在構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)格局中提升產(chǎn)業(yè)鏈安全

趙福軍

【摘要】總體而言，我國產(chǎn)業(yè)鏈相對安全，但不同產(chǎn)業(yè)鏈安全程度呈現(xiàn)差異性。與民生相關(guān)的必需品產(chǎn)業(yè)總體安全，但相關(guān)質(zhì)量風(fēng)險亟待加快提升；部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險與部分高端產(chǎn)業(yè)存在被國外卡脖子的風(fēng)險并存；一些行業(yè)進(jìn)口規(guī)模不斷增加，伴隨外部市場的風(fēng)險不斷增加；出口面臨的摩擦不斷增多。今后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要充分利用全球范圍內(nèi)的資源與市場，博采眾長，為我所用，又要不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，防范各種風(fēng)險。對于一般性的市場風(fēng)險、價格風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)作用。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性，關(guān)鍵是要確保與民生相關(guān)的必需品產(chǎn)業(yè)、關(guān)系到國家競爭力的產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的絕對安全。在影響國家影響力的產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大國不能受制于人，核心技術(shù)不能化緣。

【關(guān)鍵詞】對外開放；產(chǎn)業(yè)鏈安全；風(fēng)險控制

【中圖分類號】F124

一、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)鏈安全的內(nèi)涵

（一）產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)鏈由要素供給、中間品供給、最終品供給、消費(fèi)者四個重要環(huán)節(jié)組成。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，全球化分工可以充分發(fā)揮全球資源、技術(shù)等優(yōu)勢，但也會存在風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈全球分工存在的風(fēng)險包括價格風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等各種風(fēng)險，還包括產(chǎn)業(yè)鏈全部被國外壟斷所引發(fā)的各種行為風(fēng)險。價格風(fēng)險是指價格波動風(fēng)險，有時價格過低，有時價格過高；供應(yīng)風(fēng)險是指產(chǎn)品不能供應(yīng)出來或供給不足，或供給過剩；質(zhì)量風(fēng)險是指產(chǎn)品質(zhì)量問題對消費(fèi)者帶來的風(fēng)險。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈安全

與產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險相對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈安全是指，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)沒有價格風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和行為風(fēng)險等各種風(fēng)險。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈安全狀態(tài)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險大小，將產(chǎn)業(yè)鏈安全與風(fēng)險狀態(tài)分為產(chǎn)業(yè)鏈絕對安全、相對安全和相對風(fēng)險、絕對風(fēng)險四種狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)鏈絕對安全是指，產(chǎn)業(yè)鏈不受外部沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈沒有價格、供應(yīng)、質(zhì)量、技術(shù)和行為等風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)鏈絕對風(fēng)險是指，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芡獠坑绊戄^大，產(chǎn)業(yè)鏈面臨較大的價格或供應(yīng)、質(zhì)量、技術(shù)和行為等風(fēng)險；在產(chǎn)業(yè)鏈絕對安全、絕對風(fēng)險中間的兩種狀態(tài)，就是相對安全和相對風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈相對安全是指，盡管產(chǎn)業(yè)鏈面臨價格或供應(yīng)、質(zhì)量、技術(shù)和行為等風(fēng)險，但仍相對安全。而產(chǎn)業(yè)鏈相對風(fēng)險是指，產(chǎn)業(yè)鏈面臨一定的價格或供應(yīng)、質(zhì)量、技術(shù)和行為等風(fēng)險。

二、我國產(chǎn)業(yè)鏈安全現(xiàn)狀

總體而言，我國產(chǎn)業(yè)鏈相對安全，但不同產(chǎn)業(yè)鏈安全程度呈現(xiàn)差異性。

（一）與民生相關(guān)的必需品產(chǎn)業(yè)總體安全，但相關(guān)質(zhì)量風(fēng)險亟待加快提升

近年來，我國糧食凈進(jìn)口量逐年增加，從2008年3 670萬噸增加至2016年的1.16億噸（圖1）。2017年我國糧食進(jìn)口1.3億噸。但總體而言，目前我國谷物產(chǎn)大于需，糧食產(chǎn)需總量缺口不到2 500萬噸，糧食產(chǎn)業(yè)安全。

