立足基層夯實(shí)基礎(chǔ)全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

葉濤

摘要：應(yīng)急救援要全面服務(wù)于社會(huì)，根植于社會(huì)，為社會(huì)提供全方位的服務(wù)和救援，通過(guò)不斷完善體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳教育、進(jìn)一步提升救援演練和不斷完善救援日常管理等工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)急救援任務(wù)，做到反應(yīng)迅速、處突組織全面、解決實(shí)際困難能力強(qiáng)和全面杜絕次生災(zāi)害事故造成的傷害等。

Abstract： Emergency rescue should fully serve the society， be rooted in the society， provide all-round services and rescue for the society. Through continuous improvement of system construction， team building， strengthening publicity and education， further upgrading of rescue drills and continuous improvement of daily management of rescue， etc. it should achieve modern emergency rescue missions to achieve rapid response， comprehensive organization， ability to solve practical difficulties， and comprehensive prevention of damage caused by secondary disasters.

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援體系;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急演練;應(yīng)急救援物資;應(yīng)急救援宣傳教育

Keywords： emergency rescue system;emergency plan;emergency drill;emergency rescue materials;emergency rescue publicity and education

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）27-0116-03

0 ?引言

深入貫徹黨的十九大精神，努力做好新時(shí)代應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供全方位的應(yīng)急保障。進(jìn)入新時(shí)代，要以新思想引領(lǐng)新征程，要有新思路、新目標(biāo)，更要有新氣象、新作為。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深人貫徹落實(shí)黨的十九大精神，強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真謀劃應(yīng)急管理工作思路和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)本領(lǐng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化依法治理，全面提升應(yīng)急管理法治水平，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急管理改革發(fā)展，強(qiáng)化綜合治理，不斷提高應(yīng)急管理防控能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，努力構(gòu)建應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)應(yīng)急管理改革發(fā)展的實(shí)際成效，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)急安全保障。

新時(shí)代的風(fēng)帆已經(jīng)升起，偉大的航線已經(jīng)繪制，作為距離煤礦企業(yè)最近的基層單位，我們要把學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的應(yīng)急管理工作作為首要任務(wù)，凝聚各方智慧和力量，以砥礪前行的奮斗勇氣，切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)完善應(yīng)急救援管理工作，切實(shí)保障煤礦企業(yè)、職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 ?進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作體系

1.1 進(jìn)一步完善救援隊(duì)伍建設(shè)

按照應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化的要求，首先新引進(jìn)高素質(zhì)、高技能，有專業(yè)特長(zhǎng)的技術(shù)型人才，完善隊(duì)伍人員數(shù)量最基本需求，其次根據(jù)現(xiàn)代化應(yīng)急救援裝備和裝備技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善救援隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)鍛煉一批懂技術(shù)的熟練技術(shù)應(yīng)急救援隊(duì)伍，再次就是引進(jìn)現(xiàn)代化的、操作簡(jiǎn)單、攜帶方便、反應(yīng)靈敏準(zhǔn)確的實(shí)用性裝備，逐步淘汰笨重、連接操作程序繁瑣的裝備。最后還要進(jìn)一步加強(qiáng)救援隊(duì)伍裝備的維護(hù)保養(yǎng)，建立一支專業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，確保裝備的完好和管理。

1.2 進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)

健全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做到“橫向到邊、縱向到底”要求，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)制，修訂和備案。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，根據(jù)實(shí)際建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。

各基層救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)礦山企業(yè)實(shí)際開(kāi)采情況和有關(guān)地質(zhì)水文、礦山壓力、通風(fēng)系統(tǒng)及火區(qū)管理等基本情況，以及大氣環(huán)境等不斷變化的實(shí)際，及時(shí)評(píng)估和修訂完善救護(hù)隊(duì)有針對(duì)性的火災(zāi)、水災(zāi)、瓦斯或煤塵爆炸以及復(fù)合型災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案。

