新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新與實踐（二）加強國有企業(yè)廉潔風險防控體系建設(shè)的思考

蔣興國

摘 要：國有企業(yè)歷來是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點領(lǐng)域，國有企業(yè)懲防體系建設(shè)是一項涉及面廣，情況較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。企業(yè)作為以盈利為主要目的的生產(chǎn)經(jīng)營單位，工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等。所以，國企應(yīng)認真按照省市紀檢監(jiān)察部門的工作部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和特點，圍繞企業(yè)重點工作開展懲防體系建設(shè)，采取多種措施，標本兼治，才能達到實效。

關(guān)鍵詞：廉潔風險;防控體系;長效機制

一、加強國有企業(yè)廉潔風險防控機制的重要性

提升國有企業(yè)廉潔風險防控機制建設(shè)，對推進堅定不移全面從嚴治黨具有重要的現(xiàn)實意義。

1.加強懲防體系建設(shè)是我們黨在新的歷史時期做好反腐斗爭工作的重大戰(zhàn)略選擇

近年來，國有企業(yè)按照中央的部署，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進懲防體系建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，為企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧提供了堅強保證。但是，我們也要清醒地看到，一些企業(yè)防控廉潔風險的意識還比較薄弱，防控風險的措施還不具體、不得力，懲防體系建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營管理還有脫節(jié)現(xiàn)象，影響和制約了企業(yè)發(fā)展。從已查處的一些國有企業(yè)腐敗案件來看，如果不加強監(jiān)管，不搞好風險防控，一些掌握人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部或者有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點崗位人員就面臨著濫用權(quán)力、滋生腐敗的危險。強化廉潔風險防控機制建設(shè)，就能很好地建立起企業(yè)干部員工廉潔從業(yè)的“保護傘”，打造企業(yè)誠信守法經(jīng)營的“防火墻”，為企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧提供堅強保證。

2.建立廉潔風險防控機制是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施

廉政風險防控機制建設(shè)，充分體現(xiàn)了“預(yù)防”兩字的辯證關(guān)系，是“預(yù)”和“防”兩個方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一。通過“預(yù)”，來預(yù)見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，并進一步預(yù)見和判斷出具有廉政風險的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域;通過“防”，拿出有針對性的對策和措施，將在“預(yù)”中梳理出來的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.提升廉潔風險防控機制是加強監(jiān)督、保護干部的重要手段

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握著一定權(quán)力和資源，不同程度地面臨誘惑和考驗，面臨走向腐敗和不正之風的風險，權(quán)力越大，掌控的資源越多，風險就越高。構(gòu)建廉潔風險防控機制，就是把監(jiān)督工作做到前面，把更多精力、財力和資源用在防范腐敗和不正之風的各個環(huán)節(jié)上，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立風險防范意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發(fā)生的概率，降低損失，是從根本上愛護和保護干部的重要手段。

二、國有企業(yè)廉潔風險防控體系建設(shè)方面存在的主要問題

國有企業(yè)同所有企業(yè)一樣，參與市場經(jīng)濟活動，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，個人的廉潔意識、外部環(huán)境、內(nèi)部管理及制度執(zhí)行等因素都不可避免地會成為廉潔風險產(chǎn)生的因素。

1.落實黨風廉政建設(shè)責任制上缺乏責任意識，對反腐倡廉建設(shè)的重要性認識不到位

其一，一些單位和部門思想上還沒有對反腐倡廉工作對保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要性認識到位，出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕黨廉”現(xiàn)象，導(dǎo)致反腐倡廉建設(shè)工作難以真正擺上重要位置。同時，由于企業(yè)缺乏反腐倡廉建設(shè)長效保障機制，抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不能做到持之以恒、長抓不懈。其二，不能清醒地認識面臨的形勢，“潔身自好”型，認為自己不貪不占就不會有大問題，認為只要抓生產(chǎn)經(jīng)營就是盡責了。其三，不敢監(jiān)督不敢管，“老好人”型，同級有問題不敢提醒，下級有問題不敢抓不敢管。其四，個人思想轉(zhuǎn)變，“不能自律”型，受享樂思想的影響，消極對待廉潔自律，只考慮自身得失，貪圖錢財，產(chǎn)生廉潔風險。

