反腐敗抓早抓小機制探究

王慶民

黨的十八大以來，中央重拳反腐，黨風廉政建設和反腐敗力度不斷加強。特別是“八項規(guī)定”、反“四風”、一系列黨員領導干部禁令等制度性細節(jié)反腐措施的施行，對于從源頭上治本具有重要意義。習近平總書記多次強調(diào)要堅持抓早抓小，治病救人。抓早，就是注重預防，防患于未然，重在源頭反腐;抓小就是從細節(jié)、小處入手，防止養(yǎng)癰成患。開展反腐敗工作從苗頭性問題抓起，抓準時機，探索和堅持“抓早抓小”的工作思路，對于黨風廉政建設和反腐敗工作有重要意義。

一、反腐敗“抓早抓小”的時機分析

物必先腐，而后蟲生。腐敗行為從思想到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化是一個十分復雜的過程，既有內(nèi)在因素又有外在影響，我們要從思想到行為的幾個重要階段有所了解，才能針對性地施治。

（一）始于不良環(huán)境影響，思想產(chǎn)生動搖

“慎交”是為官者的必修課，黨員領導干部的貪腐心理很多從不良交往開始，領導干部交友不慎，朋友圈子不純潔，往往是受到腐蝕的先兆。從查處的案例看，非正常的官商關系是領導干部貪腐的“標配”，少數(shù)領導干部在與商人的交往中迷失自我，不能潔身自好，在各種利益誘惑下，思想防線逐漸失守，一步步陷入腐化墮落不能自拔。“圈子”不純是領導干部誤入歧途的初始誘因。

（二）敗于不良欲望萌生，謀求權力套現(xiàn)

“慎欲”是領導干部經(jīng)常性的思想斗爭和考驗。經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，經(jīng)濟差別導致的生活方式也大不相同，有人熱衷高消費，生活極其奢侈。作為治理者的領導干部，其中有的人會產(chǎn)生攀比心理，因工資收入不能維持高消費，他們就依靠權力進行尋租。心理落差過大是導致少數(shù)領導干部鋌而走險的社會心理根源。

（三）毀于貪腐行為嘗試，大肆權錢交易

“新鞋踩泥”的故事告訴我們“慎始”的重要性，一旦邁出第一步，整個防線便可能崩塌。忽視“慎微”，從違規(guī)、違紀到違法，徹底走上不歸路，越陷越深、為所欲為。針對腐敗行為產(chǎn)生的過程，如能針對性地進行及時教育、警示、查處，便能防止養(yǎng)癰成患，最大限度地挽回損失和拯救干部。貪腐分子往往是從未被發(fā)現(xiàn)的初次嘗試開始，逐漸放松了戒備，一發(fā)不可收拾，到最后難以回頭，又抱著破罐破摔的態(tài)度大肆貪腐。初期發(fā)現(xiàn)不及時、懲戒不嚴厲是領導干部腐敗變質(zhì)的外部催化因素。

二、建立健全反腐敗“抓早抓小”機制面臨的問題

（一）主觀上“小節(jié)論”盛行，思想認識不到位

少數(shù)黨組織對主體責任認識不全面，認為只要中心工作抓上去，即使小錯不斷，只要沒有嚴重違紀違法，就沒有問題。對干部職工八小時之外的情況放任不管或者疏于監(jiān)管，偶有群眾反映，往往視為“小節(jié)”，無傷大雅，有功過相抵的心理存在?！靶」?jié)”主要表現(xiàn)在工作態(tài)度、生活作風等方面。同時，一些紀檢監(jiān)察干部片面地認為查辦大案要案才能顯示其能力和水平，不屑于抓早抓小。

（二）客觀上“硬杠杠”缺乏，制度規(guī)定不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前一些制度規(guī)定不具體、相互不銜接、不配套。不同地區(qū)、不同層級、不同部門的執(zhí)紀執(zhí)法機關適用法規(guī)制度的標準不一，有的過于寬泛，起不到警示懲處作用。由于制度規(guī)定存在一定的滯后性，對一些小問題、新情況無法進行對照處理。如對領導干部的行賄獲利、買官賣官問題的界定上，各地處分標準不一。

（三）執(zhí)行中“人情關”作梗，工作手段待改進

一是小錯在人情面前具有極強的消融性，往往最終會小事化了。所謂小問題，就是影響小、破壞程度低的問題，行使監(jiān)督責任的本單位紀檢工作人員往往礙于情面小事化了。鑒于當前紀檢監(jiān)察機關的領導機制，本級紀委在行使監(jiān)督時難免會受到掣肘，特別是在鎮(zhèn)（街）等基層一線，熟人社會的小群體開展起來更是阻力不小。這些小過錯的處理依靠抽調(diào)外部力量又顯得成本過高，所以往往被忽略掉。二是案件查處難度變大。當前，違紀違法行為隱蔽化、智能化、期權化的趨勢越來越明顯，辦案審批條件越來越嚴格、辦案人員的法律法規(guī)要求越來越高（包括辦案人員的追責），同時被調(diào)查人抵抗調(diào)查、不配合的困境也日益凸顯，使一些案件查處難度加大。

