基層黨外代表人士培養(yǎng)路徑研究

王超　何華權

黨的十九大報告中明確指出：“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作?！绷暯娇倳浽谥醒虢y(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，“黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用，關鍵是加強培養(yǎng)、提高素質?！奔訌婞h外后備人才的培養(yǎng)，是做好黨外代表人士工作的內在要求，也是實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標的基礎。新時代如何團結引導黨外代表人士尤其是基層黨外代表人士在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、全面小康中發(fā)揮作用，是加強黨外代表人士隊伍建設的新的著力點，這也成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要課題。

一、基層黨外代表人士的內涵解析與群體特征

黨外人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個特定概念，屬于中國特色社會主義理論體系中統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一個專業(yè)術語。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）以及中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編寫的《黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作自問》對黨外人士的內涵作出了定義，即黨外人士是指中共黨員以外、統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的人士，包括統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象的所有人士。黨外代表人士從屬于黨外人士?！稐l例》闡述了黨外代表人士的內涵：黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士，其標準是政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同。基層黨外代表人士除了具有黨外代表人士的一般性特征，比如，政治性、專業(yè)性、群眾性的有機統(tǒng)一，還具有以下鮮明的群體特征：

（一）更近群眾性

由于基層黨外代表人士大多數(shù)扎根于基層，與基層群眾直接接觸，對于群眾的生產(chǎn)生活等訴求在一定程度上有著深刻的認知，諸如群眾對于科教文衛(wèi)等方面的社情民意、利益訴求，相關系統(tǒng)的基層黨外代表人士有最直接的接觸。在精準扶貧、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大決策、重要部署、重點工作開展時，充分發(fā)揮基層黨外代表人士更近群眾的效用，積極吸納基層黨外代表人士的意見建議，有利于找準解決難題的對策措施。

（二）成長多樣性

基層黨外代表人士雖處在基層，但從自身的全面發(fā)展來看，具有較強的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，對事業(yè)的追求和不斷創(chuàng)新精神。無論是創(chuàng)業(yè)守業(yè)，從事新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)新，還是從事管理和專業(yè)技術工作等，基層黨外代表人士在工作上兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞、樂于奉獻，是中國特色社會主義事業(yè)建設的重要組成部分?；鶎狱h外代表人士通過自己誠實勞動創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)自我世界觀、人生觀和價值觀的改造。

（三）來源復雜性

一是職業(yè)范圍的廣泛性。基層黨外代表人士隊伍不僅涵蓋了中小企業(yè)、個體工商戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、自由職業(yè)等，還涵蓋了在人口中比例較大的一些職業(yè)，如教師、科技人員、醫(yī)生等。二是行業(yè)領域的輻射性。基層黨外代表人士分布在各行業(yè)各領域，主要涉及二三產(chǎn)業(yè)，其中在建筑業(yè)、社會組織、新興產(chǎn)業(yè)等涵蓋較多。

（四）政治參與性

基層黨外代表人士與現(xiàn)代化的社會發(fā)展相適應，體現(xiàn)社會的文明和進步，具有所受教育良好、專業(yè)技術造詣較深、職業(yè)地位評價較高、生活質量較好、敬業(yè)精神較集中等多方面特征。雖然基層黨外代表人士所從事的職業(yè)各不相同，但其在價值取向和具體的利益及政策訴求上有一個共同的政治行為訴求，這就是政治參與性。

二、基層黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)的現(xiàn)實困境

基層黨外代表人士所具有的更近群眾性、成長多樣性、來源復雜性、政治參與性等群體特征，既是其成長發(fā)展的有利因素，同時也成為其面對現(xiàn)實困境的誘因。

（一）基層黨外代表人士的培養(yǎng)受環(huán)境因素制約

環(huán)境因素是指一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。影響基層黨外代表人士培養(yǎng)與鍛煉的環(huán)境因素，主要涉及所屬地方的經(jīng)濟因素、人才因素和產(chǎn)業(yè)因素。所屬地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不夠，致使帶動資金流、技術流、信息流、人才流等不斷聚集的比較優(yōu)勢和政策導向相對弱化，對黨外代表人士的吸引力不足;人才吸納能力不強以及產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，間接使黨外代表人士出鏡率不高，從而導致基層黨外代表人士在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)上存在著“少米之炊”的現(xiàn)象。

（二）基層黨外代表人士的素養(yǎng)能力存在差異

一是黨外人才資源總體缺乏。以重慶市巴南區(qū)為例，受界別限制和發(fā)展重心的影響，8個民主黨派發(fā)展的基層黨外代表人士不足100人，占民主黨派成員的十分之一;由于新的社會階層人士流動性較大，培養(yǎng)代表性人物難度較大，非公有制經(jīng)濟領域中具有代表性的領軍人物、政治威望較高、作出貢獻較大的黨外代表人士較少。二是基層黨外代表人士自身素質參差不齊。主要表現(xiàn)在年齡、文化、參政議政等方面。巴南區(qū)基層黨外代表人士35歲以下占7%左右，36歲至50歲占80%左右，51歲以占13%左右;大專及以下占9%左右，本科占90%左右，研究生及以上學歷占1%左右;由于黨外政協(xié)委員受教育程度、知識結構、工作崗位和主體意識的差異，導致參政建言能力不平衡。三是后備人才儲備不足。受政策、地緣、經(jīng)濟等因素的制約，基層黨外代表人士后備力量總體數(shù)量偏少，優(yōu)秀后備人才缺乏。

