河南省鄉(xiāng)村振興中多元主體挖掘培育問(wèn)題淺析

摘 要：河南省農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村地區(qū)人口流出狀況持續(xù)多年，“空心化”狀況凸顯，鄉(xiāng)村振興難度比較大，普遍存在主體弱化、缺失的情況，亟需多方挖掘培育鄉(xiāng)村振興的主體力量。一方面分類列舉了當(dāng)前河南省鄉(xiāng)村振興中存在的多種參與主體并分析了其中一些主體弱化、缺失的原因;另一方面也為下一步在河南省鄉(xiāng)村振興中新型主體力量的挖掘培育提出了建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 多元主體 挖掘培育

一、我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展

我國(guó)近現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村建設(shè)始于20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的90%，可以說(shuō)國(guó)民經(jīng)濟(jì)完全建立在農(nóng)業(yè)之上，出現(xiàn)了以梁漱溟、晏陽(yáng)初為代表的一批鄉(xiāng)村建設(shè)理論家與實(shí)踐者，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體有當(dāng)?shù)刈谧褰M織、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)等多元組織。1949年建國(guó)以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體呈現(xiàn)出以政府為主的一元化的特征。到了改革開(kāi)放前期，雖然國(guó)家和集體的力量仍然起主要作用，但越來(lái)越多的各種類型、各種性質(zhì)的組織已經(jīng)逐步參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。例如，在“蘇南模式”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了重大作用和主導(dǎo)力量[1]。2006年中央“一號(hào)文件”出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策后，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體、外來(lái)知識(shí)分子、返鄉(xiāng)精英、大學(xué)生村官等各類主體開(kāi)始進(jìn)入鄉(xiāng)村，至此，鄉(xiāng)村建設(shè)中主體多元化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村振興主體的研究主要集中在幾個(gè)方面。一是認(rèn)為農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民權(quán)益。二是探討了當(dāng)前農(nóng)民主體作用被忽視的原因，包括農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上缺乏主體性、政治上村民自治不完善、文化上傳承斷裂等原因[2]?！爱a(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)”統(tǒng)一的村社共同體名存實(shí)亡，沒(méi)有把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，不能全面發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)能力[3]。三是提出了一些鄉(xiāng)村振興中主體回歸的對(duì)策選擇。例如，新鄉(xiāng)賢可以在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮各方面的積極作用[4]，學(xué)成歸來(lái)的返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)有利于培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能[5]，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，扶植鄉(xiāng)土人才等于抓住了鄉(xiāng)村振興的牛鼻子[6]等。

二、當(dāng)前河南省鄉(xiāng)村振興中存在的各類群體

目前來(lái)看，參與河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的群體主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府群體、新鄉(xiāng)賢、城市外來(lái)投資者、“城歸”人員、鄉(xiāng)村本土農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)這幾大類。這幾類群體在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮不同作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府作為中央政策的執(zhí)行者必然是鄉(xiāng)村振興的重要主體之一，在鄉(xiāng)村振興中要起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和規(guī)范其他參與主體的活動(dòng)。新鄉(xiāng)賢是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá)，可以成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量[4]。城市外來(lái)投資者已經(jīng)開(kāi)始在鄉(xiāng)村“攻城略地”，參與到鄉(xiāng)村的發(fā)展中來(lái)，合理規(guī)范引導(dǎo)情況下，在鄉(xiāng)村振興中可以起到助推作用?！俺菤w”人員來(lái)自農(nóng)村、了解農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村，有知識(shí)、有技術(shù)、有資金、有見(jiàn)識(shí)，可以在鄉(xiāng)村振興中起主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村本土農(nóng)民一直在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興中的主力軍，他們祖祖輩輩生活在這里，對(duì)家鄉(xiāng)具有深厚的感情，應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興最重要、最廣泛、起著中流砥柱影響的一類主體人群。這中間還包括一部分“三留守”群體，這部分人基本上在等、靠政府的各種優(yōu)惠政策和福利生活，我們通常把他們看作是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。但是換個(gè)視角來(lái)看婦女和老人通常是鄉(xiāng)村文明和傳統(tǒng)技藝的傳承者、守護(hù)者，兒童更是未來(lái)和希望，通過(guò)挖掘和培育他們也可以為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)者和組織者?？倲埡幽细鞯剞r(nóng)村發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興就更容易一些。例如新鄉(xiāng)劉莊村在村支書史來(lái)賀領(lǐng)導(dǎo)下，集體經(jīng)濟(jì)得到了充分發(fā)展，目前鄉(xiāng)村振興開(kāi)展的也比較好。

三、河南省鄉(xiāng)村振興中多元主體挖掘培育不充分的原因

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，受到全國(guó)上下廣泛關(guān)注，但從實(shí)踐層面來(lái)看，少數(shù)地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)中還存在“上熱中溫下冷”的狀態(tài)，各類群體沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）對(duì)多元主體理解存在偏差

一是政府作為鄉(xiāng)村振興主體之一，在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，容易出現(xiàn)錯(cuò)位管理、越位管理等問(wèn)題。二是片面重視資本下鄉(xiāng)，忽略了河南省農(nóng)村人口眾多的基本特征。例如有些工商資本下鄉(xiāng)之后并沒(méi)有在安置就業(yè)等方面向本地農(nóng)民傾斜，反而對(duì)本地農(nóng)民產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，有時(shí)甚至引發(fā)社會(huì)矛盾[7]。三對(duì)農(nóng)民的主體作用重視不夠。習(xí)慣性把農(nóng)民看作是封閉落后和需要引導(dǎo)幫助的群體，不能充分聽(tīng)取農(nóng)民聲音，發(fā)揮農(nóng)民積極性和主動(dòng)性。