與民生相關(guān)的必需品能滿足居民生存需要，但與民生相關(guān)的必需品質(zhì)量亟待加快提高。比如：隨著居民收入提高，對消費(fèi)質(zhì)量提出更高要求，希望消費(fèi)質(zhì)量較高的進(jìn)口產(chǎn)品。比如：居民更青睞進(jìn)口奶粉，進(jìn)口奶粉數(shù)量從2007年9.82萬噸增加至2017年的71.81萬噸（圖2）。進(jìn)口奶粉量不斷增加，說明了消費(fèi)者對國內(nèi)奶粉質(zhì)量的信心不足。

（二）部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險與部分高端產(chǎn)業(yè)存在被國外卡脖子的風(fēng)險并存

我國國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。比如：鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)。雖然我國積極化解產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)能過剩壓力仍存在。另一方面，個別高端產(chǎn)業(yè)也存在過剩風(fēng)險。如近年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。

雖然我國是制造業(yè)大國，但制造業(yè)大而不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)缺乏，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，我國很多出口產(chǎn)品科技含量不高、附加值較低，核心技術(shù)、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料等嚴(yán)重受制于人，比如：我國高速動車組等成套裝備制造水平已位居世界前列，但很多主軸軸承基本依賴進(jìn)口；為大飛機(jī)等國家重大專項(xiàng)配套的基礎(chǔ)研究條件、材料、工藝、技術(shù)裝備能力不足。2018年美國制裁中興通訊公司，使得中興通訊公司主要經(jīng)營活動無法進(jìn)行，就暴露出在核心技術(shù)領(lǐng)域存在“被人卡脖子”的風(fēng)險。

（三）一些行業(yè)進(jìn)口規(guī)模不斷增加，伴隨外部市場的風(fēng)險不斷增加

我國能源、資源等領(lǐng)域的大宗商品進(jìn)口規(guī)模不斷增加，對外依存度不斷提升，暴露出潛在的風(fēng)險不斷加大。比如：原油進(jìn)口不斷增加，對外依存度逐年提高。我國原油進(jìn)口規(guī)模從2000年的7 013.43 萬噸，增加至2018年的4.62億噸；與此同時，我國原油對外依存度從2000年的26.85%增加至2018年的70.83%。（圖3）

我國進(jìn)口鐵礦石規(guī)模增加，占全球鐵礦石進(jìn)口比重不斷上升。我國鐵礦石規(guī)模從1990年的1 419.1 萬噸，增加至2017年的10.75億噸；與此同時，我國進(jìn)口鐵礦石規(guī)模占全球鐵礦石進(jìn)口比重從1990年的3.54%增加至2017年的68.15 %。（表1）

（四）出口面臨的摩擦不斷增多

隨著我國出口規(guī)模不斷增大，我國面臨貿(mào)易摩擦不斷增多。以商務(wù)部公布的我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量看，從2004年的57起增加至2016年的119起，2017年回落至75起，受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總的呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，且涉案金額也呈現(xiàn)增加態(tài)勢（圖4）。2004年遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件的涉案金額為12.6億美元，2016年涉案金額為143.4億美元，2017年涉案金額為110億美元。

貿(mào)易摩擦對象不斷增加。1979～1989年，美國對華反傾銷和實(shí)施配額限制主要涉及紡織品和一些工業(yè)品。2000年后，美國對華反傾銷數(shù)量逐年增多，從紡織、輕工等領(lǐng)域逐步蔓延到化工、鋼鐵、機(jī)電以及高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。

