新時代中國特色干部選拔任用工作的探索及創(chuàng)新

王樂平

[摘?要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，對新時代干部選拔任用工作提出了新要求，構建了干部選拔任用工作的新體系，建立了科學精準選拔任用干部的新機制，實現(xiàn)了干部選拔任用工作與時俱進、不斷創(chuàng)新。新時代黨的組織路線已經(jīng)確立，干部選拔任用的基本制度法規(guī)已經(jīng)制定，干部選拔任用各項工作已經(jīng)規(guī)范，各級黨組織要以新的氣象新的氣魄，貫徹落實新時代黨的組織路線，探索全面做好干部選拔任用工作的新舉措。一要堅持以習近平總書記關于干部工作的重要論述為指導;二要把“突出政治標準”貫穿干部選拔任用工作始終;三要以踏石留印的精神抓好干部選拔任用工作制度的落實;四要切實改進和加強對新時代干部選拔任用工作的領導;五要不懈探索和化解干部選拔任用工作中的新矛盾新問題。

[關鍵詞]干部選拔任用;新時代;工作創(chuàng)新

[中圖分類號]C933

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）05-0111-09

新時代催生干部選拔任用工作新變革。新時代的干部選拔任用工作依據(jù)不斷變化發(fā)展的國際國內形勢，圍繞黨的中心工作和戰(zhàn)略部署，堅持刀刃向內，自我革命，揚長避短，推陳出新，逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，實現(xiàn)了體制機制創(chuàng)新突破、政策法規(guī)完善配套、方式方法新穎多樣、工作措施務實管用。干部選拔任用工作的發(fā)展過程，實際上就是一個與時俱進、革故鼎新、繼往開來、開創(chuàng)特色的前進歷程。

一、以問題為導向，革故鼎新，科學地提出了新時代干部選拔任用工作的新要求

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨的干部選拔任用工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，不斷探索，勇于實踐，總結完善，建立了富有中國特色、務實管用的選人用人制度新體系，實現(xiàn)了干部選拔任用工作與時俱進、不斷創(chuàng)新。新時代干部選拔任用工作的新要求主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）提出了新時代干部選拔任用工作的新理念

實現(xiàn)中華民族偉大復興，歸根到底在于選拔任用、培養(yǎng)造就一代又一代可靠的接班人。以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，順應時代呼聲，集中全黨智慧，適時提出了一系列選人用人工作的新理念，為各級各部門各個團體各條戰(zhàn)線的選人用人工作指明了方向，樹立了標桿。如在好干部的識別、培養(yǎng)和使用工作方面，2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中提出“怎樣是好干部？怎樣成長為好干部？怎樣把好干部用起來？”三個重大課題。在關于干部培養(yǎng)鍛煉工作方面，習近平總書記提出，“實踐鍛煉不是去‘鍍金，更不是去走過場等著提拔，如果那樣，必然會身子去了心沒去，還是與群眾格格不入，那就是弄虛作假了”[1]P95。在關于科學評判干部、公正對待干部和科學使用干部方面，習近平總書記提出，“用人得當，就要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。對那些勇?lián)?、有本事、堅持原則、不怕得罪人、個性鮮明的干部，往往會出現(xiàn)認識不盡一致的情況，組織上一定要為他們說公道話”[1]P96。并進一步指出：“現(xiàn)在，有的地方用干部，涉及具體人時，往往只看資歷、看輪到誰了，論資排輩、平衡照顧，而不是看誰更優(yōu)秀、更合適，用非所長，結果干部干得很吃力，問題堆了一大堆，工作也難以打開局面。用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段?！盵1]P97在關于干部考核工作方面，2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出：“考核干部要經(jīng)?；⒅贫然?、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現(xiàn)，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才?！盵2]

