新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐創(chuàng)新

董靜

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視從嚴(yán)治黨的實(shí)踐和創(chuàng)新。黨的十三大報(bào)告提出：“從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”。[1]黨的十四大報(bào)告指出“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”，[2]并首次將“從嚴(yán)治黨”寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨的十五大要求：“各級(jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去”。[3]江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)”。[4]黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。[5]習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上做出莊嚴(yán)承諾：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題”。[6]2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)得出深刻的啟示，即“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位”，[7]2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)，在“從嚴(yán)治黨”前面加上了“全面”二字，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，將“從嚴(yán)治黨”首次提升到“全面從嚴(yán)”。黨的十九大報(bào)告中，再一次重申：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，并指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。[8]黨的十八大以來，揚(yáng)州市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨新要求，高密度、常態(tài)化地狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，探索了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新路子。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)，提升揚(yáng)州全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的號(hào)召力

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視黨員干部的政治學(xué)習(xí)，不管在什么時(shí)期，黨都把政治學(xué)習(xí)作為推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)和提升干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是前無古人的偉大壯舉，建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義就必須永葆不斷學(xué)習(xí)、勇于探索的精神，不斷向課本和實(shí)踐學(xué)習(xí)，向人民群眾、專家學(xué)者以及國(guó)外探索出的成功可取的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。[9]新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義。只有加強(qiáng)馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，才能深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義的理論精髓，掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，提升全黨馬克思主義理論水平。其次要系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的理論成果，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等維度準(zhǔn)確把握新思想的理論邏輯、歷史邏輯、文化邏輯、實(shí)踐邏輯、主體邏輯，全面理解新思想的科學(xué)內(nèi)涵、理論源泉、文化底蘊(yùn)、實(shí)踐基礎(chǔ)、精神實(shí)質(zhì)、價(jià)值意蘊(yùn)，系統(tǒng)總結(jié)新思想的理論特色、實(shí)踐價(jià)值和世界意義，客觀厘清“八個(gè)明確”基本內(nèi)涵和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略的內(nèi)在邏輯關(guān)系，提升全黨運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論分析解決實(shí)際問題的能力和水平，真正做到對(duì)馬克思主義的虔誠(chéng)與信仰，對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的執(zhí)著。揚(yáng)州市江都區(qū)學(xué)深悟透“新思想”。以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主要內(nèi)容，精心組織“不忘初心、牢記使命” 主題教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，依托黨校主渠道，黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、黨員集中活動(dòng)日等載體，綜合采取集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、自學(xué)研修的方式將區(qū)管干部輪訓(xùn)一遍。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP，針對(duì)不同群體，開發(fā)微視頻、動(dòng)漫等喜聞樂見的課程課件，推動(dòng)新思想入腦入心。[10]最后要廣泛學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)。引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章、踐行黨章、維護(hù)黨章;學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和世情國(guó)情黨情，理清黨和國(guó)家事業(yè)的來龍去脈，了解歷史上的重大事件和英雄人物，汲取黨探索社會(huì)主義偉大事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)世情、黨情和國(guó)情。揚(yáng)州市寶應(yīng)縣拓展學(xué)習(xí)載體，推動(dòng)理論素養(yǎng)大提升。結(jié)合“三會(huì)一課”“統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，積極開展“我是黨課主講人”等活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭登臺(tái)講黨風(fēng)廉政建設(shè)專題黨課，通過政策解讀與案例分析，給黨員干部以深刻的思想洗禮，黨性觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，政治素養(yǎng)普遍提高。此外，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣還通過組織觀看《家，缺一不可》《孝》《禮物》等廉政教育片，深入古田、瑞金等革命老區(qū)開展革命傳統(tǒng)教育，重溫革命歷史，開展廣泛的討論學(xué)習(xí);重走紅色道路，實(shí)地感受老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的高尚情操，讓黨員干部在紅色文化熏陶中提升理論修養(yǎng)。[11]

二、堅(jiān)守黨內(nèi)政治信念，增強(qiáng)揚(yáng)州全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的引領(lǐng)力

