法治在新時(shí)代的實(shí)踐與探索

楊相鵬

摘 要：改革開放以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)不斷取得歷史性進(jìn)步，尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記就依法治國(guó)提出了許多重要思想觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)全過(guò)程。這些論述和觀點(diǎn)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是對(duì)社會(huì)主義法治理論的豐富和發(fā)展。本文就中國(guó)特色社會(huì)主義法治在新時(shí)代的實(shí)踐與探索展開探討。

關(guān)鍵詞：改革;法治實(shí)踐;探索

“法治中國(guó)”，是黨中央在新時(shí)期提出的新的法治建設(shè)目標(biāo)。它是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)主義法律體系，但全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。法治是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)人民愿望和時(shí)代發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十八屆四中全會(huì)專門就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出決定，在我們黨和國(guó)家歷史上還是第一次，既有理論上的意義，也有現(xiàn)實(shí)的意義，其意義重大而深遠(yuǎn)。

一、社會(huì)主義法治理念的成熟和法治建設(shè)目標(biāo)的確立

亞里士多德在《政治學(xué)》一書中指出，法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。法治即依照法律治理國(guó)家，或者說(shuō)使國(guó)家呈現(xiàn)出一種良法得以遵守的局面，它是一種與人治相對(duì)的治國(guó)方略。

中國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家和社會(huì)主義法治體系。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，對(duì)過(guò)去五年法治建設(shè)歷史性成就進(jìn)行深入總結(jié)，對(duì)新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐作出全面部署，標(biāo)志著全面依法治國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

二、全面依法治國(guó)成為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

全面依法治國(guó)是深刻總結(jié)中外治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的戰(zhàn)略抉擇。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。從新中國(guó)建設(shè)歷程看，我們既收獲過(guò)重視法治的豐碩成果，也有過(guò)忽視法治的給社會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩和巨大損失的慘痛教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀，必須堅(jiān)定不移的厲行法治，深化依法治國(guó)實(shí)踐。

全面依法治國(guó)是決勝全面建成小康社會(huì)的重要保障。深化依法治國(guó)實(shí)踐，社會(huì)治理要遵循理性規(guī)則之治，要把各種社會(huì)沖突和糾紛的解決納入秩序化和程序化的軌道上。運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拓展法治在保民權(quán)、化民憂、增進(jìn)民生上的重要功能，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

全面依法治國(guó)是創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明的必由之路，也是提高我黨執(zhí)政能力的迫切要求。執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政黨面臨的一個(gè)永遠(yuǎn)的課題。法治具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要提高黨的執(zhí)政能力，必須摒棄人治，厲行法治，著力解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)、黨的政策和國(guó)家法律關(guān)系問(wèn)題，推進(jìn)黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化，以依法執(zhí)政來(lái)促進(jìn)和保障科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。

全面依法治國(guó)還是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安，制度是重要的基礎(chǔ)，也是重要的保障。而衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的制度健全與否，很重要的一條就是看它的法治體系是否健全。法治體系既是國(guó)家制度的重要組成部分，也是國(guó)家制度合法性、穩(wěn)定性的重要支撐。

三、當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法治仍然面臨的問(wèn)題

（一）立法質(zhì)量有待提升

立法在整個(gè)法治建設(shè)中具有重要地位，是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是良法之治。顯而易見，立法是整個(gè)法治的邏輯起點(diǎn)，也是法律良性實(shí)施得以展開的前提條件。立法狀況的好與壞直接影響到法律實(shí)施的效果是否理想。

（二）法律制度的快速構(gòu)建與法律文化緩慢形成之間存在矛盾

我國(guó)的法律文化形成相對(duì)緩慢，與立法活動(dòng)不同，它通過(guò)社會(huì)成員的微觀行為及其心理和價(jià)值，來(lái)實(shí)現(xiàn)法律秩序的形成以及法治精神的生長(zhǎng)。由于歷史的原因，我國(guó)的法律制度的構(gòu)建先于法治文化的形成，這與多數(shù)法治國(guó)家不同。所以，我國(guó)法治建設(shè)的一大挑戰(zhàn)就是，要解決法律制度構(gòu)建與法律文化和成長(zhǎng)之間的時(shí)間差問(wèn)題。

