社區(qū)治理中居民參與公共事務(wù)的問(wèn)題研究

一、經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)的基本情況和工作實(shí)踐

社區(qū)是最基本的社會(huì)治理單元之一，社區(qū)治理在社會(huì)治理中占有重要的地位。社區(qū)居民的參與是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國(guó)民主制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)自身健康發(fā)展、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新與活力的重要路徑。經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)位于重慶市沙坪壩區(qū)井口街道，占地約3平方公里。轄區(qū)居民4716戶，共13236人。社區(qū)內(nèi)共有黨員271人，設(shè)7個(gè)黨支部。社區(qū)居民構(gòu)成主要為農(nóng)化集團(tuán)、破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)職工（包括破產(chǎn)企業(yè)南溪口肉聯(lián)廠、耐酸水泥廠和停產(chǎn)企業(yè)重慶玻璃器皿廠的職工）和井口鎮(zhèn)老街居民。在經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐漸突顯出了環(huán)境衛(wèi)生、公共治安、失業(yè)就業(yè)等社區(qū)治理問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的態(tài)度從消極轉(zhuǎn)向積極，較好地解決了前述社區(qū)治理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的有效治理。這與經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)激勵(lì)居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的主要做法有：

（一）網(wǎng)格管理，優(yōu)化功能分類

將社區(qū)劃分網(wǎng)格，將有限的社區(qū)工作人員分派管理網(wǎng)格，形成由社區(qū)黨支部、重點(diǎn)社會(huì)單位或組織機(jī)構(gòu)、居民骨干組成的社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，并明確各自在社區(qū)治理中的職責(zé)與參與范圍。通過(guò)設(shè)立一站式便民服務(wù)大廳、黎姐舒心坊、愛(ài)心服務(wù)驛站、養(yǎng)老服務(wù)站、人大工作站、多功能活動(dòng)室等服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中提供陣地。以黎姐舒心坊為例，社區(qū)工作人員為主要組織者，以黎姐舒心坊作為常設(shè)場(chǎng)所，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到鄰里矛盾調(diào)解和社區(qū)發(fā)展等問(wèn)題的共同討論中。建立分類治理機(jī)制，將社區(qū)能解決的問(wèn)題，盡量自我調(diào)節(jié)，內(nèi)部消化;社區(qū)內(nèi)解決不了的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)基層政府與社區(qū)共同建立的線上聯(lián)系渠道上報(bào)街道，或通過(guò)群工系統(tǒng)上報(bào)上級(jí)部門處理，保證政府、社區(qū)與居民之間的密切聯(lián)系。

（二）居民自治，鎖定實(shí)際問(wèn)題

設(shè)立居民議事制度，以居民骨干為主要發(fā)展力量，每周一次進(jìn)行網(wǎng)格情況的匯報(bào)和總結(jié)，提出發(fā)現(xiàn)的社區(qū)公共事務(wù)治理問(wèn)題、意見(jiàn)和建議。建立政府、社區(qū)和居民之間的“連心橋”機(jī)制，順暢反饋和溝通渠道。通過(guò)入戶、電話訪問(wèn)和鄰里走訪的工作方式及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)的社情民意。健全社區(qū)工作信息公示制度，及時(shí)公布社區(qū)工作動(dòng)向，為居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理提供信息基礎(chǔ)。在社區(qū)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)方面，建立起“六有我”的共建機(jī)制——樓門小事我來(lái)管、鄰里困難我來(lái)幫、惠民政策我來(lái)講、環(huán)境衛(wèi)生我來(lái)護(hù)、小才小藝我來(lái)秀、樓門平安我來(lái)保。通過(guò)舉行主題活動(dòng)的方式，由社區(qū)工作人員牽頭，居民骨干為主體力量，帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)。如弘揚(yáng)志愿者精神，社區(qū)組織了志愿者驛站和幫扶小組;提倡睦鄰文化，組織了鄰里互助會(huì)、鄰居節(jié)和百家宴等活動(dòng);宣揚(yáng)“德賢”品質(zhì)，開(kāi)展了標(biāo)桿評(píng)定、人物表彰各類活動(dòng)。在社區(qū)治理的各項(xiàng)公共問(wèn)題上，精準(zhǔn)到戶，旨在將居民的責(zé)任心和主人翁精神調(diào)動(dòng)起來(lái)，將公共問(wèn)題與每個(gè)居民的利益相關(guān)聯(lián)，提升居民的能動(dòng)性。