（二）構建了新時代干部選拔任用工作的新機制

新的時代呼喚新的機制。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國社會主要矛盾發(fā)生轉化的客觀需要，要求組織人事部門對干部選拔任用工作進行深層次的探索和創(chuàng)新，并建立干部選拔任用工作一系列新的機制和制度。習近平總書記從干部隊伍的現(xiàn)狀出發(fā)，就干部選拔任用工作建立和健全新的機制和制度提出一系列的要求。關于干部考察工作和責任追究方面，習近平總書記指出，“對干部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解”[1]P96。同時，他強調，“一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛帳，最后官照當照升，不負任何責任。這是不行的。我說過了，對這種問題要實行責任制，而且要終身追究。請中央組織部抓緊研究落實”[1]P96-97。關于選人用人的考察方式和把關定向方面，習近平總書記指出，“我們嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關，改進干部推薦考察方式，堅持‘凡提四必，堅決糾正選人用人上的‘四唯問題，防止干部‘帶病提拔，推進干部能上能下，堅決匡正選人用人風氣”[2]。習近平總書記這些重要指示，對推進《中華人民共和國公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》的修訂，對抓好《中國共產黨重大事項請示報告條例》《黨政領導干部考核工作條例》《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》《干部人事檔案條例》《公務員職務和職級并行規(guī)定》《干部人事檔案工作條例》等法規(guī)制度的制定，指明了方向，奠定了理論基礎。

（三）確立了新時代干部選拔任用工作的新標準

干部標準是評價和選拔干部的重要依據(jù)，是干部工作的首要問題。一個時代有一個時代的英雄人物，一個時代有一個時代的好干部標準。新生事物層出不窮，好干部標準與時俱進。以習近平同志為核心的黨中央依據(jù)時代的深刻變化和社會發(fā)展的客觀要求，適時地提出了新時代的好干部標準。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出：“概括起來說，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。信念堅定，黨的干部必須堅定共產主義遠大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖。為民服務，黨的干部必須做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務。勤政務實，黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務實、真抓實干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。敢于擔當，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。清正廉潔，黨的干部必須敬畏權力、管好權力、慎用權力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色?！盵1]P89-90總之，習近平總書記提出的“二十字”好干部標準，是對“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部標準的深化，凸現(xiàn)了干部標準的時代內涵，為加強干部隊伍建設指明了方向。近年來，習近平總書記在多個場合不斷為好干部“畫像”，這與傳統(tǒng)標準既一脈相承又有所創(chuàng)新。這些要求都是我們黨和國家干部選拔任用的“標尺”，也是各級黨委（黨組）及其組織人事部門實施干部選拔任用工作的根本遵循。

（四）倡導了新時代干部選拔任用工作的新方法

在新的歷史時期，以習近平同志為核心的黨中央不但在干部選拔任用工作的理念、機制、標準上提出了許多新要求，而且在干部選拔任用方式方法上也相應地提出了許多新規(guī)范。關于干部考察的方式方法方面，習近平總書記指出，“要近距離接觸干部，觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解;觀察干部對群眾的感情，看其品質情懷;觀察干部對待名利的態(tài)度，看其境界格局;觀察干部處理復雜問題的過程和結果，看其能力水平?？疾熳R別干部，功夫要下在平時，并注意重大關頭、關鍵時刻?！偾髸月?，觀千劍而后識器。干部業(yè)績在實踐，干部聲名在民間。要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部，既要在‘大事上看德，又要在‘小節(jié)中察德”[1]P96。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中又強調：“要帶上‘望遠鏡‘顯微鏡，對干部近距離接觸、多角度考察;多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。要把研究人和研究事結合起來，避免從抽象到抽象，憑感覺下結論?！盵2]關于干部的考核內容和考核方式方面，習近平總書記指出，“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”[1]P96。同時要求，“要強化分類考核，對資源稟賦、基礎水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內容上要區(qū)別對待，對主要領導干部和班子成員、不同崗位的領導干部也應有不同的考核要求，不能搞‘上下一般粗‘左右一個樣”。[2]

二、以政治建設為統(tǒng)領，務實管用，與時俱進構建具有中國特色的干部選拔任用制度新體系

以什么樣的標準選人，選什么樣的人，歷來是干部工作的首要問題。我國選人用人工作區(qū)別于西方國家官員選舉任用的一個顯著標志，就是一直堅持把政治建設放在首位，把政治標準這一導向更加鮮明地制度化、具體化，把政治要求貫穿到干部選拔任用工作全過程、各方面，形成具有中國特色的干部選拔任用制度體系。

中華人民共和國成立以后，根據(jù)黨的中心工作和中國社會主義性質特點，在沿襲和完善我們黨戰(zhàn)爭年代以來形成的選人用人制度的基礎上，又與時俱進地制定和健全了一大批選人用人的政策規(guī)定，大致形成了中國選人用人制度體系的雛形。特別是黨的十一屆三中全會以后，干部人事制度隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推進，逐步建立起一整套同其他國家性質迵異、頗具特色的與時俱進、規(guī)范科學、務實管用的選人用人法規(guī)制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以政治建設為統(tǒng)領，對選人用人制度進行了全面的完善和深刻的改革，使我們黨的干部選拔任用工作更富有生機和活力，更能為新時代中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展提供堅強的組織保障，從而加快推進“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

