參政黨協(xié)商能力建設(shè)研究

陳杏梅

摘 要：參政黨協(xié)商能力建設(shè)是新時(shí)代參政黨的重大使命，是參政黨能力建設(shè)的核心內(nèi)容之一。中共十八大以來，參政黨在履職過程中，政治把握、參政議政、合作共事等能力不斷增強(qiáng)，有效推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主程序化、制度化發(fā)展。但由于受到國內(nèi)外環(huán)境以及參政人才、信息、制度等因素影響，參政黨協(xié)商能力建設(shè)還存在協(xié)商功能發(fā)揮不夠、協(xié)商過程不對(duì)等、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化效能不明顯等問題。應(yīng)著力從營造良好政治和文化環(huán)境、拓展協(xié)商內(nèi)容與形式、加強(qiáng)思想共識(shí)和實(shí)踐行動(dòng)等方面進(jìn)一步推進(jìn)參政黨協(xié)商能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：參政黨;政黨協(xié)商;能力建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.03.007

[中圖分類號(hào)]D665 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2019）03-0036-04

一、參政黨協(xié)商能力的內(nèi)涵及意義

（一）參政黨協(xié)商能力的涵義

習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨”“要提高參政議政、民主監(jiān)督水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”[1]。這一論述蘊(yùn)含著參政黨能力建設(shè)的豐富內(nèi)涵。2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確指出，“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同政治目標(biāo)，就黨和國家方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”[2]。為此，參政黨協(xié)商能力可以定義為，參政黨圍繞社會(huì)重大公共決策和公共利益，整合所聯(lián)系階層群眾利益和訴求，通過與執(zhí)政黨對(duì)話、討論、商談等方式求同存異，最大限度達(dá)成共識(shí)并影響公共決策的能力素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)參政黨協(xié)商能力建設(shè)的重要意義

1.有利于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政黨制度。中國特色社會(huì)主義政黨制度是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為我國的基本政治制度，其意蘊(yùn)豐富、內(nèi)涵深刻?！岸帱h合作”從政黨關(guān)系上闡明中國政黨格局;“政治協(xié)商”從政黨價(jià)值上體現(xiàn)這一制度功能;“中國共產(chǎn)黨”是這一格局中的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐證明，多黨合作必須要有中國共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，既符合中國國情和中華傳統(tǒng)文化，也表明參政黨與執(zhí)政黨目標(biāo)的一致性。參政黨履職實(shí)踐與社會(huì)主義偉大事業(yè)緊密相連，加強(qiáng)參政黨協(xié)商能力建設(shè)，有利于進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政黨制度。

2.有利于推動(dòng)新時(shí)代民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。任何組織要立足社會(huì)，必須滿足兩個(gè)必要條件。一是具有政治地位的合法性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入我國憲法，參政黨地位得到法律保護(hù)，其合法性基礎(chǔ)是在與中國共產(chǎn)黨長期合作共事中形成并不斷鞏固和發(fā)展。二是自身的健康發(fā)展。參政黨健康發(fā)展的標(biāo)志是有正確的前進(jìn)方向，有高質(zhì)量的履職成果，客觀上要求參政黨通過參與中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，來保持前進(jìn)方向的正確性。

3.有利于助推中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。政黨源于整合社會(huì)力量，我國政黨制度以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”為特征，是整合社會(huì)力量的重要保障，有利于匯聚、容納各方力量。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，要求參政黨既要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，也要在建設(shè)和發(fā)展社會(huì)中發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量為建設(shè)社會(huì)主義履職盡責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前參政黨協(xié)商能力狀況及存在的問題

2017年9月至2018年5月，本課題組通過對(duì)參訓(xùn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放問卷，了解其對(duì)參政黨協(xié)商能力建設(shè)的看法。問卷對(duì)象是地方黨政干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，處于承上啟下的位置。共發(fā)放問卷765份，完成有效問卷743份，有效率為97.12%。其中，男性72.6%，女性27.4%;碩士以上學(xué)歷13.76%，本科學(xué)歷57.31%，中共黨員占92%，民主黨派和無黨派占8%。