我國遭受貿(mào)易摩擦數(shù)量不斷增多，這和我國與發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)正發(fā)生改變有關(guān)。20世紀(jì)80年代至2008年前后，我國與發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)業(yè)分工總體呈現(xiàn)互補(bǔ)性。以我國為代表的發(fā)展中國家，依靠勞動力成本低等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易，出口以初級產(chǎn)品、輕紡等勞動密集型產(chǎn)品為主；發(fā)達(dá)國家向我國出口相對高端產(chǎn)品，我國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)互補(bǔ)性。近年來，受勞動力、土地等要素成本不斷上升的影響，及我國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，部分制造業(yè)回流到發(fā)達(dá)國家本地，我國與發(fā)達(dá)國家之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度在提升。與此同時，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的周邊國家，我國與其他發(fā)展中國家之間也存在競爭。

三、提升產(chǎn)業(yè)鏈安全的思路與政策建議

（一）思路

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)全球分工的收益和風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，既要積極參與全球分工，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化成果，利用“兩個市場、兩種資源”，又要不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，防范各種風(fēng)險。

充分發(fā)揮市場機(jī)制在化解和防范產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險中的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工和配置，必然會受國際市場影響。對于一般性的市場風(fēng)險、價格風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)作用。對于產(chǎn)業(yè)鏈的市場風(fēng)險，需要以平常心態(tài)看待。不能因?yàn)閲H市場正常波動中出現(xiàn)的風(fēng)險，就放大產(chǎn)業(yè)鏈全球分工中的風(fēng)險。

把握重點(diǎn)領(lǐng)域。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性，關(guān)鍵是要確保與民生相關(guān)的必需品產(chǎn)業(yè)和關(guān)系到國家競爭力的產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)兩大類型產(chǎn)業(yè)鏈的絕對安全。在影響國家影響力產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大國不能受制于人，核心技術(shù)不能化緣。

重點(diǎn)施策。對發(fā)生概率小，但產(chǎn)生損失較大的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險，要提前加以防范，未雨綢繆。一些小概率風(fēng)險一旦發(fā)生，會引發(fā)經(jīng)濟(jì)主體策略行為，尤其會對民生產(chǎn)生較大損失時，必須提前防范。

（二）政策建議

1.加快構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)格局

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)全球配置資源能力。產(chǎn)業(yè)分工的國際化已是大趨勢，我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時，既要充分利用全球范圍內(nèi)的資源與市場，博采眾長，為我所用。我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中，需要考慮我國供給、需求因素對國際市場的影響，避免“我國買什么，什么就漲”“我國賣什么，什么就跌”的被動局面，需要在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入上有所選擇，不是每個產(chǎn)業(yè)，我國都要去發(fā)展，而所結(jié)合自身優(yōu)勢和戰(zhàn)略重點(diǎn)去發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放與提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防范能力并重。收益與風(fēng)險是相伴的。我國參與經(jīng)濟(jì)全球化，既是參與經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也面臨相關(guān)的風(fēng)險，比如：容易受到國際經(jīng)濟(jì)波動影響的風(fēng)險，面臨國際貿(mào)易摩擦的壓力，因產(chǎn)業(yè)全球化分工面臨的不確定性等。經(jīng)濟(jì)全球化，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險的因素主要包括：因自然災(zāi)害導(dǎo)致的供給短缺；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌錾瞎?yīng)商與中間商的價格操縱；因居民、供應(yīng)商與流通商的投機(jī)行為而導(dǎo)致市場恐慌性搶購；因國家間關(guān)系破裂、緊張而導(dǎo)致的貿(mào)易中斷。

因此，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系尤為重要。隨著我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，開放水平不斷提升，越要加快構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)格局。即便是開放程度較高的美國、歐盟、日本等，也非常注重風(fēng)險的防范。比如：美國、歐盟、日本對農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，突出糧食安全。

