夯實基層組織建設(shè)　推動邊疆鄉(xiāng)村振興

王輝

摘 要：在我國城鎮(zhèn)化的數(shù)十年中，不少鄉(xiāng)村日益凋敝，鄉(xiāng)村精英紛紛涌進城市創(chuàng)業(yè)、打工、生活，但是，廣大農(nóng)村仍有6、7億農(nóng)民生活，中央一直關(guān)心“三農(nóng)”問題，適時提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。本文正從加強黨的基層組織建設(shè)展開，指出目前基層組織建設(shè)中存在的問題，通過分析加強基層組織建設(shè)的重要性和時代意義，提出新時期加強邊疆地區(qū)的基層組織建設(shè)的具體指導(dǎo)性措施。

關(guān)鍵詞：西部鄉(xiāng)村;基層組織;鄉(xiāng)村振興;經(jīng)濟組織

在我國，鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。中央提出鄉(xiāng)村振興的七條路徑——“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;”是其中之一。這就給我們指出，只有夯實鄉(xiāng)村組織基礎(chǔ)，加強組織振興，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，就能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

庫爾勒市位于新疆中部，地處歐亞大陸和新疆腹心地帶，兩千多年前，絲綢之路將東西方文明融匯于此。如今，仍是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，是新絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點。全市轄9鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、5個國有農(nóng)牧園藝場，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等三農(nóng)問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍是全市經(jīng)濟發(fā)展的重點之一。

1.基層干部為民服務(wù)能力不夠強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部較少，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，男干部相對較少，在一定程度上影響了維穩(wěn)巡邏、值班等工作的開展。由于受機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀干部得不到提升和提拔，導(dǎo)致這部分干部工作積極性不夠高。少數(shù)基層干部缺乏大局意識和責(zé)任意識，處理問題方法單一，簡單粗暴，在責(zé)任面前不敢擔(dān)當。

2.思想認識不到位，學(xué)習(xí)成效需要進一步鞏固和提高

部分黨支部對下發(fā)的各級文件沒有認真學(xué)習(xí)掌握，宣傳教育不深入、還浮在面上，對基層黨組織的工作職責(zé)任務(wù)認識不清。各黨支部雖然普遍建立了學(xué)習(xí)制度，但學(xué)習(xí)多數(shù)限于傳達文件等，不能與本村的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論解決實際問題，對一些基本的黨建“一口清”應(yīng)知應(yīng)會知識掌握不牢固，理論與實踐結(jié)合不夠緊密。

3.基層組織建設(shè)有待進一步加強

個別村干部的工作作風(fēng)、能力素質(zhì)仍需進一步提高;村級黨組織后備力量不足，尤其是素質(zhì)高、能力強、留得住的村黨支部書記后備人選難找;個別工作組與基層還未形成合力，與基層黨組織相互協(xié)作不力，“傳幫帶”作用發(fā)揮不夠。

4.少數(shù)基層干部應(yīng)對處理復(fù)雜矛盾和問題的能力還不夠強

據(jù)了解，少數(shù)“訪惠聚”工作組對“三項重點工作”理解把握不夠準確，存在以做好事、拉項目、給資金來代替“三項重點工作”的情況;甚至有的工作組在教育引導(dǎo)、協(xié)助村兩委開展工作方面存在包辦代替現(xiàn)象，導(dǎo)致村干部在開展工作方面對工作組產(chǎn)生了依賴性。

二、加強基層組織建設(shè)對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。習(xí)近平指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

同時，十九大報告提出了全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織的組織力等一系列要求。在新時代，庫爾勒市要在思想上、行動上高度重視黨的建設(shè)工作，要充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的全面進步和提升。強化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部創(chuàng)業(yè)干事精神，是新時代鄉(xiāng)村黨建工作的重中之重。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要將基層組織建設(shè)抓牢抓穩(wěn)，充分發(fā)揮基層黨支部和村委會的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強黨員干部思想認識水平和行動實踐能力，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

三、加強基層組織建設(shè)的措施

加強黨的基層組織建設(shè)，是黨目前工作的需要，也是這個歷史時代的需要，只有加強黨的基層組織建設(shè)，才能使黨永葆青春與活力。

1.提高基層黨組織執(zhí)政能力

第一，我們應(yīng)當重視農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力，著重發(fā)展以村級黨支部為核心的基層組織，創(chuàng)新并完善村級基層組織運行流程。