1.3 應(yīng)急救援預(yù)案編制現(xiàn)狀

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 ?管理辦法》實(shí)施細(xì)則，對(duì)煤礦應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審都有了較為明確的可操作性強(qiáng)的具體辦法，各煤礦企業(yè)也有針對(duì)性的編制符合本礦井實(shí)際生產(chǎn)可能存在的安全隱患應(yīng)急救援預(yù)案，并通過(guò)專家組的評(píng)審后備案公布實(shí)施。入井工作的全部人員在礦業(yè)生產(chǎn)方的組織下進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)和演習(xí)，為礦方在事故發(fā)生的第一時(shí)間能夠有序進(jìn)行應(yīng)急處置提供了必要的前提條件，礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍在定期的預(yù)防性安全檢查中也會(huì)查看相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急處突預(yù)案，而這些應(yīng)急預(yù)案的制定都是針對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)發(fā)生事故的前期自救互救應(yīng)急預(yù)案。礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事故性質(zhì)的變化，由應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展的變化有針對(duì)性的制定相應(yīng)的應(yīng)急救援方案，并由礦山救援隊(duì)伍實(shí)施。往往在礦山事故發(fā)生后，礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，并由礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)成立臨時(shí)入井搶險(xiǎn)救援指揮決策小組，為使決策能夠更加客觀、科學(xué)、安全，礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)制定更加具有針對(duì)性的災(zāi)害專項(xiàng)處置應(yīng)急預(yù)案，要同礦方指定的應(yīng)急預(yù)案有所區(qū)別，更加針對(duì)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍在入井前、入井時(shí)、工作時(shí)、撤退時(shí)的具體方案，多隊(duì)伍聯(lián)合作戰(zhàn)的應(yīng)急方案，特殊救援環(huán)境下的處置方案（如遇有局部冒落、巷道支護(hù)損毀嚴(yán)重時(shí)采取的應(yīng)對(duì)措施，高溫環(huán)境下救援人員可能存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等），應(yīng)針對(duì)不同事故類別的救援工作制定明確的最低攜帶裝備類別及數(shù)量等可操作性強(qiáng)、適用性好的專項(xiàng)救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案，避免因指揮員的不同要求不一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生。

1.4 進(jìn)一步完善突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

建立健全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)研究制定服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)礦山企業(yè)可能存在的安全隱患，決定和部署時(shí)令季節(jié)預(yù)防性安全檢查的重點(diǎn)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急教援等工作。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作責(zé)任，積極發(fā)揮礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍安全檢查等職能，督促礦山企業(yè)開(kāi)展和落實(shí)好應(yīng)急管理工作，推動(dòng)礦山應(yīng)急管理工作有序開(kāi)展。

2 ?宣傳教育落到實(shí)處

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育工作

扎實(shí)開(kāi)展宣傳教育工作，企業(yè)大力開(kāi)展黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理方針、政策、法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)抓好《實(shí)發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自治區(qū)實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及結(jié)合本礦區(qū)可能存在的生產(chǎn)安全隱患而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和可操作預(yù)案的宣傳和學(xué)習(xí)。強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)相結(jié)合，結(jié)合安全生產(chǎn)月等安全宣教日等嚴(yán)格落實(shí)宣教相結(jié)合，做到宣教常態(tài)化。

2.2 認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案宣傳工作

宣傳普及各類專項(xiàng)、綜合應(yīng)急預(yù)案，幫助勞動(dòng)生產(chǎn)者了解預(yù)案制定的目的和適用范圍，熟悉各類實(shí)發(fā)事件應(yīng)急處置的措施和方法，增強(qiáng)公眾參與預(yù)防和處置的積極性和主動(dòng)性。

2.3 開(kāi)展科普知識(shí)宣教

廣泛宣傳應(yīng)急科普知識(shí)。使應(yīng)急常識(shí)家喻戶曉，人人皆知，幫助勞動(dòng)生產(chǎn)者了解公共安全知識(shí)，掌握相關(guān)工作生活場(chǎng)所的避險(xiǎn)常識(shí)和有關(guān)防災(zāi)破災(zāi)的基本技能，進(jìn)一步提高本礦區(qū)范圍內(nèi)的勞動(dòng)生產(chǎn)者的自教和互救的能力。同時(shí)不斷完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施和機(jī)制，以宣傳各類應(yīng)急避險(xiǎn)搶險(xiǎn)知識(shí)為領(lǐng)，積極開(kāi)展應(yīng)急管理科普知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)本礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行次全方位隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，確保安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的應(yīng)急處置原則，著力抓好各類實(shí)發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作。健全專業(yè)化監(jiān)測(cè)體系，圍繞各類災(zāi)害事故可預(yù)測(cè)的突發(fā)災(zāi)害有重點(diǎn)工作崗位、重點(diǎn)工作區(qū)域的重大危險(xiǎn)源等監(jiān)測(cè)預(yù)警，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，完善預(yù)警響應(yīng)措施，提升風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)警能力。煤礦企業(yè)各部門要進(jìn)一步緊密配合，信息及時(shí)上報(bào)匯總發(fā)布。