構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，要充分評估擴(kuò)大開放帶來的收益與風(fēng)險，充分考慮金融開放、服務(wù)業(yè)開放、關(guān)稅稅率降低帶來的各種風(fēng)險。比如：服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、關(guān)稅進(jìn)一步降低，對弱勢產(chǎn)業(yè)可能會帶來沖擊；我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，在參與全球競爭時，既會改變?nèi)虻氖袌鼋Y(jié)構(gòu)，也會對自身帶來一些潛在的壓力與風(fēng)險。

建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險應(yīng)對和防范機(jī)制。對于一般性的市場風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，建立和完善風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險防范應(yīng)對機(jī)制，形成能適應(yīng)參與全球化競爭的風(fēng)險應(yīng)對能力。加快完善外資安全審查體系和相關(guān)制度，防范形成全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷。

2.積極拓展多元化的市場和進(jìn)口來源

為應(yīng)對制造業(yè)貿(mào)易摩擦不斷增多的局面，既要不斷拓展多元化的出口市場，尤其是深化與“一帶一路”沿線國家合作；又要積極拓展內(nèi)需，積極推動部分出口向內(nèi)需市場轉(zhuǎn)型。我國國內(nèi)市場規(guī)模大，應(yīng)充分利用國內(nèi)市場需求優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性。在進(jìn)口市場上，積極拓展多元的進(jìn)口來源，防范外部市場波動對我國產(chǎn)業(yè)鏈影響。

3.區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)風(fēng)險類型，實(shí)施相應(yīng)的提升產(chǎn)業(yè)鏈安全策略

對發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高資源、能源供給的保障能力，增強(qiáng)對糧食、能源等大宗商品的供給能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性。對一般性產(chǎn)業(yè)，可以在全球范圍整合資源，在全球范圍內(nèi)分工，順應(yīng)我國勞動力成本不斷增加態(tài)勢，主動將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。對于關(guān)系到產(chǎn)業(yè)競爭力的核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持我國自主性，提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

4.不斷提升關(guān)系到國家競爭力的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的安全性

對于關(guān)系到國家競爭力的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的投入大、風(fēng)險大，一般企業(yè)沒有能力投入，或因擔(dān)心風(fēng)險不愿意投入。尤其是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，跨國公司技術(shù)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)，先進(jìn)入后通過市場需求偏好、知識產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)鏈，形成并強(qiáng)化市場地位，國內(nèi)一般企業(yè)難以和跨國公司競爭。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國之重器靠化緣是要不來的，必須立足于自身，一些重大核心技術(shù)必須靠自己攻堅(jiān)克難。國內(nèi)企業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展初期，由于服務(wù)鏈不配套、產(chǎn)品性能不穩(wěn)定和成本高等原因，難以在國際競爭中獲得優(yōu)勢，使得市場需求不足。因此，需要相關(guān)政策工具的組合作用支持其發(fā)展。在市場需求方面，以政府采購創(chuàng)造市場需求。這樣不僅能為企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)穩(wěn)定的市場預(yù)期，也有利于企業(yè)追求長遠(yuǎn)目標(biāo)，積累研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等長期發(fā)展能力。另外，政府采購能發(fā)揮對市場的引導(dǎo)作用，誘導(dǎo)上下游投資者進(jìn)入，衍生、延伸出相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，降低市場成本。企業(yè)在政府采購支持下，逐步進(jìn)入生命周期的成長和成熟期，將在良好的競爭市場上獲得相對核心競爭力。此時，政府采購政策應(yīng)逐漸退出。在市場環(huán)境方面建設(shè)方面，充分運(yùn)用財(cái)政、金融、科技、教育等政策工具，營造良好的生態(tài)環(huán)境。在運(yùn)用相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，要按照WTO規(guī)則要求，加強(qiáng)政策合規(guī)性審查。

5.加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對于進(jìn)口對外依存度高的產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展替代品，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全。比如：針對石油對外依存度不斷增加的態(tài)勢，加快發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。對于鐵礦石進(jìn)口規(guī)模大的態(tài)勢，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能。