（三）培養(yǎng)選拔基層黨外代表人士的體制機制不健全

一是物色發(fā)現(xiàn)機制未建立。對于基層黨外代表人士的物色，怎樣發(fā)現(xiàn)，在哪些領域發(fā)現(xiàn)，人數(shù)多少的界定，結構合理的把握，發(fā)現(xiàn)的程序與方法等內容需要進行科學規(guī)范與細化分解。二是培養(yǎng)機制不夠完善。有些地方主管單位不夠明確，相關單位各自為政，難以形成工作合力;有些地方戰(zhàn)略思考不夠深入，缺乏科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，難以見到工作實效。三是培訓方式傳統(tǒng)單一。傳統(tǒng)培養(yǎng)在一定程度上存在內容單一、方法單調，陣地封閉、渠道狹窄，機制乏力、約束松散等弊端，缺乏指向性、針對性，不能適應基層黨外代表人士的時代特點、發(fā)展類型和個體差異，與形勢發(fā)展要求有差距。

三、重慶市巴南區(qū)基層黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)的實踐探索

基層黨外代表人士培養(yǎng)工作是一項基礎性、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，培養(yǎng)過程更是一個物色發(fā)現(xiàn)、教育引導、安排使用以及管理服務的動態(tài)過程。巴南區(qū)在推動黨外干部培養(yǎng)、選撥、使用、管理工作過程中，注重優(yōu)化黨外干部成長路徑，從基層黨外代表人士的群體特征和面臨的現(xiàn)實困境出發(fā)進行了積極探索。

（一）建立三級培養(yǎng)名單，儲備培養(yǎng)端口前移

把群眾公認、組織肯定、學術造詣高、人格形象好、奉獻精神強的優(yōu)秀知識分子納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，培養(yǎng)造就一大批能與黨團結合作、肝膽相照的黨外代表人士，建立優(yōu)秀人才庫，從而壯大黨外代表人士隊伍，是統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要職責。因此，在黨外代表人士培養(yǎng)工作中應該建立一個由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭以及科、教、文、衛(wèi)、體、農(nóng)、林、畜、水等多部門組成的黨外人才管理使用體系。近年來，巴南區(qū)針對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍不斷擴大的事實，按照素質優(yōu)良、結構合理、代表性強、與黨親密合作的要求，儲備了一批體制外黨外代表人士。2014年以來，初步建立并完善市級、區(qū)級和骨干級等3個層次的體制外黨外代表人士個性化培養(yǎng)名單，力求做到培養(yǎng)有目標，推薦有對象，安排有人選。

（二）統(tǒng)籌引導培養(yǎng)對象，抓好人才長遠規(guī)劃

對基層黨外代表人士的教育培訓，應更加側重于政治引導。從實踐來看，主要有兩種：一是通過舉辦主題活動進行引導。比如，支持區(qū)各民主黨派和無黨派人士扎實開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，在黨外知識分子中圍繞“跟黨邁進新時代，同心共筑中國夢”開展主題教育活動，在新的社會階層人士中深入開展堅持和發(fā)展中國特色社會主題教育活動，以“不忘創(chuàng)業(yè)初心，接力改革偉業(yè)”為主題深化非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年參加各類主題教育活動的體制外黨外代表人士達到200余人次。二是通過舉辦各類主體培訓班進行引導。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年全區(qū)基層黨外代表人士參加中央、市級、區(qū)級各類培訓班達到50余人次。

（三）培養(yǎng)使用因材而異，合理安排公平公正

基層黨外代表人士安排使用主要涉及政治安排、實職安排和社會安排等三個方面。政治安排是指對國內外有影響很大、在社會主義各項事業(yè)和為祖國統(tǒng)一大業(yè)中做出貢獻的黨外人士，安排擔任民主黨派組織，提名、選舉當選為各級人民代表大會代表，協(xié)商安排為各級政協(xié)委員等。實職安排是指對德才兼?zhèn)洹⒎细刹俊八幕睏l件和工作需要的黨外人士，經(jīng)過推薦選拔，并履行規(guī)定程序，擔任“三大班子”，政府工作部門、司法機關、高校等實職領導職務。社會安排是對于聯(lián)系群眾密切、熱心社會事務管理、具有較強民主監(jiān)督能力的黨外代表人士，安排擔任國家行政機關、司法機關特約人員、文史館員、政府參事以及各社會團體職務。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，在市區(qū)兩級人大、政協(xié)安排的巴南區(qū)體制外黨外人大代表、政協(xié)委員共106人，在區(qū)級部門（單位）、鎮(zhèn)街擔任過實職的基層黨外代表人士24人，在區(qū)工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)團體或社會團體安排的基層黨外代表人士35人。

（四）加強頂層設計，構建長效機制

《條例》明確了“統(tǒng)戰(zhàn)部要負責黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的有關工作，會同有關部門做好安排黨外代表人士擔任政府和司法機關等領導職務的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設工作?！奔訌娀鶎狱h外代表人士的培養(yǎng)需要統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用從頂層進行設計指導。如建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門的聯(lián)席會議制度，定期召開黨外代表人士培養(yǎng)使用工作情況交流會等。黨的十八大以來，巴南區(qū)認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，對標對表中央、市委決策部署，相繼出臺了《關于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉的實施意見》《關于加強黨外代表人士隊伍建設的實施意見》《貫徹落實〈重慶市黨外干部培養(yǎng)選拔工作暫行辦法〉任務分解實施方案》等政策，加強基層黨外代表人士管理，不斷完善黨外代表人士的推薦審定、考核調整和分類管理制度，實現(xiàn)黨外代表人士培養(yǎng)工作的制度化和規(guī)范化。

基金項目：2018-2019年度重慶社會主義學院委托課題“基層黨外代表人士培養(yǎng)路徑研究—以重慶市巴南區(qū)為例”（CQSYWTKT1815）階段性研究成果。

作者單位：王 超，中共重慶市巴南區(qū)委黨校

何華權，中共重慶市巴南區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

責任編輯：張 波