從總體上來看，我國現(xiàn)行的選人用人制度與其他國家相比較，主要具有以下幾個鮮明特色。

（一）以政治建設為統(tǒng)領，實行“黨管干部”的原則

眾所周知，世界上大多數(shù)國家政務官的選拔任用實行政治忠誠、事務類公務員選拔任用實行“政治中立”的選人用人制度。我們黨實行的“黨管干部”原則，則是我國選人用人制度的根本特色和體制優(yōu)勢。它既是我們黨一貫堅持的干部和人才選拔、使用、管理的基本原則，也是我們黨和國家選人用人制度區(qū)別于其他國家的顯著標志，更是我們黨和國家干部人事制度的優(yōu)勢所在。這一原則在革命、建設、改革各個時期都發(fā)揮過重要作用。

黨管干部原則是黨的領導在選人用人工作中的集中體現(xiàn)。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色干部人事工作的根本要求、突出優(yōu)勢，是包括條例在內的各項法規(guī)制度的關鍵要義。習近平總書記強調：“要把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用?！盵3]2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對加強黨的領導、堅持黨管干部原則作了進一步深化和規(guī)范，充實了動議要求，調整了民主推薦程序，突出了嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制有關內容，使黨管干部原則真正落到實處。

高度重視黨的政治建設是我們黨始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，但不可否認，一些地方和部門存在著弱化黨的政治建設的傾向。2019年1月30日印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中指出，“黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題”[4]P2。為此，我們黨與時俱進地提出了以政治建設為統(tǒng)領，加強黨管干部的新要求，即在選人用人中，必須把政治標準放在首位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，真正把黨管干部原則貫穿于干部選拔任用工作的全過程和各方面，使黨的領導在干部選拔任用工作中起到把關定向作用;真正達到把政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律的人選上來、用好來;真正發(fā)揮各級各部門黨組織在干部選拔任用工作中的領導作用，有效破解一些地方和單位出現(xiàn)的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題，推動干部選拔任用工作“正本清源、回歸本真”。

（二）以“五湖四?！睘橹骰{，堅持“德才兼?zhèn)洹钡臉藴?/p>

許多西方國家政務官的選拔任用以委任制為主，以各級政府首腦的選舉為進退，帶有明顯的“政治分肥”色彩。許多在選舉中盡力輔選、出錢出力的人會得到優(yōu)先考慮。當然，在具體職位的選擇上，也會考慮人選的專業(yè)結構和能力特長等。我國的干部選拔任用工作一貫堅持“德才兼?zhèn)洹薄拔搴暮！钡仍瓌t。通過長期實踐和不斷完善，德才兼?zhèn)涑蔀槲覈x人用人的總規(guī)則，“五湖四海”成為我國選人用人的主基調。

我們黨始終秉持五湖四海的事業(yè)，選用五湖四海的英才。在選人用人上，不斷開闊新視野、拓寬新渠道，放眼各條戰(zhàn)線、各個地域、各個民族、各個階層，充分盤活干部資源，廣開進賢之路。在干部選拔任用工作中，力爭做到公道正派、公平公正，努力實現(xiàn)選拔領導干部論能力、憑水平、靠實績。2018年11月26日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時的講話中指出：“公正用人是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民在組織路線上的體現(xiàn)，應該成為我們選人用人的根本要求。”[5]在干部選拔任用上，我們要堅決反對搞宗派主義、山頭主義，堅決落實各級地方黨政主要領導以及組織、紀檢、公安、法檢兩長等主要負責人都實行異地交流、回避制度，從而在一定程度上避免優(yōu)親厚友、借公肥私的現(xiàn)象發(fā)生，有效抑制那些心術不正、熱衷于搞團團伙伙的領導興風作浪，切實防范黨和國家內部山頭林立、拉幫結派的局面出現(xiàn)。為了使各級各部門在選拔任用領導干部時更好地堅持五湖四海的原則，我們在制度設計上確立了公道正派和公平、公開、公正的選人用人機制。這樣，為推行德才兼?zhèn)涞母刹空叩於藞詫嵉幕A。