3 ?應(yīng)急預(yù)案演練演習(xí)常態(tài)化

3.1 進(jìn)一步做好應(yīng)急預(yù)案演練工作

要高度重視從實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效出發(fā)，始終把應(yīng)急演練工作作為應(yīng)自管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容抓緊抓好，抓出成效按照各部門單位的職責(zé)，積極組織開(kāi)展形式多樣、重點(diǎn)實(shí)出的應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件的能力，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、科普宣傳的目的。應(yīng)急預(yù)案演練要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地制定專項(xiàng)演練還是綜合流程式演練方案，科學(xué)合理制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，目標(biāo)明確，內(nèi)容具有實(shí)際可操作性、可使用性，確定年度綜合性演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練的具體科目，確保各項(xiàng)應(yīng)急演練按計(jì)劃、有步驟地順利進(jìn)行。

3.2 切實(shí)提高應(yīng)急演練成效

應(yīng)急演練一定要結(jié)合實(shí)際，從實(shí)際工作需要角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)處置突發(fā)事件規(guī)律和特點(diǎn)的研究。統(tǒng)籌規(guī)劃各類應(yīng)急演練活動(dòng)，按照先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)，循序漸進(jìn)、時(shí)空有序等原則，合理確定應(yīng)急演練的規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)，防止應(yīng)急演練流于形式，同時(shí)注重統(tǒng)籌兼顧厲行節(jié)約，充分利用現(xiàn)有資源，合理選擇應(yīng)急演練的方式，重點(diǎn)實(shí)出預(yù)案演練、桌面推演，突出高危和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、領(lǐng)城開(kāi)展應(yīng)急演練，適當(dāng)開(kāi)展跨單位的綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，充分發(fā)揮應(yīng)急演練效益，切實(shí)提高實(shí)發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

3.3 不斷鞏固應(yīng)急演練成果

結(jié)合實(shí)施應(yīng)急演練計(jì)劃，有重點(diǎn)地深入演練單位抓好工作指導(dǎo)。演練活動(dòng)結(jié)束后，要求演練活動(dòng)牽頭部門及時(shí)會(huì)同相關(guān)單位認(rèn)真開(kāi)展好應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施。強(qiáng)化應(yīng)急演練的成果運(yùn)用，確保演練活動(dòng)取得實(shí)效。

3.4 結(jié)合實(shí)際提高演練實(shí)戰(zhàn)水平

新形勢(shì)新任務(wù)要求及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及應(yīng)急演練，加快修訂和完善各類預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理“具體化”的目標(biāo)要求。認(rèn)真制定演練計(jì)劃，豐富演練形式和內(nèi)容，有針對(duì)性地采取綜合演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種方式進(jìn)行預(yù)案演練、著力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬演練。

4 ?加強(qiáng)安全隱患排查

進(jìn)一步加大隱患排查力度，各單位應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和防范工作，落實(shí)掛牌督辦制度，推動(dòng)治理消除一批重大隱患，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作延伸到基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。安全隱患排查是否到位、是否全面、是否精準(zhǔn)，關(guān)系到應(yīng)急預(yù)案指定的方向和效應(yīng)，排查的隱患點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是根基，隱患排查工作必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入基層、深入群眾、深入工作實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)了解每一道操作流程，分析可能存在的物的不安全隱患、人的不安全習(xí)慣性行為、環(huán)境的不安全狀態(tài)等因素。隱患排查一是對(duì)現(xiàn)有已知的常規(guī)性安全事故的總結(jié)，作為安全隱患點(diǎn);二是未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的操作環(huán)節(jié)流程進(jìn)行排查，做到安全隱患排查不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。

5 ?做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備

5.1 規(guī)范物資儲(chǔ)備體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法的通知》要求，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，切實(shí)形成保障合力。各行業(yè)牽頭部門按儲(chǔ)備要求，完成儲(chǔ)備目錄，建立完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，加快物資儲(chǔ)備。根據(jù)本單位實(shí)際情況和區(qū)城特點(diǎn)，增加相應(yīng)儲(chǔ)備物資種類，科學(xué)化、規(guī)范化推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。各部門與倉(cāng)儲(chǔ)、物流、生產(chǎn)企業(yè)簽訂緊急供用（代儲(chǔ)）協(xié)議，減少物資儲(chǔ)備投入成本，發(fā)揮資金最大效能。