理想信念是人類特有的精神現(xiàn)象，是人們世界觀、人生觀和價(jià)值觀在奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向上的表達(dá)和反映。理想信念既來自于客觀事實(shí)又高于現(xiàn)實(shí)世界，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)的精神反映又是對(duì)現(xiàn)實(shí)的思想超越。堅(jiān)定不移、崇高偉大的理想信念是推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨和人民事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力，也是黨在不同歷史時(shí)期能經(jīng)受住挑戰(zhàn)與考驗(yàn)的精神支柱。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得民族獨(dú)立和人民解放，靠的就是為解放全人類的理想信念。共產(chǎn)主義的理想信念也激勵(lì)了一代又一代共產(chǎn)黨人為之前仆后繼、英勇奮斗、視死如歸?！翱愁^不要緊，只要主義真”，“敵人只能砍下我們的頭顱，決不能動(dòng)搖我們的信仰”是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代共產(chǎn)黨人對(duì)理想信念的忠誠(chéng)釋懷。堅(jiān)定馬克思主義牢不可破的理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。沒有共產(chǎn)主義的理想信念，或者理想信仰喪失，思想上就容易動(dòng)搖，精神上就容易懈怠，政治上就容易變質(zhì)，道德上就容易滑坡，生活上就容易腐化。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話中指出黨內(nèi)一些人理想信念存在突出問題，“有的修身不真修、信仰不真信，很會(huì)偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，當(dāng)面一套、背后一套，手腕高得很;有的公開場(chǎng)合要黨員、干部堅(jiān)定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風(fēng)水、迷信‘大師?！盵12]對(duì)于共產(chǎn)黨人而言，理想信念動(dòng)搖是背離黨性修養(yǎng)，走上違法犯罪道路的“地獄之門”。一個(gè)政黨的衰落也是始于理想信念的喪失或動(dòng)搖。全黨要加強(qiáng)理想信念的教育，主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨的政治規(guī)矩，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，筑牢拒腐防變思想道德防線，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，自覺做馬克思主義理想信仰的追隨者和踐行者。揚(yáng)州市江都區(qū)擰緊信念“總開關(guān)”。堅(jiān)持和完善新黨員入黨宣誓、重溫入黨誓詞、過集體“政治生日”等政治儀式，增強(qiáng)理想信念教育的穿透力、感染力。緊扣黨章黨規(guī)、黨史國(guó)史、黨紀(jì)黨風(fēng)，深入開展經(jīng)常性的黨性教育和警示教育。深入挖掘“老勞模、老黨員、老支書”典型，表彰宣傳一批優(yōu)秀黨員干部。實(shí)施引江精神、東進(jìn)精神傳承提升工程，重點(diǎn)打造引江精神發(fā)源地、郭村保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念館、許曉軒故居等本土黨性教育實(shí)踐基地。[13]

三、強(qiáng)化黨內(nèi)政治紀(jì)律，凝聚揚(yáng)州全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的向心力

全面從嚴(yán)治黨就必須要注重政治上的要求，做到嚴(yán)明黨的紀(jì)律。而黨的政治紀(jì)律是起著主導(dǎo)作用的。只有全黨在政治上保持一致，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，才能保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的軌道和方向前行。黨的政治紀(jì)律是規(guī)范黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)等方面的行為約束。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，并把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將十八大以來黨在紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度等方面取得的一系列重大的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，使政治紀(jì)律和政治規(guī)矩更為明確、更為細(xì)化、更為具體、更為清晰。

