nóng)村黨員還公開(kāi)要求開(kāi)會(huì)發(fā)補(bǔ)貼，否則就鬧情緒或不參與，一些黨員干部常常以“工作忙脫不開(kāi)身”為由不參加黨小組活動(dòng)，長(zhǎng)期游離于組織監(jiān)管之外。黨組織對(duì)這些現(xiàn)象放任自流，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，黨內(nèi)生活“監(jiān)督哨”作用發(fā)揮不夠。

（四）黨小組活動(dòng)不正常，服務(wù)群眾能力水平不高

一是黨員活動(dòng)的“小陣地”作用發(fā)揮不夠。黨內(nèi)政治生活很多是通過(guò)黨小組來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)實(shí)中一些黨組織沒(méi)有把黨小組活動(dòng)納入工作范圍，進(jìn)行有效指導(dǎo)、幫帶、督查，存在活動(dòng)少、無(wú)計(jì)劃、不系統(tǒng)、隨意性大等現(xiàn)象。從問(wèn)卷“您所在黨組織近年來(lái)是否對(duì)黨小組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)”一欄，沒(méi)有安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占67.3%，可見(jiàn)，黨小組活動(dòng)缺少有力的組織支撐。二是黨小組會(huì)質(zhì)量不高。部分黨小組會(huì)討論議題缺乏針對(duì)性，普遍存在“念報(bào)紙、讀文件”走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。常常是活動(dòng)重復(fù)，內(nèi)容雷同，理論說(shuō)教多，聯(lián)系實(shí)際少，解決問(wèn)題的更少。三是聯(lián)系服務(wù)群眾能力下降。一方面黨小組服務(wù)活動(dòng)流于形式化、表面化，黨員對(duì)活動(dòng)興趣不高、內(nèi)生動(dòng)力不足，服務(wù)效果有限。另一方面多數(shù)黨小組沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如Z市規(guī)定漁農(nóng)村黨員人均經(jīng)費(fèi)為每年200元，但常常很難落實(shí)到黨小組，少數(shù)有些經(jīng)費(fèi)的，也是杯水車薪，很難解決實(shí)際問(wèn)題，這在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量。

（五）黨小組組織生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅，自我監(jiān)督、自我凈化作用不明顯習(xí)近平同志指出：“從基層情況看，落實(shí)‘三會(huì)一課制度有了一定改進(jìn)，但不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決?！盵2]P28這種不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常的問(wèn)題在基層黨小組中更加明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：一是組織生活會(huì)程序不規(guī)范。少數(shù)黨小組名存實(shí)亡，幾年都難得開(kāi)一次組織生活會(huì)，一些黨小組對(duì)組織生活會(huì)的程序要求一知半解，存在會(huì)議程序不規(guī)范，隨意性大、效率低，過(guò)程無(wú)記錄或過(guò)于簡(jiǎn)單等不符合要求現(xiàn)象。二是組內(nèi)黨員間缺少溝通。一些黨小組，組長(zhǎng)與黨員，黨員與黨員間，平時(shí)很少開(kāi)展談心談話，雖在同一部門，也缺少深入溝通，從問(wèn)卷“開(kāi)展黨小組談心談話情況”一欄，認(rèn)為開(kāi)展情況一般的占38.3%，較差和非常差的也占32.3%;一些黨小組由于成員間工作區(qū)域、環(huán)境不同，平時(shí)互不來(lái)往，甚至還叫不出名，勢(shì)必影響組織生活的效果。三是組織生活會(huì)氛圍不嚴(yán)肅。從問(wèn)卷反饋看，認(rèn)為“批評(píng)自我批評(píng)不到位”的占69.2%，普遍存在當(dāng)老好人現(xiàn)象，怕傷和氣、結(jié)梁子，紅臉出汗、真刀真槍解決實(shí)際思想問(wèn)題的不多。假話、套話、空話還很有市場(chǎng)，講成績(jī)洋洋灑灑、虛報(bào)浮夸，講問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水、輕描淡寫，起不到錘煉黨性的作用，多數(shù)情況下是自我批評(píng)不深入，相互批評(píng)難進(jìn)行，黨員自我凈化、自我完善的作用不明顯。