長期以來，我們黨就一直按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選人用人。早在抗戰(zhàn)時期就出現(xiàn)過廣大青年不遠千里、不顧危險、跋山涉水奔赴延安的感人場景。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對實行德才兼?zhèn)涞倪x人用人原則又賦予了嶄新的內容，提出了新時期“好干部”標準、建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化黨政領導干部隊伍等要求，并具體提出了德才兼?zhèn)涞倪x拔任用措施，強調突出政治素質、道德品行、專業(yè)素養(yǎng)、工作實績和作風修養(yǎng)的考察，不僅很好地回答了新時代“選什么人”這一重大課題，也進一步指明了“如何培養(yǎng)人”的發(fā)力方向。堅持“德才兼?zhèn)洹薄拔搴暮！钡脑瓌t，是我們黨選人用人歷來堅持的核心理念。進入新時代以來，習近平總書記多次強調，“要打開視野、不拘一格，堅持干部工作一盤棋，除了黨政機關，還要注重從國有企業(yè)、高等學校、科研院所等各個領域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才”[6]。由此形成了中國獨具特色的“以德才兼?zhèn)錇榭傇瓌t、以五湖四海為主基調”的干部選拔任用的新形式，開辟了我國選人用人的新領域。

（三）以民主協(xié)商為保障，貫徹中國特色的民主集中制

以民主選舉為主要形式選拔任用政務類主要負責人，是西方大多數(shù)國家任命政府首腦、內閣成員、部委首席長官的主要方式，也是西方國家一直標榜的先進制度，更是西方國家強行推廣的普世價值。但實質上，大多數(shù)政務類官員任職與否，不是依賴于才能，而是依賴于出身以及與其所屬政黨競選成敗，尤其是與執(zhí)政黨黨魁關系的親疏而定。由此導致政府效能低下、吏治腐敗。而中國各級各部門許多重要領導崗位人選的產生，都是在任用前就向同級人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)主要領導成員和無黨派代表人士通報了有關情況，征求過相關意見建議，并進行廣泛的民主協(xié)商，達成共識后才進行任用的。從而在選拔任用中，能夠有效地減少領導干部“帶病上崗”的機率，并得到各方面的認同，使選拔任用的領導干部具有深厚的社會和群眾基礎。

民主協(xié)商是中國選人用人工作的一種特有形式和政治優(yōu)勢。這有利于在選人用人中整合社會資源，發(fā)現(xiàn)社會精英，減少社會矛盾，擴大社會共識，找到最大“公約數(shù)”，能有效避免多黨競選制度的“贏者通吃”、利益排斥、矛盾加劇的弊端。實踐證明，民主協(xié)商對于推進干部選拔任用的公開性、平等性和廣泛性具有重要的作用，對于促進民主監(jiān)督、提升決策水平具有深遠的意義。

我們在擴大民主協(xié)商，凝聚社會各界集體智慧，保障選人用人的廣泛性和公正性的同時，又強調選拔任用、研究決定干部必須實行民主集中制。習近平總書記指出：“有的人還在搞個人說了算，征求意見、集體討論有名無實，組織程序只是走走過場，等等。對此，我們要采取有效措施，遏制住選人用人上的不正之風，做到善則賞之、過則匡之、患則救之、失則革之，把政治生態(tài)搞清明?！盵2]2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定：“選拔任用黨政領導干部，應當按照干部管理權限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見?！盵7]P30“黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上成員到會，并保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應當逐一發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見，黨委（黨組）主要負責人應當最后表態(tài)。”[7]P32從而確保了在干部選拔任用時，充分體現(xiàn)民主集中制的要求，力求避免主要領導個人專斷。