當(dāng)前，要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨員干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，服從黨的安排，聽從黨中央指揮，貫徹黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論上不妄議中央，“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕”，[14]遏制上有政策、下有對(duì)策的不正之風(fēng)，拒絕一切違背黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言行，確保有令必行、有禁必止，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致，從而保證中央的政令暢通。揚(yáng)州市江都區(qū)把嚴(yán)政治“硬杠杠”，從嚴(yán)從緊規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等相關(guān)法規(guī)制度。注重把培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，作為干部思想政治建設(shè)和考察識(shí)別、管理監(jiān)督的重要內(nèi)容。繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范和底線思維這根弦，扎實(shí)做好黨的建設(shè)和組織工作領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估和防范化解工作。組織開展黨員干部政治能力大討論活動(dòng)，激發(fā)黨員干部的政治意識(shí)、使命意識(shí)和奮斗精神。[15]揚(yáng)州市寶應(yīng)縣深化廉政教育，推動(dòng)規(guī)矩意識(shí)深扎根。將廉政教育作為組工干部春訓(xùn)班、日常學(xué)習(xí)的必備內(nèi)容，建立訓(xùn)后考廉、平時(shí)測(cè)廉制度，倒逼黨員干部加強(qiáng)廉政知識(shí)學(xué)習(xí)。開展“局長(zhǎng)進(jìn)部”活動(dòng)，邀請(qǐng)縣委巡察辦主任走進(jìn)機(jī)關(guān)講授廉政紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。定期組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，筑牢清正廉潔的思想防線。[16]

四、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，提升揚(yáng)州全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的驅(qū)動(dòng)力

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必不可少的，但是要預(yù)防、懲治腐敗，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，還需要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是新時(shí)代下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求。黨內(nèi)監(jiān)督就是依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織、全體黨員，尤其是黨員干部的行為進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督，使之能遵守黨紀(jì)國(guó)法，貫徹黨的路線、方針、政策和決議，保證黨在思想上和組織上的純潔性，使黨永葆生機(jī)和活力?！包h內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全面從嚴(yán)治黨提出了一系列重大部署，提出了新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為深化全面從嚴(yán)治黨提供了新規(guī)范、新紀(jì)律和新要求。黨的十八屆六中全會(huì)通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署和制度安排。

長(zhǎng)期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和制度建設(shè)，頒布了黨內(nèi)監(jiān)督和制約的一系列制度，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督和制約制度體系，保證了黨內(nèi)監(jiān)督的有法可依。但是目前黨內(nèi)監(jiān)督存在監(jiān)督主體分散，監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題，也使得監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)不明顯。針對(duì)存在的問題，現(xiàn)階段，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，堅(jiān)持民主集中制，把同級(jí)之間、上級(jí)對(duì)下級(jí)以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，做到責(zé)任清晰、主體明確，保證黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處;完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，把黨內(nèi)監(jiān)督與加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督統(tǒng)一起來;強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視工作縱深發(fā)展，切實(shí)解決好管黨治黨中存在的突出問題，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用，推動(dòng)黨的建設(shè)的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。揚(yáng)州市儀征市為了強(qiáng)化黨員干部監(jiān)督管理，采取了一些積極有效措施。如突出制度規(guī)范，圍繞機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)單位職能變化和解決日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，修訂《儀征市干部監(jiān)督信息溝通暫行辦法》《儀征市領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)聯(lián)系工作機(jī)制工作規(guī)則》，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，簡(jiǎn)化流程，提升工作的操作性。同時(shí)，啟動(dòng)編制《干部工作常用政策法規(guī)選編》;突出信息收集，充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，強(qiáng)化日常監(jiān)督信息收集研判，嚴(yán)格執(zhí)行提醒函詢誡勉操作辦法，對(duì)1名婚姻情況變化未報(bào)告的干部進(jìn)行函詢，對(duì)2名違反培訓(xùn)紀(jì)律的人員進(jìn)行提醒談話。此外，還受理鄉(xiāng)科級(jí)干部重大事項(xiàng)報(bào)告38件（次）;突出自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)職能劃轉(zhuǎn)后干部監(jiān)督工作業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步理清工作職責(zé)，共明確7大類23項(xiàng)工作任務(wù)，并結(jié)合科室人員分工，定人定事定職責(zé)，進(jìn)一步激發(fā)工作的主動(dòng)性。

基金項(xiàng)目：2019年度揚(yáng)州市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心重點(diǎn)課題“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的揚(yáng)州實(shí)踐”，2019年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代習(xí)近平人才觀體系建構(gòu)與價(jià)值意蘊(yùn)研究”，2018年度揚(yáng)州大學(xué)人文社科研究基金項(xiàng)目“新時(shí)代人才問題：困境、緣由與消解”成果。

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作者單位：揚(yáng)州大學(xué)人事處，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心揚(yáng)州大學(xué)基地

責(zé)任編輯：胡 越