二、黨小組作用弱化的成因分析

黨小組作用弱化的成因是多方面的，既受改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、外部環(huán)境持續(xù)變化的影響，也與黨組織自身建設(shè)滯后、內(nèi)部管理不到位相關(guān)。

（一）從社會(huì)外部環(huán)境看，黨小組作用弱化與改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、生產(chǎn)生活方式多樣、人們的價(jià)值觀日益多元密切相關(guān)

一是黨小組設(shè)置與社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的加快，原有單位制度衰微，新組織、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。受客觀條件制約，黨建空白地帶增加，基層黨組織與轉(zhuǎn)型后社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合度下降，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，支部管理半徑擴(kuò)大，一些領(lǐng)域以業(yè)緣、趣緣為組建方式更適合黨員發(fā)揮作用，傳統(tǒng)單一以地域單位為中心的黨小組設(shè)置難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。二是黨小組活動(dòng)受形式主義影響嚴(yán)重。群眾需求的多樣化、個(gè)性化，客觀上要求黨組織建設(shè)重心下移，組織活動(dòng)小型、分散、靈活多樣，使服務(wù)群眾更加精準(zhǔn)、精細(xì)。但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)基層黨組織服務(wù)單一老套，形式主義嚴(yán)重，難以滿足黨員群眾多樣化需求，問(wèn)卷“您認(rèn)為黨小組作用弱化的主要原因”一欄，選擇“活動(dòng)創(chuàng)新不足、缺乏吸引力”的占45.9%。現(xiàn)實(shí)中，活動(dòng)總是象征性打掃衛(wèi)生、節(jié)假日為孤寡老人送點(diǎn)溫暖等，這種千篇一律的活動(dòng)方式，使得黨員參與積極性下降。三是各類社會(huì)組織涌現(xiàn)，外部引力增加?？陀^上各類社會(huì)組織的成長(zhǎng)，使黨小組對(duì)群眾的影響力降低，民眾對(duì)生活方式的選擇更加多樣，形形色色的社會(huì)組織很大程度上滿足了部分市民偏好，如Z市近些年娛樂(lè)型、公益型的草根組織和志愿團(tuán)隊(duì)持續(xù)增加，對(duì)黨組織的依附程度降低，客觀上也會(huì)影響黨小組作用發(fā)揮。四是黨小組成員內(nèi)部分化明顯。黨員與黨員之間在思想覺(jué)悟、價(jià)值取向、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)類別、教育程度、財(cái)富占有等方面差異、分化擴(kuò)大，年齡上的代溝與隔閡越發(fā)明顯，使得統(tǒng)一思想的難度增加，黨員管理的復(fù)雜性增大，尤其是地處開(kāi)放前沿，流動(dòng)性強(qiáng)的支部，這種影響就更加明顯。這就要求黨組織必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)變化了的社會(huì)環(huán)境。