2.廉潔風險防控管理缺乏具體的工作措施

在落實黨風廉政建設(shè)責任制和推進懲防體系建設(shè)中，沒有體現(xiàn)出對權(quán)力運行的控制，具體的工作目標、工作重點、工作措施不明確，缺乏相應(yīng)的載體使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營有效結(jié)合，導(dǎo)致一方面崗位廉潔風險逐步積累，另一方面，風險防控措施缺失，長期以往，必然加劇廉潔風險，甚至發(fā)生違法違紀案件。

3.企業(yè)監(jiān)督缺乏有效渠道和制度保障

監(jiān)督缺乏明確具體的目標，缺乏權(quán)力運行的監(jiān)督抓手，重點不明晰。實踐中，監(jiān)督途徑更多局限于會議監(jiān)督、文件監(jiān)督，監(jiān)督停留在形式上和要求上。同時實施監(jiān)督的保障制度不夠具體明確，缺乏對權(quán)力進行深入監(jiān)督的有效措施，出現(xiàn)“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太險，同級監(jiān)督太難，紀委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚”等尷尬局面。

4.缺乏群眾支持和參與的工作氛圍

一方面廣大員工參與反腐倡廉的積極性不高，認為反腐敗工作是企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，還未認識到反腐倡廉工作對企業(yè)發(fā)展的極端重要性，與自身利益是息息相關(guān)的，缺乏主動參與和監(jiān)督的自覺性。另一方面由于缺乏權(quán)力運行公開機制，廣大員工根本不了解權(quán)力運行情況，加之缺乏實施有效監(jiān)督的平臺和渠道，難以真正形成群眾積極參與的工作機制。

5.內(nèi)部管控制度不完善

首先是內(nèi)部的制約機制不完善，監(jiān)管機制形同虛設(shè)，各種關(guān)鍵控制點產(chǎn)生管理上的漏洞，給違法違紀人員提供了可乘之機。其次是制度建設(shè)方面不健全或者執(zhí)行力不強，使生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中不按章操作或沒有監(jiān)管現(xiàn)象成為廉潔風險的根源。再次，是監(jiān)督體系缺失，不能多渠道多層次全過程的監(jiān)督體系，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)管的“空白帶”，無法控制廉潔風險的發(fā)生。

三、建立健全國有企業(yè)廉潔風險防控長效機制的途徑

在探索建立廉潔風險防控機制的實踐過程中，我們對國有企業(yè)建立健全廉潔風險防控機制的方法和途徑有了初步的認識，也發(fā)現(xiàn)了一些不足。要建立健全國有企業(yè)廉潔風險防控的長效機制，還應(yīng)該充分做到以下幾點：

1.充分發(fā)揮各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用

（1）要發(fā)揮黨組織的政治核心作用。圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，保證監(jiān)督政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)的經(jīng)營者管理和支配的是國有資產(chǎn)，對管理者的責任機制、監(jiān)督機制應(yīng)得到加強。企業(yè)黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱，只有增強企業(yè)黨組織政治核心地位，才能充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能。

（2）要在懲防體系建設(shè)中還要著重抓好廠務(wù)公開、民主監(jiān)督和“六創(chuàng)建”工作。要搞好民主與集中的有機結(jié)合，搞好穩(wěn)妥推進與重點突破的有機結(jié)合，搞好改革與創(chuàng)新的有機結(jié)合。發(fā)揮工會組織和群眾監(jiān)督的力量，堅持職工代表大會制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、廠務(wù)公開制度。

2.加強理想信念教育和廉潔從業(yè)教育，構(gòu)建企業(yè)廉潔文化

（1）要切實加強理想信念教育。習近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得‘軟骨病。”大量事實表明，一些人掉進腐敗的泥坑，都是精神上缺鈣，首先從思想上有了缺口，這就要求國有企業(yè)的懲防體系建設(shè)，首先從加強思想教育入手，引導(dǎo)廣大黨員干部增強自我凈化，自我完善，自我革新，自我提高的能力。

（2）要切實加強廉潔從業(yè)教育。采取多種形式開展豐富有效的教育活動如警示教育、電化教育及現(xiàn)身說法等，增強管理人員和廣大員工的思想道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑牢防線。