（四）以群眾公認為導向，秉持“依法依規(guī)”選拔任用

標榜民主選舉的國家，其實只是以公選的方式來選拔任用政府首腦、國會和州議員，這些領導人的產生從形式上來看，群眾的參與度比較高，看起來體現(xiàn)了民主的精神，但是，其他委任制的政務類官員卻是普通群眾難以廣泛參與的，基本上沒有發(fā)言權。事務類公務員主要是實行考任制和聘任制的方法進行選拔任用，強調公開透明、競爭擇優(yōu)，但廣大的普通群眾難以介入，參與度很低。而我國的選人用人工作在《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部考核工作條例》中明確規(guī)定，群眾具有知情權、參與權，必須接受群眾監(jiān)督。習近平總書記指出：“公正用人是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民在組織路線上的體現(xiàn)，應該成為我們選人用人的根本要求?！盵2]并強調：“一個地方一個單位，如果群眾公認的優(yōu)秀干部長期被冷落、受排擠，一些投機鉆營的人卻屢屢得勢、順風順水，那就肯定出了問題。正所謂公道自在人心?！盵2]堅持群眾公認選拔任用領導干部是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是深化干部人事制度改革的一項重要內容，是在干部人事工作中落實宗旨意識和群眾觀念的一條重要途徑。用人導向是干部工作的核心和靈魂。選什么人、用什么人，不僅關系到整個干部隊伍的生機活力，而且影響到黨和國家事業(yè)的前途命運。旗幟鮮明地樹立群眾公認的選人用人導向，就是把“群眾擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應”作為干部工作的原則標準，切實把那些服務群眾意識強、為民辦事本領高、深入基層作風好的干部選拔到領導崗位上來。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，“群眾公認度不高的不得列為考察對象”“通過適當方式在一定范圍內發(fā)布干部考察預告”“實行黨政領導干部任職前公示制度”等等。這些規(guī)定確保了提高廣大群眾對選拔任用領導干部的參與權、知情權和監(jiān)督權，有利于防止任人唯親、拉幫結派、“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。

在樹立群眾公認為導向的選人用人原則的同時，中國建立了嚴格的選人用人法律法規(guī)。如在干部選拔任用工作中，必須嚴格執(zhí)行全程紀實和任前事項報告、“凡提四必”“雙簽字”“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查、立項督查、“帶病提拔”問題倒查等制度，進一步規(guī)范了干部選拔任用工作。再如在公務員考錄工作中，堅持“凡進必考”的原則，先后制定了涵蓋公務員錄用、考核、職務任免與升降、獎勵、懲戒、回避、培訓、調任、辭職、辭退、申訴、聘任等30多個配套政策法規(guī)，逐步形成了較為完整的公務員管理制度體系，并使公務員的進入退出機制、教育培訓機制、考核評價機制、激勵約束機制等得到不斷完善。

（五）以從嚴要求為遵循，強化“精準科學”選人用人

大多數(shù)西方國家選人用人的法律法規(guī)，一旦建立起來就長期沿用，雖有穩(wěn)定性連續(xù)性強的一面，但制度固化現(xiàn)象比較嚴重。20世紀70年代以后，隨著職業(yè)文官常任制衍生的機制僵化、政治責任感減弱、工作效率低下、職位流動緩慢等弊端的凸現(xiàn)，社會各界對公務員隊伍的不滿日益上升。西方國家才開始逐步將高級公務員和中低級公務員分離開來錄用和管理，并擴大高級文官的選拔任用范圍，采用獨立的薪酬福利和考核管理標準，而中低級公務員則繼續(xù)沿用原有的管理模式。相比較而言，中國對選人用人工作一向要求嚴格，紀律嚴肅，政策法規(guī)配套嚴密，并實行逐級晉升、實踐鍛煉的方法培養(yǎng)提升干部。同時，強調破格提拔特別優(yōu)秀的干部，必須在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經(jīng)受考驗、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻。不僅如此，選人用人工作還能根據(jù)黨和國家的政治任務和中心工作適時調整具體標準和工作要求，做到精準科學。習近平總書記強調：“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。對干部要加強全方位管理，把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來?！盵2]中國在用人上堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，讓每一個干部都習慣在監(jiān)督和約束下工作生活。黨的十八大以來，黨中央打出一套“組合拳”，將真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴要求落到實處，扎緊了制度籠子，掃除了頑癥積弊，凈化了政治生態(tài)，純潔了干部隊伍，從源頭上保證了干部選拔任用工作的質量，使干部隊伍成為“一池清水”。

選人用人從嚴要求，首先體現(xiàn)在管理制度上。2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，適應全面從嚴治黨向縱深發(fā)展需要，充分吸收和有效銜接有關制度成果，進一步把從嚴要求貫穿干部選拔任用工作全過程。如強調黨委（黨組）及其組織（人事）部門要“切實發(fā)揮把關作用”;在“討論決定”部分專門明確了不得提交會議討論的八種情形;明確提出不準“由主要領導成員個人決定任免干部”、不準在“主要領導成員即將達到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時，突擊提拔、調整干部”等。

進入新時代后，在干部選拔任用上中國不僅堅持從嚴要求的高標準，而且推行精準科學的新方法。如2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，增加了“事業(yè)為上、人崗相適、人崗相宜”原則;提出確定考察對象應當“將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮，深入分析，比較擇優(yōu)，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人”[7]P21;強調“針對不同層級、不同崗位考察對象，實行差異化考察”[7]P24，將同考察對象面談作為考察干部的必經(jīng)程序單列出來;要求考察材料“評判應當全面、準確、客觀，用具體事例反映考察對象的情況”[7]P28，等等。