（三）法律資源配置不平衡和法治發(fā)展水平不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致不同地區(qū)的法律資源配置和法治發(fā)展的水平處于不同的層次，這種法治程度的不平衡和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不平衡性一樣，已經(jīng)成為限制和制約我國(guó)法治進(jìn)程的“瓶頸”。

（四）公權(quán)力的限制和制約已成為我國(guó)法治進(jìn)程的一個(gè)重要內(nèi)容

政府的選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公和暴力執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在，造成了法律的適用不公，影響了法律的權(quán)威。這樣既不利于矛盾糾紛的解決和社會(huì)的穩(wěn)定，也一定程度上影響了政府的形象。

（五）司法體制改革進(jìn)入瓶頸

在一些重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)中，改革還沒有明顯的突破，比如在現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐當(dāng)中，行政權(quán)干擾司法的現(xiàn)象仍然存在。從深層次的司法體制改革來(lái)說(shuō)，涉及公權(quán)力重新分配的體制改革常常陷入困境。

四、新時(shí)期中國(guó)特色法治建設(shè)的進(jìn)一步探索

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，必須把握全面依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步深化依法治國(guó)實(shí)踐，讓社會(huì)主義法治的優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)，讓法治成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）堅(jiān)持科學(xué)立法，完善社會(huì)主義法治體系

健全人大主導(dǎo)立法的工作機(jī)制。全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。認(rèn)真吸收代表審議意見，努力凝聚代表們的最大共識(shí)。

實(shí)現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照總書記凡屬重大改革都要于法有據(jù)和發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)的要求，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義法律體系。十八大以來(lái)，共制定或修改法律60多部、行政法規(guī)150多部、同時(shí)還有數(shù)千部地方性法規(guī)和地方規(guī)章被制定或者修改，還啟動(dòng)了民法典編纂工作、頒布了民法總則。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益完備。

依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國(guó)人大及時(shí)修改立法法，適應(yīng)地方立法的實(shí)際需要，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時(shí)明確其地方立法權(quán)限和范圍，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的體系化，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

法治政府的制度體系基本形成。完善行政管理法律法規(guī)、提高政府立法質(zhì)量是建設(shè)法治政府的前提。政府立法工作始終堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局，適應(yīng)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、切實(shí)解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，總體上保證了各類行政行為的有法可依。

進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。我國(guó)政務(wù)公開走上法治化軌道，初步形成行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開的工作格局，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

進(jìn)一步提升公職人員依法行政的意識(shí)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力有了很大增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越重視運(yùn)用法治思維和法治方式管理各項(xiàng)事務(wù)，通過(guò)法律來(lái)預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾糾紛。注重應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)和各類應(yīng)急預(yù)案為主的應(yīng)急管理制度體系已經(jīng)形成，提高了依法應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

（三）推進(jìn)司法體制各項(xiàng)改革，確保司法公正

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)司法體制改革高度重視，十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出司法領(lǐng)域多項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。司法體制改革緊緊圍繞維護(hù)法治和社會(huì)公平正義為核心推進(jìn)。

確保司法公正，首先要優(yōu)化配置司法權(quán)，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。逐步建立健全司法責(zé)任制，使法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。全國(guó)法院基本完成法官員額制改革，大多數(shù)司法人力資源配置到辦案一線，激發(fā)了法官工作積極性。大力推進(jìn)司法公開，當(dāng)事人和公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明的陽(yáng)光司法機(jī)制。

不斷完善司法程序，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。修改了刑事訴訟法，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則;修改了行政訴訟法，強(qiáng)化對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。進(jìn)一步明確和細(xì)化了非法證據(jù)排除的程序和規(guī)則，具體落實(shí)了不得強(qiáng)迫當(dāng)事人自證其罪的原則，更加尊重和保護(hù)人權(quán)。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)人民陪審員制度改革，使得人民陪審員來(lái)源更加廣泛、結(jié)構(gòu)更加合理。

（四）深入開展全民普法工作，努力在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治文化

全民守法是中國(guó)特色法治文化建設(shè)的終極追求。確立法治意識(shí)和法治理念，最重要的是要確立公民規(guī)則意識(shí)，即在對(duì)法律信仰、法律認(rèn)同的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。要讓法治思維成為社會(huì)治理的主要思維模式。

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家更加重視和加強(qiáng)法治宣傳教育。黨的十八屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”;五中全會(huì)要求“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。