鄉(xiāng)村人才振興的路徑探析

賈書麗　桑曉蕾

黨的十九大報告第一次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，開啟了全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程。鄉(xiāng)村振興，人才振興是保障。近年來，萊州市始終把人才隊伍建設(shè)作為市委市政府的一項戰(zhàn)略性政治任務(wù)。強(qiáng)化人才第一資源意識，以人才優(yōu)勢打造創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，支撐和推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。健全機(jī)制強(qiáng)保障，按需培訓(xùn)有實效，引才借智促發(fā)展，搭建平臺強(qiáng)活力，輿論宣傳強(qiáng)氛圍，黨建引領(lǐng)促合力。但是，人才整體發(fā)展觀念缺乏、鄉(xiāng)村人才成長環(huán)境不佳、政策體系不健全等導(dǎo)致了我市鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理、人才培育不系統(tǒng)、引才留才不到位。要破解當(dāng)前萊州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)面臨的主要問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面入手。

一、樹立正確的人才觀念

思想是行動的先導(dǎo)和動力。當(dāng)前，加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)要從轉(zhuǎn)變思想觀念入手。要深刻認(rèn)識到“人才是第一生產(chǎn)力”，將人才隊伍建設(shè)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才基礎(chǔ);要樹牢“唯才是舉”的觀念，突破學(xué)歷和職稱的限制，真正重視鄉(xiāng)村人才作用。把鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的突破口，從思想上真正認(rèn)識到人才的重要性和加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的必要性，營造良好氛圍。

二、加快改革農(nóng)村教育體系

改革農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學(xué)校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，讓他們將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)事勞動，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播，同時要因地制宜按需施教，本著需要什么培訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，緊密圍繞我市農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)設(shè)置課程，多途徑培養(yǎng)緊缺的鄉(xiāng)村人才。

三、緊扣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向調(diào)整人才結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的核心是要服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才工作要與我市農(nóng)村發(fā)展階段的現(xiàn)實情況相結(jié)合、與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，一方面，以特色產(chǎn)業(yè)聚才，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)營等實用人才的開發(fā)培養(yǎng)。另一方面，加大產(chǎn)業(yè)興旺需要的技能型人才、生態(tài)宜居所需要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)風(fēng)文明所 需要的鄉(xiāng)賢人才、治理有效所需要的基層管理人才等群體向鄉(xiāng)村聚焦，尤其是農(nóng)村合作社的管理、法律等人才，引領(lǐng)農(nóng)民突破現(xiàn)有瓶頸，積極利用農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新平臺，加快延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)利潤，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、引育并重增強(qiáng)發(fā)展動力

1.筑巢引鳳，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制

吸引城市專業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善配套政策，吸引支持各類專家、學(xué)者等各類人才，通過多種途徑為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃和包裝產(chǎn)業(yè)振興項目，加大對城市專業(yè)人才的投資吸引力。完善城鄉(xiāng)人才交流、培養(yǎng)、合作機(jī)制，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引愿意扎根基層、致力于農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等貢獻(xiàn)才智、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳主要由德高望重的社會賢達(dá)組成，他們根在農(nóng)村、熟悉農(nóng)村，熱愛家鄉(xiāng)，并且有豐富的實踐經(jīng)驗，有一技之長，往往經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，綜合素質(zhì)高，視野寬、境界高，組織能力強(qiáng)，社會威望交稿，且有充足的時間參與鄉(xiāng)村建設(shè)。要鼓勵社會賢達(dá)帶著情懷、資金、項目回歸農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。實施黃藍(lán)英才聚集計劃、鄉(xiāng)村振興高層次人才萊州行，堅持引才、引智、引項目相結(jié)合，吸引萊州籍高層次人才柔性回歸鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮高校院所優(yōu)勢，支持高校院所科技人員到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)、新方法。進(jìn)一步深化與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵專家、學(xué)者們帶著技術(shù)成果到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

2.建立穩(wěn)定可持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制

做好新型職業(yè)農(nóng)培育。按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，力求培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的包括家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社社長等在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。因地制宜多種途徑辦好培訓(xùn)，可以探索依托科研院所、高校等人力資源優(yōu)勢，派專家、老師定點(diǎn)對接和幫扶新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)銷售和可以創(chuàng)新，并及時跟蹤培育。建議每年列支一定的新型職業(yè)農(nóng)民培育專項經(jīng)費(fèi)，用于以往認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民的后續(xù)跟蹤培育，定期開展電話回訪、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、座談交流、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等活動，真正使新型職業(yè)農(nóng)民能夠長久保持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情、必備的生產(chǎn)技能和與時俱進(jìn)的理論知識。鼓勵和支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中的非專業(yè)和低學(xué)歷人員，通過脫產(chǎn)進(jìn)修、在職培訓(xùn)等方式參加學(xué)歷教育。建立分級分類培訓(xùn)機(jī)制，采取異地培訓(xùn)、集中辦班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識和技能培訓(xùn)。根據(jù)基層農(nóng)技推廣隊伍現(xiàn)狀和工作需求，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年集中一定時間培訓(xùn)鎮(zhèn)街農(nóng)技人員，不斷提升基層農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)能力。邀請“土專家”“田秀才”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村專家到田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能，使其成為經(jīng)驗豐富的農(nóng)村實用人才。大力挖掘鄉(xiāng)村的各類能工巧匠和非遺傳承人，支持他們用“一技之長”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目中，進(jìn)一步增加電子商務(wù)方面的內(nèi)容，培訓(xùn)一批電商經(jīng)營人才。依托阿里巴巴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培訓(xùn)“村淘合伙人”。開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”，加快建設(shè)巾幗微商創(chuàng)業(yè)基地，帶動婦女家門創(chuàng)業(yè)致富。