結(jié)合問卷及相關(guān)數(shù)據(jù)，我們得出這樣的結(jié)論：參政黨能力在參政議政實(shí)踐中不斷得到提升。但還存在研究選題缺乏針對(duì)性、調(diào)研深度不足、分析問題精度欠缺、對(duì)策建議實(shí)效性不強(qiáng)等問題，亟需在參政實(shí)踐活動(dòng)中加以重視并采取相應(yīng)解決措施。

（一）參政黨協(xié)商能力建設(shè)取得的成效

1.堅(jiān)持正確政治方向，政治把握能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持正確的政治路線，必須遵循“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位;堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針;堅(jiān)持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，協(xié)商結(jié)果供黨和政府作決策參考[3]。在參政議政實(shí)踐過程中，參政黨始終堅(jiān)持“群眾利益無小事”的觀念，立足為黨委決策服務(wù)，及時(shí)了解掌握人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地將問題、矛盾及群眾的意見、訴求、建議反映給黨委政府，促進(jìn)黨委政府作出決策選擇。

2.拓寬協(xié)商民主范圍，參政議政能力不斷提高。形式多樣化、內(nèi)容擴(kuò)大化是參政議政能力的具體體現(xiàn)。中共十八大以來，參政黨深入基層，進(jìn)行接地氣的實(shí)地調(diào)研，提出的對(duì)策建議不斷拓展到村（社區(qū)）。比如廣西貴港市每一年的政協(xié)會(huì)議上，委員們都圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、關(guān)心的民生問題，提出涉及人民群眾利益方面的提案。受訪者對(duì)“您在履職過程中通常參加的活動(dòng)是什么”這一選項(xiàng)的回答：參政議政調(diào)研活動(dòng)比例為77.15%;撰寫提案，向政協(xié)提交建議比例為56.73%;反映社情民意，反映老百姓的呼聲比例為45.58%;十分關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題比例為69.21%。甚至有些地方通過約談等方式，促使事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到廣泛提及和討論。

3.主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，合作共事能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型客觀上影響參政黨協(xié)商形式的變化。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，參政黨充分利用其廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮參政黨作為黨委政府和人民群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁作用。如加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)主的政治引導(dǎo)，引導(dǎo)其為促進(jìn)共同富裕、共圓復(fù)興夢(mèng)想增添力量。

（二）參政黨協(xié)商能力建設(shè)存在的主要問題

1.參政黨協(xié)商功能發(fā)揮不夠。加強(qiáng)政黨協(xié)商是增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心的有效路徑，有利于推進(jìn)民主黨派參與政治、表達(dá)意見。在具體實(shí)踐中還存在參政黨定位不夠清晰、協(xié)商方式簡單化以及一些黨委政府認(rèn)為協(xié)商民主“說起來重要做起來不重要的”等問題，導(dǎo)致協(xié)商效果不明顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)“您認(rèn)為參政議政如何”這一選項(xiàng)的回答，“十分重要”占比14.67%，“重要”占比34.12%，“一般，不怎么重要”占比38.57%，“不重要”占比12.67%。

2.參政黨協(xié)商過程存在不對(duì)等問題。協(xié)商意味著主體地位角色平等，能力要求也對(duì)等。但實(shí)踐中參政黨協(xié)商能力相對(duì)較弱，參與協(xié)商的民主黨派代表在參政議政過程中明顯存在不對(duì)等情況。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)協(xié)商和通報(bào)的問題及內(nèi)容沒有明確界定，一些地方、部門常以通報(bào)代替協(xié)商。二是不同地區(qū)不同層級(jí)參政黨發(fā)展不平衡問題依然存在，一些民主黨派基層組織不健全，參政協(xié)商力量不足，難以有效發(fā)揮參政黨職能作用。