（三）班子學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力

積極加強(qiáng)黨建，發(fā)揮黨員的帶頭作用。經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)通過(guò)與政府部門和組織機(jī)構(gòu)協(xié)作培訓(xùn)的方式，提升社區(qū)工作人員在信息采集、服務(wù)外來(lái)人員和特殊人群、提供教育和醫(yī)療等社會(huì)保障咨詢服務(wù)的能力。通過(guò)到其他社區(qū)進(jìn)行調(diào)研走訪和交流，學(xué)習(xí)良好的治理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作班子的工作能力。此外，社區(qū)還引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)和監(jiān)督管理的能力。

二、經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)居民參與公共事務(wù)的問(wèn)題分析

（一）居民被動(dòng)參與程度高

一方面，被動(dòng)參與意味著社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性并沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，自主性不高，社區(qū)歸屬感弱。動(dòng)機(jī)往往是一個(gè)人進(jìn)行持續(xù)行為的源源不斷的動(dòng)力?，F(xiàn)有的居民參與多為響應(yīng)社區(qū)工作人員和居民骨干呼吁的參與，或是基于一個(gè)短期活動(dòng)的響應(yīng)任務(wù)式的參與，并不能夠形成主動(dòng)的社區(qū)治理參與動(dòng)機(jī)。長(zhǎng)此以往，被動(dòng)參與會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民實(shí)際的冷漠心理、虛假參與等現(xiàn)象。在需要收集居民意見(jiàn)和建議時(shí)缺乏反映社區(qū)實(shí)際情況的感知，造成“社區(qū)工作一頭熱”的認(rèn)知分層現(xiàn)象，即社區(qū)工作人員和積極分子認(rèn)為活動(dòng)參與率不錯(cuò)，但社區(qū)居民認(rèn)為實(shí)際參與收獲和影響不大，只是形式上地響應(yīng)任務(wù)。另一方面，被動(dòng)參與消耗的成本更大，需要社區(qū)工作人員在前期投入時(shí)間、人力、物力進(jìn)行預(yù)熱和宣傳，這對(duì)于工作人員數(shù)量少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺的社區(qū)來(lái)說(shuō)并不是最經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。

（二）居民參與內(nèi)容層次較低

根據(jù)參與社區(qū)公共事務(wù)的范圍，可將社區(qū)居民的參與劃分為政治性參與、經(jīng)濟(jì)性參與和文化性參與。具體地，政治性參與指社區(qū)居民通過(guò)投票、選舉、意見(jiàn)反饋和參與決策等方式參與到社區(qū)公共事務(wù)治理的全過(guò)程;經(jīng)濟(jì)性參與指社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)及各項(xiàng)活動(dòng)舉辦中享受其他組織對(duì)社區(qū)的資助或者捐贈(zèng)，繳納社區(qū)公共事務(wù)所需費(fèi)用，投入到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)等;文化性參與指社區(qū)居民學(xué)習(xí)、傳承和宣傳社區(qū)文化，了解國(guó)家政策和方針，為社區(qū)的和諧人文氛圍建言獻(xiàn)策等等?，F(xiàn)有的居民參與主要是文化性參與，多停留在休閑文化活動(dòng)層面，社區(qū)內(nèi)的政治性參與較少。在社區(qū)的管理制度設(shè)置、日常管理和監(jiān)督社區(qū)工作人員行為等較深層次的居民參與方面尚有增進(jìn)空間。

（三）居民年齡結(jié)構(gòu)有待完善

社區(qū)治理主體年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，參與社區(qū)公共事務(wù)治理的骨干居民多為老年人，缺乏年輕群體的加入。社區(qū)內(nèi)老齡化逐年嚴(yán)重，老年人口目前在社區(qū)中占據(jù)的比例較大。社區(qū)治理中的工作人員、網(wǎng)格長(zhǎng)、居民骨干等，主要是55歲以上的老年人。青壯年居民由于不感興趣或受到工作限制等主客觀原因，在社區(qū)治理中實(shí)際發(fā)揮的作用并不大，參與程度普遍較低。社區(qū)治理的活躍主體具有明顯的單一性，能參與的社區(qū)治理活動(dòng)十分有限，且缺乏延續(xù)性。

三、城市社區(qū)治理中居民參與困境的解決建議

（一）提升居民參與意識(shí)