（二）從組織內(nèi)部管理看，冰凍三尺非一日之寒，長(zhǎng)期以來(lái)黨小組建設(shè)不被重視，成為被遺忘的角落

一是認(rèn)識(shí)不到位，長(zhǎng)期邊緣化。黨組織對(duì)黨小組建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在問(wèn)卷“黨小組設(shè)置重要性”一欄，認(rèn)為黨小組“可有可無(wú)”的占22.2%，認(rèn)為“沒(méi)必要”的也占了9.2%。調(diào)研中，有相當(dāng)一部分干部認(rèn)為黨建工作好不好，關(guān)鍵在支部，黨小組不屬于黨的一級(jí)組織，表現(xiàn)在實(shí)際工作中，黨小組建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些黨支部除收黨費(fèi)外，幾乎完全替代了黨小組的職權(quán)，黨小組工作不列入支部考核，活動(dòng)不給經(jīng)費(fèi)保障，黨小組長(zhǎng)無(wú)權(quán)無(wú)責(zé)。一些黨小組被虛化、弱化、邊緣化。二是設(shè)置不優(yōu)化，組織成本高。目前黨小組設(shè)置普遍以戶籍所在地為標(biāo)準(zhǔn)，地域型黨小組占比過(guò)高，缺少對(duì)社會(huì)分化現(xiàn)實(shí)與黨員實(shí)際的考量。在問(wèn)卷中認(rèn)為黨小組設(shè)置不合理的占28.3%，總體而言，基層黨組織對(duì)黨員社會(huì)屬性、從業(yè)狀態(tài)、自身需求等缺乏精細(xì)分類，組織設(shè)置與精細(xì)管理難以匹配，一定程度上削弱了黨組織對(duì)黨員的有效教育管理。如由于從業(yè)不同，話語(yǔ)體系差異，黨小組內(nèi)混搭黨員缺少共同語(yǔ)言，相互間包容接納需要時(shí)間等。同時(shí)很多黨員務(wù)工在外，參與黨小組活動(dòng)成本增加。在調(diào)研中就有干部反映，有外出黨員參加“七一”黨日活動(dòng)，單是路費(fèi)就要200多元，還有誤工等時(shí)間成本。這導(dǎo)致部分黨員參會(huì)積極性不高，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期不參加活動(dòng)現(xiàn)象。另一方面，黨小組設(shè)置缺少黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，黨小組規(guī)模大小不一，存在過(guò)多或過(guò)少現(xiàn)象，人數(shù)過(guò)多活動(dòng)難統(tǒng)一，組織成本就高，人員少了缺少人氣，資源難以共享。一些黨組織，還是墨守成規(guī)，沒(méi)能從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行合理調(diào)整。三是職能不清晰，執(zhí)行不嚴(yán)格。一方面缺乏科學(xué)系統(tǒng)的黨小組制度體系。中央對(duì)黨小組建設(shè)的要求還不夠明確，黨小組的相關(guān)規(guī)定都分散于各個(gè)黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件中。新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)黨小組職能定位“主要落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)”[3]P16，這個(gè)定位比較概括籠統(tǒng)，還需細(xì)化。在問(wèn)卷中認(rèn)為“黨小組職能不清”的占37.2%，這也基本能反映黨小組現(xiàn)狀。另一方面，黨組織對(duì)黨小組幫扶指導(dǎo)不夠，對(duì)黨小組長(zhǎng)的培訓(xùn)工作長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致黨小組長(zhǎng)普遍缺少應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和有效的管理經(jīng)驗(yàn)。四是經(jīng)費(fèi)不保障，激勵(lì)難有效。從調(diào)查情況看，多數(shù)黨小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本靠自籌，黨小組長(zhǎng)工作基本屬于義務(wù)、志愿性質(zhì)，干好干壞一個(gè)樣，缺少政治、精神、物質(zhì)上的激勵(lì)，在問(wèn)卷中，認(rèn)為“經(jīng)費(fèi)得不到保障”的占52.7%。這在一定程度上影響了黨小組長(zhǎng)的工作積極性。此外，還有相當(dāng)部分黨小組缺少必要的活動(dòng)場(chǎng)所，這也是黨小組會(huì)不正常、工作落實(shí)難的重要因素。

（三）從黨員主體覺(jué)悟看，長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)黨員缺乏有效的教育管理，部分黨員理想信念缺失，宗旨意識(shí)淡化，組織紀(jì)律松懈，進(jìn)而影響黨小組作用發(fā)揮