三、關于建立健全反腐敗抓早抓小機制的對策建議

（一）立足早發(fā)現(xiàn)，建立輿情收集機制

做細做實做好紀檢監(jiān)察基層基礎工作，組建專人負責的信息中心，形成強大的廉情收集合力。一是建立舉報受理平臺。建立全區(qū)信訪、網(wǎng)絡、電話等統(tǒng)一的舉報受理平臺，特別是充分運用新媒體技術手段，為群眾舉報提供更多便利。平臺在一定期限內(nèi)對所受理舉報進行回饋。依法維護群眾的檢舉監(jiān)督權，鼓勵和引導群眾積極參與反腐敗工作，充分保障參與群眾的各項權益。二是堅持明察暗訪。委托第三方不定期暗訪，同時抽調(diào)各單位“生面孔”（剛?cè)肼毜墓珓諉T及事業(yè)單位工作人員）組成專職督查隊，重點覆蓋一線窗口單位、機關事業(yè)領導干部等群眾關注點高的群體。突出節(jié)假日等重要時間節(jié)點開展專項督查，切實加大執(zhí)紀問責力度。將發(fā)現(xiàn)問題定期公示通報，形成長效的監(jiān)督威懾機制。三是注重專項檢查考核。以“八項規(guī)定”、反“四風”和整治“慵懶散”等為主要抓手，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題線索，形成露頭就打的高壓態(tài)勢。抓住黨委、政府換屆，干部崗位變動、職務升遷、婚喪嫁娶、逢年過節(jié)重要時段和敏感時期提前打預防針。通過座談走訪、述職述廉、個別談話等方式及時發(fā)現(xiàn)黨員領導干部在履行黨風廉政建設責任制、遵守廉潔從政和改進作風等方面存在的問題。四是建立黨員干部基礎信息資料庫?？梢钥紤]建立黨員干部基礎信息資料庫，在一定條件下實現(xiàn)信息共享，全面掌握黨員干部的基礎信息資料。有效整合紀檢、組織、人事、信訪、房管、審計等部門資源，定期收集、匯總黨員干部各項基礎信息資料，統(tǒng)一整理入庫，便于掌握黨員領導干部的個人廉情信息。如對領導干部個人報告事項的抽查，通過信息資料庫就很容易操作，以此加強對黨員領導干部提拔使用、作風品行、家庭房產(chǎn)等重要情況的掌握。

（二）立足早查處，建立健全分類處置機制

根據(jù)問題、性質(zhì)不同，采取措施盡早處置。一是健全談話教育提醒制度。對發(fā)現(xiàn)有違紀苗頭和輕微違紀問題的干部，早打招呼、早提醒，促使他們及時警醒、及時回頭。對于群眾反映的不實問題，提醒被反映人注意;對存在苗頭性問題的，進行提醒談話或誡勉談話。凡是接受談話教育的黨員干部均要納入信息資料庫備注，作為今后提拔使用的參考依據(jù)。二是探索快查快辦機制。加強對案件線索的集中管理，提高信訪舉報向案件線索的轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)對輕微違紀違法案件行為的及時查處，既治病救人，又能集中精力查辦大案要案，回歸到主業(yè)上來。三是形成案件提煉機制。針對一個時期發(fā)生的典型案例，深刻剖析，通過集中警示、觀看專題視頻等形式，對各級干部開展警示教育。治標是為了治本，針對典型案件要深入剖析原因，查找制度漏洞，召開辦案聯(lián)席會，發(fā)出對策性的監(jiān)察建議書，督促相關部門健全制度，加強風險防控，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（三）立足抓落實，建立健全責任落實機制

反腐敗抓早抓小是黨風廉政建設的重要內(nèi)容，也是黨風廉政建設能否取得實效的關鍵舉措。一是增強責任意識。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者，要強化抓早抓小的責任意識，切實認識到反腐敗抓早抓小既是對干部的嚴格管理，也是對干部的關心愛護，做到在抓早抓小上不松手、不縮手。二是細化責任內(nèi)容。認真落實黨風廉政建設責任制，在黨委領導班子集體責任、領導成員的個人責任、紀委的監(jiān)督責任中，細化責任劃分，分別體現(xiàn)抓早抓小的具體要求，督促基層黨委和紀委把黨風廉政建設當做首要任務來抓。三是嚴格追究問責。凡是在小問題、小失誤、小過錯上不主動提醒、查處、報告而被上級發(fā)現(xiàn)查處的，實施“一案雙查”，對有關領導班子和領導干部包括紀檢監(jiān)察干部進行約談，納入個人廉情信息庫，形成壓力，使各級黨組織和領導干部主動抓落實。

（四）立足抓隊伍，穩(wěn)步推進紀檢監(jiān)察體制改革

政治路線確定之后，干部就是決定因素。各項工作目標是否能夠落實，關鍵在于我們的干部。因此，建設一支精干的紀檢監(jiān)察干部隊伍至關重要。一是穩(wěn)步推進領導體制的改革。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，要把目前的同級黨委和上級紀委雙重領導體制逐步改為由上級紀委對下級紀委垂直領導，可選擇進行試點。雖然在人事上上級紀委有更多的決定權，但在工作經(jīng)費等供給關系上還沒有得到改變，要盡量弱化同級紀委和監(jiān)督對象的供給關系，逐步過渡到由上級紀委直接供給，這樣才能更好地保障監(jiān)督實效。二是穩(wěn)步推進管理體制改革?？梢詫︽?zhèn)（街）基層紀檢干部的編制劃入紀檢監(jiān)察機關，實行機關干部編制統(tǒng)一管理。同時針對鎮(zhèn)（街）紀委人手少、開展業(yè)務少的情況，對他們的干部編制進行整合，將鎮(zhèn)（街）紀委劃分成幾個片區(qū)，設置相應的督察組分片進行巡回監(jiān)督檢查，并積極探索交叉巡回監(jiān)督檢查，增強基層紀委的活力和權威。

作? 者：中共重慶市江北區(qū)委黨校哲學副教授，貴州民族大學2018級博士研究生

責任編輯：張 波