被動(dòng)參與是由社區(qū)治理過(guò)程中居民參與意識(shí)不高，參與意愿不強(qiáng)等原因?qū)е碌?。也有工作限制等客觀原因?qū)е律鐓^(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注減少。首先，可通過(guò)社區(qū)內(nèi)的文化建設(shè)培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、動(dòng)畫海報(bào)、樓棟微信群、專題宣講會(huì)等宣傳方式，宣傳國(guó)家政策，提升社區(qū)居民的政治素養(yǎng)。詳細(xì)介紹社區(qū)現(xiàn)有的運(yùn)作方式和工作班子，使社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況有基本了解。提升居民知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與能力是提升居民參與動(dòng)機(jī)的途徑之一。

其次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員、居民骨干的吸收，以他們的參與意識(shí)感染其他居民的參與意識(shí)，以活動(dòng)中的“首倡”帶頭人帶領(lǐng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理。居民骨干、網(wǎng)格長(zhǎng)和社區(qū)工作人員在實(shí)際的社區(qū)治理實(shí)踐活動(dòng)中作為領(lǐng)導(dǎo)者，主要是發(fā)起“首倡”和動(dòng)員的帶頭作用。勒龐的群體心理研究表明，情緒感染是群體中強(qiáng)大的精神力量，通過(guò)少數(shù)人的積極性能夠引起群體中他人的跟隨，從而使得群體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)橋社區(qū)的治理成效中，社區(qū)工作人員的個(gè)人熱情是重要的影響因素，許多居民申請(qǐng)志愿者助理崗位，響應(yīng)社區(qū)工作人員號(hào)召，都受到了社區(qū)工作人員的個(gè)人魅力影響。在社區(qū)事務(wù)管理制度設(shè)計(jì)和方案決策的過(guò)程中，要吸納積極居民的意見(jiàn)。將日常問(wèn)候，娛樂(lè)活動(dòng)的交往與官方宣傳工作相結(jié)合，引起居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心和注意。將社區(qū)治理已有的制度在日常中講述清晰，做到人人皆知。將居民參與從響應(yīng)式的活動(dòng)參與，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)關(guān)心和長(zhǎng)期治理。

（二）完善居民協(xié)商參與機(jī)制

除調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與意識(shí)以外，更需要擴(kuò)寬社區(qū)居民參與渠道，保證社區(qū)居民參與的持續(xù)性和常態(tài)化。可由黨小組成員、居民骨干在日常巡查、走訪或收集意見(jiàn)過(guò)程中進(jìn)行問(wèn)題和建議的總結(jié)，也可以由居民直接參與協(xié)商討論。規(guī)定每周固定時(shí)間召開(kāi)居民議事會(huì)議，收集社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的意見(jiàn)，保證社區(qū)治理的針對(duì)性，切實(shí)解決社區(qū)的治理問(wèn)題。和諧居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，通過(guò)座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的形式加強(qiáng)對(duì)居民意見(jiàn)的吸收。針對(duì)社區(qū)居民因?yàn)楣ぷ鞯仍驘o(wú)法到場(chǎng)參與的情況，可將走訪入戶的工作方式和樓棟長(zhǎng)集中反映的工作機(jī)制相結(jié)合，確保社區(qū)居民了解各項(xiàng)社區(qū)公共事務(wù)的起因、進(jìn)展和結(jié)果，尤其對(duì)與自己利益相關(guān)部分有所了解，激發(fā)居民的參與感和責(zé)任感。

（三）改善社區(qū)居民參與主體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

針對(duì)社區(qū)治理中居民參與主體老齡化嚴(yán)重，缺乏新鮮血液進(jìn)入的問(wèn)題，既要充分吸收有余力和參與熱情的老年人繼續(xù)參與到社區(qū)治理中，更要保證參與主體的可持續(xù)性。一方面，可設(shè)置助理鍛煉崗位。社區(qū)居民可利用閑暇時(shí)間，通過(guò)申請(qǐng)和簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可“上任”。鍛煉崗位與社區(qū)志愿服務(wù)相掛鉤，加以榮譽(yù)表彰等精神獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，與社區(qū)外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織合作，將社區(qū)心理健康咨詢、養(yǎng)老照護(hù)等需專業(yè)技巧的服務(wù)轉(zhuǎn)接給社會(huì)力量。同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力合作，外調(diào)服務(wù)力量到社區(qū)內(nèi)參與社區(qū)治理，提升社區(qū)治理中參與力量的素質(zhì)水平，優(yōu)化社區(qū)治理主體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。（執(zhí)筆人：艾光利）

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責(zé)任編輯：張 波