總之，經(jīng)過長期的探索和實踐，中國的選人用人工作越來越完善，越來越具有生機活力和鮮明特色，越來越適應建設有中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的需要。干部選拔任用工作的發(fā)展過程本身就是一個與時俱進、不斷創(chuàng)新的偉大實踐。如《黨政領導干部選拔任用工作條例》制定和修訂過程就是不斷與時俱進的產物，在1995年制定和頒布以后，黨中央又先后于2004年、2014年、2019年三次進行修訂。每次修訂都是依據(jù)形勢的發(fā)展和干部工作實際的變化，適應時代的需要而進行的，都為規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學的選拔任用機制、加強干部隊伍建設、提高黨的領導水平和執(zhí)政能力發(fā)揮了十分重要的作用。

明者因時而變，知者隨事而制。干部選拔任用工作將不斷總結今后實踐中探索形成的新成果新經(jīng)驗，積極回應干部工作中出現(xiàn)的新問題新情況，并圍繞黨和國家的中心任務和戰(zhàn)略部署，不斷完善和創(chuàng)新干部政策及其選人用人制度，使其制度化、規(guī)范化、科學化水平得以進一步提升。

三、以新氣象新氣魄，貫徹落實新時代黨的組織路線，探索全面做好干部選拔任用工作的新舉措

2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“現(xiàn)在，需要明確提出新時代黨的組織路線，這就是：全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證?！盵2]這是我們黨97年歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來以黨的偉大自我革命推動偉大社會革命寶貴經(jīng)驗的總結，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學說。這在黨的歷史上是第一次，具有劃時代、里程碑的意義，為我們做好新時代黨的建設和組織工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

新時代黨的組織路線已經(jīng)確立，干部選拔任用的基本制度法規(guī)已經(jīng)制定，干部選拔任用各項工作已經(jīng)規(guī)范，今后關鍵的問題，就是采取得力舉措，加大宣傳貫徹力度，號召各級黨的組織和領導干部深刻領會，并結合各自實際狠抓落實。

（一）用習近平總書記關于新時代干部工作的重要論述武裝頭腦習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，緊緊圍繞“長期執(zhí)政條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一黨的建設根本問題，深刻闡明了新時代干部工作的地位作用、方針原則、理念思路、目標任務、工作體系、方法途徑、實踐要求。習近平總書記關于新時代黨的組織路線的重要論述，以及對搞好干部工作提出的各項要求，是我們開展干部選拔任用工作的行動指南，為廣大黨員干部茁壯成長提供了奮斗目標。

新時代黨的組織路線是理論的，也是實踐的?！笆抢碚摰摹本褪且笪覀兩羁填I會、學懂弄通、武裝頭腦;是“實踐的”，就是要求我們用于對照檢視、指導實踐、推動工作。習近平總書記對干部選拔任用工作提出的要求，具有很強的前瞻性、針對性、科學性、操作性、指導性，為新形勢下做好干部工作指明了方向，定好了標準，標好了重點，劃好了底線，是對干部工作重大課題進行的深入探索和深度思考，是對干部選拔任用工作的高度負責和創(chuàng)新發(fā)展，是對長期干部工作實踐經(jīng)驗的不斷完善和科學總結，是我們做好干部選拔任用工作時刻對標、須臾不可偏的定盤星。

各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要把貫徹落實習近平總書記關于新時代干部工作的重要論述精神，作為一項主要工作擺上議事日程，進行總體部署，作出具體安排，做到抓實抓細。要積極開設“組工課堂”，對干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況新問題進行深入討論交流。要制定干部選拔任用專題學習的總體安排，組織組工干部開展逐字逐篇地學習，逐條逐款地領會，做到學思用貫通，知信行統(tǒng)一，使廣大組工干部內化于心、外化于行，切實轉化為創(chuàng)新干部選拔任用工作的巨大動力。