第二，我們應(yīng)當建立并健全農(nóng)村基層人才保障體系，積極引進先進人才，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)專業(yè)人才隊伍，促進農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)作物商品化，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。進一步發(fā)展黨的組織，加強黨的建設(shè)。優(yōu)先吸納非黨員積極分子、優(yōu)先確定先進人群發(fā)展對象、優(yōu)先發(fā)展先進人群為預(yù)備黨員，為先進人群入黨提供便利條件，使其能在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮自身光與熱，為邊疆農(nóng)村基層組織的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展尋找有效途徑，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三，我們應(yīng)當重視財政投入保障體系的建設(shè)與完善，保證本村財政問題公開化、透明化，積極申請政府相關(guān)投資資金，增加對本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的投資與支持。

第四，我們應(yīng)當建立并完善農(nóng)村地區(qū)各類制度的保障、監(jiān)督體系，保證管理村內(nèi)事務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展等工作內(nèi)容受到村民及有關(guān)人士的監(jiān)督。民生問題是黨中央重視的關(guān)鍵問題之一，也是促進農(nóng)村基層組織完成民生工作的主要目的。

2.加強基層黨員先進性教育

黨組織內(nèi)的每一位黨員都應(yīng)注意自身的先進性，才能充分表現(xiàn)黨組織的先進性。農(nóng)村地區(qū)黨員的先進性主要表現(xiàn)在發(fā)家致富的帶頭作用上，農(nóng)村地區(qū)黨員應(yīng)當不斷挖掘本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為農(nóng)民帶來有效的致富建議。因此，為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，應(yīng)當關(guān)注共產(chǎn)黨員先進性的保持與發(fā)展，重視“雙向培養(yǎng)”工程的作用?！半p向培養(yǎng)”工程的主要內(nèi)容是將有能力致富的群眾發(fā)展成為黨員，并要求黨員積極尋找合適的致富項目進行實驗與推廣。積極發(fā)揮“雙向培養(yǎng)”工程的作用，能有效增加基層黨組織致富人群的比重，從而發(fā)揮黨員的先進性與榜樣作用，帶領(lǐng)更多群眾掌握致富手段，拉動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入。

3.提高基層干部文化素質(zhì)與工作能力

第一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須重視“帶頭人”的作用。上級部門應(yīng)當主動幫助并扶持村級黨支部數(shù)據(jù)作為帶頭致富的主要人選，使其積極尋找并選擇合適的致富項目，從而引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民全面脫貧致富。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須重視村干部的工作能力。上級部門應(yīng)加大對基層村干部進行專業(yè)培訓(xùn)或帶領(lǐng)他們外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊眼界和知識面，使其能在管理村內(nèi)事務(wù)的過程中加強自身崗位適應(yīng)能力，更好適應(yīng)村內(nèi)事務(wù)管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全民發(fā)展提供良好環(huán)境。

第三，爭取將專業(yè)技術(shù)較強的人群納入黨組織，對于致富能力較強的人員，村級黨組織人員也應(yīng)將其發(fā)展成為黨員，不但能為黨組織增添新的發(fā)展力量，還能加強先進人群的思想政治素質(zhì)，為農(nóng)村基層組織的發(fā)展提供動力。

第四，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須重視村干部的文化素質(zhì)。上級部門應(yīng)當重點關(guān)注目前在職基層村干部的學(xué)歷情況，對綜合素質(zhì)較低的村干部進行培訓(xùn)，使其綜合素質(zhì)不斷提升，加強村干部自身文化修養(yǎng)。在挑選后續(xù)人才儲備時，上級部門也應(yīng)當對應(yīng)聘者的學(xué)歷進行一定的篩選，從根本上提高基層村干部的文化素質(zhì)。

4.加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，努力打造一支強有力的基層骨干隊伍

“打鐵必須自身硬?！币虼?，要以工作力量上的“強”，打造人員素質(zhì)上的“高”，求得工作成效上的“好”。一是拓寬選人用人視野，配齊配強黨務(wù)工作者隊伍。本著精干、高效的原則，打破小作坊式的自產(chǎn)自銷、近親繁殖的方式，在更大范圍內(nèi)選人用人。通過人員調(diào)整配備、公務(wù)員考錄、公益性崗位招錄、大學(xué)生考核錄用等有效措施，把一些能人、強人、高人選配到基層黨務(wù)工作崗位上來。二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。分別根據(jù)行政村、社區(qū)和企業(yè)工作特點，強化其經(jīng)濟知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，推動基層黨務(wù)工作者向?qū)I(yè)化、職業(yè)化邁進。三是提高報酬待遇，調(diào)動積極性。在落實上級政策待遇的前提下，對實績突出、群眾擁護、有突出貢獻的黨務(wù)工作者給予表彰獎勵，拓寬上升空間，提高政治待遇，增強其榮譽感和使命感，使他們真正扎根基層，發(fā)揮作用。