（二）對(duì)多元主體的培育支持不足

一是農(nóng)村金融服務(wù)供給不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋率低;一些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小，實(shí)力弱，對(duì)農(nóng)村發(fā)展所需要的資金供給不足。二是對(duì)城歸農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶植不足。缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，融資困難，人脈資源不足，一些政策扶持只是停留在口頭或是文字層面等原因，造成創(chuàng)業(yè)失敗或不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是新鄉(xiāng)賢的公共情懷、使命感、責(zé)任感僅靠自身軟約束難以持續(xù)。需要多渠道挖掘吸納新鄉(xiāng)賢，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢功能發(fā)揮機(jī)制，強(qiáng)化其身份認(rèn)同。四是職業(yè)農(nóng)民培育欠缺。其中一方面有政府重視不夠或者培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、培育經(jīng)費(fèi)不足、沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，另一方面也存在農(nóng)民對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)，培訓(xùn)農(nóng)民的選擇比較困難等原因。五是村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，作為鄉(xiāng)村和農(nóng)民協(xié)調(diào)者和組織者，能力很弱，河南多數(shù)村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，缺乏強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。

（三）對(duì)多元主體挖掘培育的保障機(jī)制體制不完善

一是鄉(xiāng)村基層治理能力不強(qiáng)。河南省農(nóng)村基層治理總體水平較低，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，絕大多數(shù)村兩委班子成員年齡較大，在村里有一定威望，但知識(shí)水平偏低、思想較為守舊，創(chuàng)新能力不足，而村里有知識(shí)有能力的年輕人不僅當(dāng)村干部的意愿不高，并且組織號(hào)召力和公信力也不足，無(wú)法充分發(fā)揮多元主體作用。二是農(nóng)村要素市場(chǎng)化發(fā)展不足。產(chǎn)權(quán)制度缺失，要素流通不暢，農(nóng)民擁有的資源難以轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄兊氖找婧拓?cái)富，不能激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，制約了各類主體作用的發(fā)揮。

四、挖掘培育鄉(xiāng)村振興多元主體的對(duì)策思路

（一）提升農(nóng)民綜合能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民

一是提高農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)等方式對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能進(jìn)行指導(dǎo)，使農(nóng)民掌握的生產(chǎn)技能與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配。二是提高農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村基層治理能力。增強(qiáng)農(nóng)民在村級(jí)治理中決策、協(xié)商和監(jiān)督的主人翁意識(shí)，讓農(nóng)民積極主動(dòng)提升基層社會(huì)治理主體和受益主體的能力。

（二）激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)

一是加大宣傳力度。通過(guò)文藝演出、漫畫展板、電視廣播等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式來(lái)宣傳鄉(xiāng)村振興的方針政策、重要舉措、進(jìn)展情況、主要成效等，讓農(nóng)民看到鄉(xiāng)村振興的未來(lái)，從而激發(fā)農(nóng)民的參與熱情并主動(dòng)作為。二是引導(dǎo)農(nóng)民的思想向積極作為的方向發(fā)展。在了解掌握農(nóng)民思想動(dòng)向的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾意識(shí)到鄉(xiāng)村振興是自己的事，自己是最終受益人，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。三是給農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。鄉(xiāng)村振興的目的是為農(nóng)民造福，因此要廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，對(duì)他們的意見(jiàn)認(rèn)真整理分析，因地制宜，采取靈活多樣的工作方法、合理有效方式與農(nóng)民共同探討政策方案實(shí)施的可行性和合理性，讓農(nóng)民參與其中。四是保證農(nóng)民權(quán)利。從相關(guān)法律及法規(guī)來(lái)看，農(nóng)民享有很多權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)層面，農(nóng)民還缺乏保護(hù)自己權(quán)利的能力，要真正確保農(nóng)民對(duì)自己的承包地和宅基地能夠行使權(quán)利，作為生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)運(yùn)行。

（三）將農(nóng)村合作社作為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的載體

一是以農(nóng)村合作社為載體，把過(guò)去一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)納入農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展軌道，為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)提供方便，通過(guò)采取各種針對(duì)性措施，加強(qiáng)農(nóng)村合作社的社會(huì)化服務(wù)能力。二是打造一支熱愛(ài)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)科技人才和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，幫助農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高綜合素質(zhì)。

（四）壯大新型集體經(jīng)濟(jì)

一是加大力度振興集體經(jīng)濟(jì)。探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新形式，主要圍繞土地經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦新型農(nóng)村合作社、農(nóng)村電商等模式，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。二是選拔一批善于發(fā)動(dòng)群眾、公道正派的黨員，以及懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀農(nóng)村人才加入村干部隊(duì)伍，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)路人”。

（五）完善提升基層黨組織凝聚力

一是增強(qiáng)基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用。發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層治理。二是完善落實(shí)村民有效自治的組織體系。通過(guò)建立健全村民議事規(guī)則，設(shè)立村民監(jiān)督制度等措施，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)。三是擴(kuò)大農(nóng)民群眾的參與范圍。鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，讓農(nóng)民群眾廣泛參與鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，讓農(nóng)民也有“功成不必在我，功成必定有我”的責(zé)任感和自豪感。

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（馬芳芳，中共開(kāi)封市委黨校）