從問(wèn)卷調(diào)查看，認(rèn)為黨員“組織紀(jì)律淡化”“主體地位沒(méi)有保障”和對(duì)“黨小組認(rèn)同感、歸屬感下降”的分別占34.3%、45.2%和27.4%。一是部分黨員組織紀(jì)律觀念淡化。由于長(zhǎng)期來(lái)對(duì)基層黨小組放任自流，缺少嚴(yán)格的黨性鍛煉，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，存在個(gè)人主義、利己主義、拜金主義等不良思想傾向，在組織紀(jì)律和工作作風(fēng)等方面不嚴(yán)不實(shí)，缺少剛性約束，參不參加組織活動(dòng)，服不服務(wù)群眾自己說(shuō)了算，甚至把為民服務(wù)變成了與民爭(zhēng)利，黨員意識(shí)不強(qiáng)。二是黨員主體地位得不到保障。改革開(kāi)放以來(lái)，黨員主體意識(shí)、參與意識(shí)增強(qiáng)。但一些黨組織習(xí)慣于傳統(tǒng)命令式管理，由黨組織布置任務(wù)，黨員按要求執(zhí)行，反映在黨小組建設(shè)上黨員缺少足夠的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，多數(shù)活動(dòng)都是以通知形式被動(dòng)接受，黨內(nèi)民主氛圍不濃，這種相對(duì)僵化的管理模式，加上幾近固化、缺乏生氣的活動(dòng)方式，很難提高黨員積極性，發(fā)揮好主體作用。三是黨員對(duì)黨小組的認(rèn)同感下降。由于黨小組在基層地位不高，一些黨員認(rèn)為黨小組名不副實(shí)，黨小組長(zhǎng)缺乏號(hào)召力，在機(jī)關(guān)存在“行政組長(zhǎng)有權(quán)、工會(huì)組長(zhǎng)有錢、黨小組長(zhǎng)就是配角”，在農(nóng)村“黨小組長(zhǎng)不如村民組長(zhǎng)”，在企業(yè)“黨小組長(zhǎng)不如班組長(zhǎng)”的錯(cuò)誤思想，黨員對(duì)黨小組不屑一顧、不以為然，認(rèn)同感降低。而少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常不參加黨小組活動(dòng)，則進(jìn)一步強(qiáng)化了這種不良的示范作用。

三、強(qiáng)化發(fā)揮黨小組作用的路徑選擇習(xí)近平同志指出：“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！盵4]P11“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問(wèn)題?！盵4]P12要發(fā)揮好黨小組作用，也必須在堅(jiān)持上下功夫，在創(chuàng)新上花力氣。不僅要讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)舉措保持下來(lái)，并發(fā)揚(yáng)光大，使之煥發(fā)新的生機(jī)活力，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代潮流。這就要精準(zhǔn)把握基層黨小組建設(shè)的規(guī)律、特點(diǎn)，完善黨小組制度體系，優(yōu)化黨小組設(shè)置形式，科學(xué)定位黨小組職能，選優(yōu)配強(qiáng)黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍，有效強(qiáng)化黨員教育管理，不斷完善黨員激勵(lì)機(jī)制等多管齊下，使黨小組工作開(kāi)展有依據(jù)，組織活動(dòng)有章法，學(xué)習(xí)討論有場(chǎng)所，作用好壞有尺度。[5]讓基層黨小組落地生根，像“磁鐵石”一樣把黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起，為發(fā)揮黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用提供有力保障。

（一）優(yōu)化設(shè)置，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有效構(gòu)建有利黨小組作用發(fā)揮的組織架構(gòu)