5.全力推進軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級

學(xué)習(xí)新疆尉犁縣經(jīng)驗：一方面縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任聯(lián)系人帶頭抓黨建，選派縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任村（社區(qū)）黨建工作聯(lián)系人，在農(nóng)村社區(qū)一線擔(dān)當基層黨建工作的指導(dǎo)員，維護穩(wěn)定的監(jiān)督員、宣傳員，發(fā)展民生事業(yè)的指揮員，狠抓落實的戰(zhàn)斗員。堅持把精兵強將派往基層，政策措施向基層傾斜，建立完善好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當?shù)闹贫润w制。

另一方面，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、工作組、村“兩委”整頓工作聯(lián)動聯(lián)考制度，推動“第一書記”持續(xù)加強村組織建設(shè);堅持上下聯(lián)動，嚴格責(zé)任追究，將軟弱渙散基層黨組織整頓工作實效與年終績效考核直接掛鉤，層層傳導(dǎo)壓力，確保整頓工作取得實效。組織成立摸排工作組，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，收集意見建議，研究確定軟弱渙散基層黨組織，明確了以組織制度、民主管理、服務(wù)能力等方面的問題為重點突破口，推進整頓工作。

四、加強基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

加強基層組織建設(shè)，不斷探索建立促進民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開的載體，保障人民群眾的民主政治權(quán)利。通過創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中得實惠。

1.加強組織振興，重視組織內(nèi)部黨員人群的致富能力

推進鄉(xiāng)村善治，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。致富能力強的黨員群體能為普通民眾指引發(fā)展經(jīng)濟的方向，發(fā)揮黨員的先進性的作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極跟隨黨組織的腳步，提高自身經(jīng)濟收入。

第一，黨組織應(yīng)積極尋找新型致富項目在組織內(nèi)部進行實驗，利用市場調(diào)查與數(shù)據(jù)分析技術(shù)了解目前的優(yōu)勢項目發(fā)展概況及發(fā)展趨勢，使黨員群眾在經(jīng)過一系列的篩選之后得出適合本地區(qū)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等類型的致富項目。

第二，村級黨組織應(yīng)當需要為其提供一定的資金援助，在符合規(guī)范、力所能及的情況下，積極協(xié)調(diào)村子內(nèi)部的生產(chǎn)資金，或為其提供擔(dān)保人服務(wù)，使發(fā)展新項目能申請到所需的貸款數(shù)額，保證新項目的研究與發(fā)展不會受到資金的影響，逐漸提供農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收益。

2.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

加強邊疆地區(qū)基層組織建設(shè)，不僅僅是加強黨組織建設(shè)，還應(yīng)該加強村民自治組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、農(nóng)村議事組織等方面的建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村振興。在邊疆地區(qū)的廣大農(nóng)村，一些社會新問題更加先發(fā)、更加集中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機制、治理方式率先面臨嚴峻挑戰(zhàn)，例如法律尊嚴和權(quán)威不時受到挑戰(zhàn)，社會治理中百姓角色缺位等。筆者認為，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒沿海地區(qū)的經(jīng)驗，如浙江省桐鄉(xiāng)市越豐村的“自治、法治、德治”的鄉(xiāng)村治理體系。2013年6月，該村開始“三治”融合試點，堅持黨建引領(lǐng)，以“自治、法治、德治”為理念，經(jīng)過不斷的探索和實踐，成立了“道德評判團、法律服務(wù)團、百事服務(wù)團”三個平臺，同時又深化和發(fā)展了“百姓議事會”“鄉(xiāng)賢參事會”兩個新載體，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。

總之，在新時代，我們應(yīng)當不斷的開拓創(chuàng)新，與時俱進，加強和完善黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮當代鄉(xiāng)賢的文化引領(lǐng)作用，才能凝聚人氣，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

相信我黨在新的歷史時期必將不斷的發(fā)展創(chuàng)新，在完善基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，朝著新的方向不斷前進。