3.協(xié)商成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效力不足。參政黨協(xié)商目的為黨委政府提供有價(jià)值的意見建議，以解決實(shí)際問題或轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益。在協(xié)商實(shí)踐中，每年民主黨派均有大量的調(diào)研報(bào)告或提案，但是由于剛性約束不夠，缺乏甄選標(biāo)準(zhǔn)和可操作的程序規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對(duì)“你覺得落實(shí)協(xié)商成果促辦轉(zhuǎn)化提升民主協(xié)商的實(shí)效性如何”這一問題的回答，27.33%認(rèn)為對(duì)于相關(guān)議題完全按照協(xié)商成果執(zhí)行，45.36%認(rèn)為部分按照協(xié)商成果執(zhí)行，27.31%認(rèn)為協(xié)商成果與政府政策明顯不符。

4.參與協(xié)商的能力相對(duì)不足。針對(duì)“您在履職中常遇到的困惑是什么”這一選項(xiàng)的回答，20.14%認(rèn)為不知道如何開展工作，25.07%認(rèn)為不了解實(shí)際情況，不好開展工作，44.26%認(rèn)為個(gè)人開展有困難，缺乏有組織協(xié)調(diào)，10.53%認(rèn)為找不到好的調(diào)研題目。在回答“您認(rèn)為參政履職中最大的困難是什么”選項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為時(shí)間和精力無法兼顧參政議政與本職崗位工作（22.24%），參政議政時(shí)效性差（37.51%），有關(guān)部門工作人員不夠配合（24.62%），甚至有15.63%的人認(rèn)為參加參政議政活動(dòng)影響本職工作。

（三）影響參政黨協(xié)商能力的重要因素

1.人才因素。各民主黨派成員主要集中在企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等，他們中有一部分人對(duì)政府職能不是很清楚，加上缺乏實(shí)地調(diào)研，提出意見建議宏觀性不足，針對(duì)性缺乏，難以被政府采納。調(diào)研中對(duì)“你覺得影響參政議政的主要因素是什么”這一選項(xiàng)的回答，排在首位的就是“參政黨缺乏人才”（41.27%），可見，人才因素已成為影響參政黨協(xié)商能力的一個(gè)重要因素。

2.信息因素。信息不對(duì)等、資源缺乏共享是影響協(xié)商效果的重要原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分正職黨外干部主要集中在檔案、文化、旅發(fā)等部門，相對(duì)而言，這些部門往往不能第一時(shí)間及時(shí)掌握最新資訊。主觀上，一些民主黨派成員主動(dòng)調(diào)研積極性不高，甚至有的只是聽匯報(bào)、看材料，缺乏深度訪談，資料收集和分析深度不夠，意見建議缺乏操作性、前瞻性。

3.制度因素。一是組織體系不健全。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有民主黨派的組織體系，使得民主黨派在協(xié)商民主的基層實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的組織保障，影響了基層工作的開展。二是民主黨派機(jī)關(guān)人員編制有限，專職人員少，兼職人員又身兼數(shù)職，不利于開展工作，致使協(xié)商民主職能得不到充分發(fā)揮。三是民主協(xié)商重形式輕內(nèi)容、重高層輕基層、議政多參政少的現(xiàn)象比較普遍[4]，導(dǎo)致協(xié)商成果實(shí)績少、效果不佳。

三、新時(shí)代增強(qiáng)參政黨協(xié)商能力建設(shè)的對(duì)策建議

（一）營造良好的民主協(xié)商氛圍

一是營造協(xié)商主動(dòng)性的政治氛圍。充分調(diào)動(dòng)參政黨的智慧非常關(guān)鍵，這是爭取大多數(shù)人認(rèn)同的有效路徑，也是公共決策有效實(shí)施的重要前提。要重視協(xié)商民主、民主監(jiān)督在民主建設(shè)中的重要地位和現(xiàn)實(shí)意義，努力發(fā)揚(yáng)民主，營造和諧寬松、穩(wěn)定的政治環(huán)境。尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾價(jià)值觀念日益多樣化，更需要通過公開透明程序，廣泛征求人們意見。二是培養(yǎng)協(xié)商民主文化。“如果社會(huì)對(duì)民主黨派監(jiān)督處于‘霧里看花的狀態(tài)，民主黨派監(jiān)督就不能擴(kuò)大張力，對(duì)公權(quán)力制約也不能發(fā)揮其最大效能”[5]?？梢?，參政黨履行職能需要營造一定的社會(huì)文化氛圍。同時(shí)，作為協(xié)商主體，各民主黨派必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，傳承發(fā)揚(yáng)“和”觀念，積極培育民主意識(shí)、公共理性等民主文化。