按照“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)（即：有利于黨員教育管理、有利于黨員開(kāi)展活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、有利于聯(lián)系服務(wù)群眾、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用），依據(jù)工作性質(zhì)、年齡特征、興趣愛(ài)好、地域范圍、實(shí)際需要彈性設(shè)置。一是堅(jiān)持因需設(shè)置，從基層實(shí)際出發(fā)，依據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投原則，綜合考慮黨員分布數(shù)量、行業(yè)性質(zhì)、管理幅度、交通距離等情況優(yōu)化設(shè)置黨小組。在合理控制地域型黨小組基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地因地制宜探索建立特色黨小組（如功能型黨小組、項(xiàng)目黨小組、商業(yè)街黨小組、創(chuàng)業(yè)園區(qū)黨小組、流動(dòng)黨小組、聯(lián)合黨小組等），積極探索同業(yè)、同鄉(xiāng)、同住“三同型”流動(dòng)黨小組建設(shè)。把“黨小組建在小區(qū)、樓棟、商圈、班組，建在專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、兩新組織，建在產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、流動(dòng)黨員群體中”[6]。有效擴(kuò)大組織覆蓋面。二是人員配置合理。在黨小組人數(shù)配置上，建議各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)對(duì)黨小組的黨員人數(shù)、規(guī)模上限予以明確設(shè)定。建議黨員人數(shù)超過(guò)15人以上的農(nóng)村黨支部應(yīng)該建立黨小組，一般每組黨員人數(shù)控制在10人以下3人以上，特殊情況特殊處理。城市社區(qū)考慮到人員相對(duì)集中，老年黨員較多，可以適當(dāng)放寬，建議人數(shù)20人以上的支部應(yīng)該建立黨小組。如社區(qū)老年黨小組，黨員時(shí)間充裕，小組人數(shù)可以適度增加。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位視具體情況而定，一般每組10人左右比較適宜。三加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)。推進(jìn)黨小組活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一活動(dòng)陣地要求，做到有管理制度、有黨小組牌子、有黨旗、有黨員名冊(cè)和聯(lián)系方式、有學(xué)習(xí)材料和必要設(shè)施、有活動(dòng)記錄的“六個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將有條件的黨員家庭場(chǎng)所作為黨小組活動(dòng)場(chǎng)所，為黨員安好家。

（二）完善制度，強(qiáng)化職能，切實(shí)提高黨小組在基層黨建中的作用地位

一要建立健全黨小組制度體系。習(xí)近平同志指出：“行之有效的制度要堅(jiān)持、要落實(shí)，同時(shí)要針對(duì)新情況、新問(wèn)題以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，健全制度，有力執(zhí)行，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)?！盵2]P28為此，上級(jí)黨組織應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想作風(fēng)、工作紀(jì)律、活動(dòng)方式等對(duì)黨小組作出明確規(guī)定和要求，建立健全黨小組學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、定期匯報(bào)思想制度、黨員聯(lián)系群眾制度、談心談話制度、考核評(píng)價(jià)制度等，形成科學(xué)的制度體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，使黨小組工作步入制度化、規(guī)范化軌道。二要明晰黨小組職能定位。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨小組工作條例》，明確黨小組主要負(fù)責(zé)組織黨員政治學(xué)習(xí)、加強(qiáng)黨性教育、過(guò)好組織生活，提高黨員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，貫徹執(zhí)行黨支部決議決策，積極開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)等。建議將入黨積極分子、黨員發(fā)展對(duì)象編入相應(yīng)黨小組進(jìn)行培養(yǎng)考察，支部的重大事項(xiàng)要聽(tīng)取黨小組長(zhǎng)的建議，必要時(shí)黨小組長(zhǎng)列席支委會(huì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)雙重組織生活制度，以普通黨員身份接受黨小組的監(jiān)督，維護(hù)好黨小組的威信。三要放手放權(quán)保證黨小組有位有為。黨支部要敢于放手放權(quán)，把加強(qiáng)黨小組建設(shè)作為黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，支委會(huì)要定期研究、分析各黨小組的情況，幫助解決問(wèn)題和困難。要結(jié)合實(shí)際，充分授權(quán)，放手讓黨小組大膽工作，防止“越俎代庖”“大包獨(dú)攬”現(xiàn)象，支持黨小組長(zhǎng)依規(guī)履責(zé)，經(jīng)常召開(kāi)黨小組長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)、研究方法，鼓勵(lì)支持黨小組工作，并給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，調(diào)動(dòng)黨員積極性，增強(qiáng)黨員歸屬感。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)，指導(dǎo)幫帶，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