（二）把“突出政治標準”貫穿干部選拔任用工作始終

突出政治標準是由政黨的政治屬性決定的，具有鮮明導向性和現(xiàn)實針對性。突出政治標準也是我們黨選拔任用干部的一貫方針。毛澤東同志指出，政治是主要的，是第一位的，干部要又紅又專。鄧小平同志提出干部隊伍“四化”方針，強調首先是要革命化。突出政治標準，關鍵是在干部選拔任用中注重考察了解干部在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的表現(xiàn)，進一步完善干部考察制度，細化干部考察辦法，堅持任人唯賢，對政治素質有問題的進行一票否決，堅決防止對政治傾向有問題、道德品行不端正、廉潔操守不過關的干部進行提拔任用。

新的歷史時期，對政治標準賦予了新的時代要求。習近平總書記深刻指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定?！盵8]并強調：“選人用人必須把好政治關，把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強‘四個意識，堅定‘四個自信，是否堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標準?！盵8]這就要求我們把政治標準放在干部選拔任用工作的首位，貫穿干部選拔任用工作的全過程，把緊把嚴政治要求這個硬杠杠，努力做到可量化、可操作、可遵循。突出政治標準，就是組織人事部門要堅持以政治建設為統(tǒng)領，強化理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，在選人的標準條件上凸顯政治要求，在考察識別上突出政治素質，在審核把關上嚴審政治表現(xiàn)，扎緊織密嚴把干部選拔任用政治關的制度籠子，對那些政治上不合格的人特別是“兩面人”實行“一票否決”，堅決擋在門外，進一步形成干部選拔任用突出政治的鮮明導向，以此不斷優(yōu)化各級領導班子結構，增強干部隊伍生機與活力，努力建設一支政治可靠、業(yè)務精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質專業(yè)化干部隊伍。

（三）以踏石留印的精神抓好干部選拔任用工作制度的落實

黨的十八大以來，我們黨根據(jù)新形勢新任務新要求的變化，修訂和制定了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中華人民共和國公務員法》《黨政領導干部考核工作條例》《干部人事檔案工作條例》《公務員職務與職級并行規(guī)定》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》等一系列干部選拔任用工作法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都是對長期以來干部選拔任用工作成敗得失的總結，并使之及時上升為普遍適用的制度規(guī)范;都是廣泛征求意見建議、反復進行討論修改，并成為開展干部選拔任用工作的基本遵循;都是對進一步推進精準科學選人用人、不斷提高選人用人工作質量及水平有重大的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。

制度的生命力在于執(zhí)行。我們黨是行動黨，不是口號黨。注重落實，反對空談，是我們黨長期以來一直堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和干事作風。我們決不能把制度變成“稻草人”，當成擺設，形成“破窗效應”。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門一定要把責任扛在肩上，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，真正做到制度執(zhí)行到人到事，確保各項干部選拔任用制度落地生根。抓好干部選拔任用制度的落實，關鍵是必須對本地本單位干部選拔任用工作進行梳理檢視，查缺補漏、對標增項，討論研究亟待落實的重點任務和有效舉措;抓好干部選拔任用制度的落實，主要是圍繞“分析研判和動議、民主推薦、考察和討論決定”等方面深入調研，提出相應的實施辦法和得力措施;抓好干部選拔任用制度的落實，重點是結合各自實際，加快建立健全日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，全方位、多角度、近距離、立體式了解領導班子日常運行情況和領導干部一貫工作表現(xiàn)，為干部選拔任用提供依據(jù)和參考。

“善禁者，先禁其身，而后人;不善禁者，先禁人，而后身?！睂τ趯W習貫徹落實干部選拔任用的政策法規(guī)制度，領導干部要帶頭學習制度、恪守制度、落實制度，發(fā)揮好率先垂范作用;領導干部要切實堅持原則、令行禁止、敢于碰硬，對違反制度的人和事進行嚴格追究;領導干部要秉持問題導向、深入調研、解剖麻雀，大力增強制度的可操作性。

（四）切實改進和加強對新時代干部選拔任用工作的領導

黨的領導是抓好中國特色干部人事工作的根本要求、鮮明底色。黨的干部工作實踐充分證明，什么時候加強對干部人事工作的領導，選人用人工作就風清氣正、客觀公正;什么時候削弱對干部人事工作的領導，選人用人工作就腐敗蔓延、任人唯親。各級黨委（黨組）必須加強對干部選拔任用工作的領導，把干部選拔任用工作作為重中之重的工作抓緊抓實抓好。堅持黨管干部的原則，提高政治站位是改進和加強對干部選拔任用工作領導的基本前提。選拔任用干部一定要堅持以政治建設為統(tǒng)領，把政治標準放在首位;一定要嚴格遵循新時代黨的組織路線，堅決把各項干部組織工作落到實處;一定要按照二十字好干部標準的要求選拔任用干部，造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。