（二）拓展協(xié)商能力建設(shè)的內(nèi)容與形式

一是專題協(xié)商要在“高端”上做文章。建議黨委把政治協(xié)商納入決策程序，每年召開務(wù)虛會(huì)就深化改革中的重大部署、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)、政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和關(guān)系群眾切身利益的重大問題等，聽取各民主黨派的意見和建議。同時(shí)，由政協(xié)牽頭，圍繞黨委政府的中心工作，從發(fā)展重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、民生熱點(diǎn)等角度選題，開展專題協(xié)商。二是界別協(xié)商要在“深度”上求突破。充分利用界別委員都是各行各業(yè)的“佼佼者”優(yōu)勢(shì)，組織各界別委員以分組討論等形式，認(rèn)真協(xié)商政府工作報(bào)告和發(fā)改、財(cái)政等報(bào)告，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛研討，深度協(xié)商。三是對(duì)口協(xié)商要在“精品”上出實(shí)招。按照“對(duì)口協(xié)商”原則，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生熱點(diǎn)問題，積極組織各民主黨派通過事前調(diào)研、實(shí)地視察、聽取匯報(bào)等方式，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。四是提案辦理協(xié)商要在“實(shí)效”上下工夫。強(qiáng)化協(xié)商辦案過程，將協(xié)商民主貫穿于提案的各個(gè)環(huán)節(jié)。采取邀請(qǐng)?zhí)岚刚吆托侣劽襟w參加，以面商座談、實(shí)地調(diào)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)察看等方式主動(dòng)與承辦單位對(duì)接溝通，充分進(jìn)行協(xié)商民主、集思廣益、增進(jìn)共識(shí)。

（三）為參政黨協(xié)商能力建設(shè)創(chuàng)造條件

一是創(chuàng)造實(shí)踐大舞臺(tái)。就當(dāng)下而言，參政黨要用五大發(fā)展理念引領(lǐng)工作，根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“兩個(gè)建成”目標(biāo)的內(nèi)涵找準(zhǔn)政治協(xié)商的突破口和切入點(diǎn)，科學(xué)謀劃民主協(xié)商的履職實(shí)踐。就廣西而言，廣西各民主黨派應(yīng)根據(jù)自治區(qū)黨委的“雙核驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略謀劃履職實(shí)踐。比如就“如何強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁”“如何增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”“如何拓寬區(qū)域發(fā)展新空間”等方面進(jìn)行民主協(xié)商。二是重視解決疑難問題。針對(duì)民主黨派成員思想認(rèn)識(shí)上的困惑和實(shí)踐中遇到的問題，幫助他們答疑解惑，提高其思想認(rèn)識(shí)。尤其對(duì)是一些成員在協(xié)商民主方面的模糊認(rèn)識(shí)，參政黨要對(duì)“為什么協(xié)商”“協(xié)商什么”“跟誰協(xié)商”“什么時(shí)候協(xié)商”“怎么協(xié)商”“協(xié)商后怎么辦”等問題給出正確解答[6]。三是提供學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)也是一種服務(wù)，這種服務(wù)就是給予學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)。增強(qiáng)參政黨履職能力，為把執(zhí)政黨的主張轉(zhuǎn)化為參政黨成員共識(shí)和行動(dòng)提供動(dòng)力，學(xué)習(xí)就是一種途徑，這體現(xiàn)了“思想指導(dǎo)”和“行動(dòng)力引領(lǐng)”的原理。參政黨要以培訓(xùn)等形式組織成員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，始終保持正確的政治方向。四是提供工作載體。工作需要抓手，實(shí)踐需要平臺(tái)。根據(jù)履職實(shí)踐需要提供工作平臺(tái)，這是提高參政黨實(shí)踐效率的有效路徑。參政黨要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成員服務(wù)，努力為參政黨成員履職盡責(zé)創(chuàng)造更好的條件，讓每位成員干事有舞臺(tái)、建言有渠道、工作有作為。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)