（3）要大力加強廉潔文化建設(shè)，形成風清氣正的氛圍。讓黨員干部始終保持“君子愛財，取之有道”的良好心態(tài)，強化廉潔風險意識，限制貪欲膨脹，促進黨員干部保持自身的廉潔性。讓黨員干部真正建立“莫伸手，伸手必被捉”的思想觀念，體會到廉潔自律的重要意義，建立起正確的人生觀、價值觀。

3.緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營重點開展工作

（1）要明確效能監(jiān)察是提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的有效措施。通過效能監(jiān)察工作可以深入細致地進行調(diào)研，分析企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出問題，通過查找問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

（2）要強化物資采購、財務(wù)管理和審計工作的監(jiān)督。企業(yè)物資采購資金占企業(yè)生產(chǎn)成本比重較大，對產(chǎn)品成本有著直接影響，采購工作又是焦點，接觸各個廠商的機會較多，是重點監(jiān)督的部門。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業(yè)實行比價采購創(chuàng)造了條件。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息，開展物價調(diào)查，掌握工作主動，對重大工程項目的物資采購應(yīng)進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質(zhì)量關(guān)，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，著力降低生產(chǎn)成本。

4.建立健全廉潔風險防控體系

（1）要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理實際。查找風險點，明確企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗的重點崗位和環(huán)節(jié)，通過自查、上級查、交叉查及職工評議等辦法，排查出風險點，全范圍公示，接受監(jiān)督。

（2）要制定防范措施。由崗位、部門和單位分別從加強教育、明確職責、規(guī)范流程、完善制度、強化監(jiān)督等方面制定防范措施，形成崗位有規(guī)范、部門有流程、單位有制度的全面的措施。

（3）要建立廉潔風險防控的管理制度。做到排查風險點、制定措施、督促檢查、通報反饋和責任追究有一套管理制度，使廉潔風險發(fā)現(xiàn)及時、防范有效、處置妥當、監(jiān)控有力。

5.加強制度建設(shè)與執(zhí)紀監(jiān)督，強化對企業(yè)權(quán)力運行全過程的制約

（1）要層層抓好黨風建設(shè)責任制的落實。做到“一崗雙責”，形成既抓業(yè)務(wù)又抓廉潔的格局。要深入開展廉潔承諾活動，踐行廉潔從業(yè)，加強責任追究。

（2）要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。完善和落實“三重一大”決策制度，形成規(guī)范民主科學決策體系，從體制上為制衡權(quán)力提供保證。

（3）要深化廠務(wù)公開。使企業(yè)各項工作公開、民主、透明。整合監(jiān)督資源，形成系統(tǒng)的有效監(jiān)督。國有企業(yè)要以廉潔風險防控管理為切入點建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)管機制，切實做到權(quán)力在哪里、監(jiān)管就到哪里，權(quán)力運行到哪里、監(jiān)管就延伸到哪里。

四、結(jié)語

國有企業(yè)廉潔風險防控工作是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，也是促進黨員干部時刻警醒自己，保持廉潔風貌的基礎(chǔ)工作。做好教育、排查、防控等措施，才能形成以積極防范為核心，以加強管理為手段的科學防控機制。通過廉潔風險防控機制的建設(shè)，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗，做到防患于未然，必將對新形勢下國有企業(yè)的科學和諧發(fā)展起到積極的推動作用。

參考文獻：

[1]曹立江.從預(yù)防入手加強企業(yè)反腐倡廉建設(shè)[J].黨政論壇，2008.5.

[2]陳發(fā)旺.國有企業(yè)制度反腐建設(shè)對策探討[J].經(jīng)濟師，2009

[3]胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[M].北京：人民出版社，2012

[4]吳躍平.國有大型企業(yè)廉潔風險防控途徑研究[J].科技與企業(yè)，2012（12）

[5]閆征.國有企業(yè)建立廉潔風險防控機制的必要性及途徑[J].遼寧經(jīng)濟，2011（8）

[6]張輝.國有企業(yè)廉潔風險防控工作淺析[J].東方企業(yè)文化，2014（6）

[7]黨的十九大報告學習輔導(dǎo)百問[M].黨建讀物出版社、學習出版社，2017.10.

作者簡介：

蔣興國（1972--）男，甘肅張掖人，中共張掖市委黨?？蒲胁扛敝魅?、副教授，中共黨史專業(yè)研究生，法學碩士，主要從事黨史黨建、當代中國政治的教學與研究。