新的歷史時期，干部選拔任用工作的領導機制、領導方略、領導方法和領導手段必須與時俱進，堅持以問題為導向，不斷進行改進和創(chuàng)新。一是改進對民主推薦工作的領導，重新定位民主推薦的功能，充分發(fā)揮民主推薦的作用，對“唯票”問題進行“釜底抽薪”;二是改進對競爭性選拔工作的領導，合理確定競爭性選拔的范圍，科學制定競爭性選拔的政策，讓“唯分”傾向真正“偃旗息鼓”;三是改進對班子梯次配備的領導，統(tǒng)籌推進老中青干部科學配置，充分調動各年齡段干部的工作積極性，使“唯年齡”痼疾能夠“冰雪消融”;四是改進對干部考核工作的領導，創(chuàng)新干部考核工作機制，完善干部政績考核內容，讓“唯GDP”積弊得以“煙消云散”。

（五）不懈探索和化解干部選拔任用工作中的新矛盾新問題

新的實踐會帶來新的問題，新的發(fā)展會涌現(xiàn)新的矛盾，新的創(chuàng)新會伴隨新的困難。黨的十八大以來，雖然干部選拔任用工作已經(jīng)步入制度化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道，但是隨著實踐的深入、發(fā)展的加速、改革的推進，必將會帶來新的問題、新的矛盾、新的困難。這就要求我們必須用更寬的眼界、更大的氣魄、更好的作風來不斷探索和化解它們。

根據(jù)習近平總書記關于干部選拔任用工作的要求和新時代發(fā)展的需要，結合各地各單位在干部選拔任用中普遍存在的問題、困難和矛盾，目前和今后一個時期內各級組織人事部門主要是抓好《黨政領導干部選拔任用工作條例》等政策法規(guī)的貫徹落實，探索和化解對干部日常了解不夠、綜合分析研判不到位、動議環(huán)節(jié)不規(guī)范、干部考察存在走過場、“三支隊伍”交流不暢通等比較突出的問題，從根本上確保選人用人規(guī)范操作和客觀公正;探索和實施關于嚴管和厚愛、激勵和約束并重的機制、方法和措施，制定平時考核、年度考核、專題考核、任期考核的具體實施方案，推行《建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的實施辦法》，建立科學的知事識人體系，夯實精準科學選人用人的基礎;探索和出臺防止干部“帶病提拔”辦法、推進干部能上能下工作實施，制定加強干部選拔任用工作監(jiān)督和選人用人專項整治等工作措施，進一步完善選人用人的審核把關和紀律監(jiān)督，優(yōu)化選人用人的政治生態(tài);探索和健全年輕干部培養(yǎng)選拔的工作機制，制定加快培養(yǎng)選拔年輕干部的實施意見，建立《優(yōu)秀年輕干部成長檔案》，多措并舉加強對年輕干部的政治訓練和實踐鍛煉，推動年輕干部隊伍向素質更好、數(shù)量更足、結構更優(yōu)的方向發(fā)展。

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The Exploration and Innovation in the Cadre Selection and

Appointment Work with Chinese Characteristics in the New Era

WANG Le-ping

（Department of Human Resources，China Executive Leadership Academy

Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China）

Abstract：

Since the Eighteenth National Congress，the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core，persisting in the problem orientation，has brought forward new requirements for the cadre selection and appointment work of the new era，built up a new system of cadre selection and appointment work，established a new mechanism for scientifically and accurately selecting and appointing cadres，and kept the progressiveness and innovation of the cadre selection and appointment work.The Partys organizational line of the new era has been established，the basic institutions and regulations on cadre selection and appointment have been formulated，and the procedure of cadre selection and appointment has been normalized.The party organizations of all levels should，with a new look and a new spirit，carry through the Partys organizational line of the new era，and explore in the new measures for doing well the cadre selection and appointment work.Firstly，we must stick to General Secretary Xi Jinpings important discourses on the cadre work as the guide;secondly，we must emphasize the “political standard” through out the cadre selection and appointment work;thirdly，we must carry through the working system of cadre selection and appointment with the spirit of stepping stones for print;fourthly，we must concretely improve and strengthen the leadership of the cadre selection and appointment work in the new era;and fifthly，we must explore in the cadre selection and appointment work unremittingly and solve the new contradictions and new problems therein.

Key words：cadre selection and appointment;new era;Chinese characteristics