五、打造利于人才成長的政策環(huán)境

1.建立健全管理政策

加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)開發(fā)管理力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才管理機(jī)制，以優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才為核心，把各類鄉(xiāng)村人才有效組織起來，成立行業(yè)協(xié)會，通過定期開展活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才相互之間的聯(lián)系和交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才自我管理機(jī)制的形成。建立鄉(xiāng)村人才庫，將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才納入管理視線，實現(xiàn)動態(tài)管理，通過分類管理、建檔造冊、走訪座談等方式，定期上報，使管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

2.加大資金扶持力度

以留住人才、讓人才發(fā)光為目標(biāo)，吸引高校院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在職稱、工資福利、社會保障等方面予以政策保障。激發(fā)廣大鄉(xiāng)村人才學(xué)科技、用技術(shù)、創(chuàng)事業(yè)的熱潮，認(rèn)真落實上級人才的獎勵政策，據(jù)實際，采取投資補(bǔ)助、貨款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，最大限度地進(jìn)行資金扶持，并在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、市場準(zhǔn)入、用地用電等方面進(jìn)行幫扶，營造優(yōu)良的政策環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。充分體現(xiàn)人才價值，創(chuàng)造有利于人才涌現(xiàn)和成長的必要條件，鼓勵人人做貢獻(xiàn)，人人能成才。對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的加大鼓勵激勵力度。

3.完善人才評價制度

積極開展鄉(xiāng)村人才評價和職業(yè)技能鑒定，建立鄉(xiāng)村人才信息庫，要完善評價標(biāo)準(zhǔn)體系，深化鄉(xiāng)村人才職稱制度改革;可以學(xué)習(xí)借鑒江蘇省“333”人才選拔工程，主要在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)選拔人才;在人才的評審方面，必須打破以學(xué)歷、資歷為主的局限性，突出業(yè)績和成果，把真正具有一技之長的“土秀才”納入評審范圍;建議允許部分高素質(zhì)，群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村干部自主創(chuàng)業(yè)帶頭致富，借機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)把鄉(xiāng)村人才的開發(fā)和培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來。完善終身教育體系，定期為鄉(xiāng)村人才提供到科研院所及對口單位學(xué)習(xí)和實踐的機(jī)會，使其知識常新、成果常有，提升鄉(xiāng)村人才的職業(yè)成就感。

4.營造輿論氛圍

抓好優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的評選表彰，加大宣傳力度，積極利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體普及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村人才培育的意義和成果，不斷擴(kuò)大社會影響，引導(dǎo)人才愿意流向鄉(xiāng)村，并使人們認(rèn)識到鄉(xiāng)村人才建設(shè)是增強(qiáng)廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要抓手，通過各類帶頭人促進(jìn)各種實用技術(shù)成果推廣，才能切實帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。發(fā)揮典型示范作用，召開各類農(nóng)村人才開發(fā)工作經(jīng)驗交流會，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，大張旗鼓的宣傳鄉(xiāng)村人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的獎勵和表彰，擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才的知名度和影響力，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，為鄉(xiāng)村人才的成長進(jìn)步營造一個良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

六、黨建引領(lǐng)凝聚人才

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須依靠堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織作為后盾，堅定不移地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的政治保障。

選好帶頭人。采取下派、外引、內(nèi)育等方式，以政治可靠、作風(fēng)過硬、工作突出作為基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人、外出經(jīng)商務(wù)工人員及鄉(xiāng)村賢達(dá)等群體中，培養(yǎng)選拔“雙高型”人才和“雙強(qiáng)型”人才，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村的“領(lǐng)頭雁”。拓寬選拔渠道，重點(diǎn)從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、致富能手、退伍軍人、村民小組長等群體中選拔村級后備干部。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村干部服務(wù)群眾的能力，助力鄉(xiāng)村振興。打造一支經(jīng)得起群眾檢驗、經(jīng)得起事業(yè)考驗、讓組織放心、讓群眾安心的農(nóng)村干部隊伍。

精準(zhǔn)選派“第一書記”，因地制宜，充分考慮不同類型人才各自的優(yōu)勢，除了人才的素養(yǎng)和能力，還要側(cè)重于不同農(nóng)村的需求，選派適合不同類型村的“第一書記”，以確保人才與資源達(dá)到最合理配置。作為“第一書記”，也必須保持求真務(wù)實的作風(fēng)，主動將自己的專長與特長展示給組織，根據(jù)所在單位的不同優(yōu)勢，科學(xué)選擇自己的著力點(diǎn)，配合組織做好農(nóng)村工作。

引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村、立足基層，要為大學(xué)生提供在農(nóng)村施展才華的廣闊舞臺。大學(xué)生村官在廣大農(nóng)村發(fā)揮著不容忽視的作用，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的人才隊伍。繼續(xù)做好大學(xué)生村官工作，完善配套政策，以吸引和鼓勵更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，為鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)自己的青春。完善“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制，激勵更多高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村。積極拓寬大學(xué)生村干部選拔任用渠道，為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供用武之地，解決“引才留才”雙難問題，打造鄉(xiāng)村振興新生代“主心骨”。