5.2 進(jìn)一步加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度

一是做好各類救助物資、應(yīng)急裝備等儲(chǔ)備工作。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬檔案。對(duì)應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮社會(huì)力量。利用市場(chǎng)資源，積極探索建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合等多種應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，達(dá)到多樣儲(chǔ)備，提高效能的目的。

二是各部門（單位）根據(jù)自身應(yīng)急業(yè)務(wù)需要，按照平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享的原則，為所有應(yīng)急隊(duì)伍配備必需的搶險(xiǎn)或教授器材、裝備，并根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)際需委配備技術(shù)含量高、處置效果好的新型器材、裝備，保障本領(lǐng)域突發(fā)事件處置。

5.3 加強(qiáng)應(yīng)急處置物資管理上的指導(dǎo)

保障日常儲(chǔ)備物資及時(shí)供給應(yīng)急物品儲(chǔ)備相關(guān)管理亟待指導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理，由于日常生活習(xí)慣使然，對(duì)應(yīng)急物品物資儲(chǔ)備易產(chǎn)生“緊急時(shí)需要，不急時(shí)不重要”的思想，使得應(yīng)急管理涉及應(yīng)急物資實(shí)物的管理方面顯得乏力，形成了解掌握的“空洞”。建議制定對(duì)應(yīng)急物資的管理辦法，建立物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度明確管理權(quán)限建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各類應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排，保證應(yīng)急借用，以便在組織應(yīng)急演練及應(yīng)對(duì)實(shí)發(fā)事件處置中的快速調(diào)度。

5.4 加強(qiáng)應(yīng)急救援物資的管理

一是應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備量大、種類繁多、儲(chǔ)備時(shí)間長(zhǎng)、使用頻率較低，如何保障儲(chǔ)備物資的完好、可用是日常維護(hù)保養(yǎng)的重點(diǎn)，應(yīng)建立一支文化素質(zhì)高的專業(yè)儲(chǔ)備物質(zhì)保障隊(duì)伍，制定專人保管維護(hù)保養(yǎng)制度，定期上級(jí)主管部門檢查抽查制度，確保裝備物資的100%完好可用;同時(shí)建立大型應(yīng)急物資吊裝運(yùn)輸專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保應(yīng)急救援物資能夠及時(shí)有效達(dá)到預(yù)定場(chǎng)所。二是確保應(yīng)急救援物資入庫(kù)，做好防蟲害、防腐蝕、防盜竊等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)檢修維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)化技能較高的技術(shù)性工作。

6 ?信息報(bào)送分享

如何快速準(zhǔn)確地高效圓滿的完成一場(chǎng)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗工作，離不開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確的信息傳遞。礦山企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門部門相對(duì)較多，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)安全檢查部門同礦山救援機(jī)構(gòu)的定期不定期安全檢查都會(huì)查處相關(guān)安全隱患，這些信息原則上都是上行匯報(bào)，未能夠平行通報(bào)或者下行通報(bào)。作為礦山安全最后一道防線的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)該了解掌握相關(guān)部門在例行專項(xiàng)或者定期不定期的安全監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)同礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍共享，煤礦日常檢查中存在的安全隱患及時(shí)向所服務(wù)的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍報(bào)送一份，能能夠讓礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍及時(shí)準(zhǔn)確了解當(dāng)前礦山企業(yè)在生產(chǎn)安全方面存在的問(wèn)題，有利于礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和推演救援工作。

7 ?當(dāng)前應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題

7.1 思想與行動(dòng)存差距

基層礦山企業(yè)和礦山救護(hù)隊(duì)針對(duì)應(yīng)急管理給予了高度重視，在思想上充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理工作的重要性，但在實(shí)際工作中，受基層人員緊缺，基層工作量逐年增加等因素制約，應(yīng)急管理工作在組織專題研究部署、日常工作的推進(jìn)開(kāi)展中還顯不足。

7.2 應(yīng)急管理與應(yīng)急培訓(xùn)不到位

有針對(duì)性和系統(tǒng)性的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作開(kāi)展的不多，相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急處置的指揮體系、操作程序和操作技巧的了解只是通過(guò)閱讀應(yīng)急預(yù)案得知，沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行深刻解讀，很難全面，系統(tǒng)掌握應(yīng)急處置操作程序和技能。一旦發(fā)生突發(fā)事件，不知道預(yù)案里有什么內(nèi)容，更不知道方案措施管不管用，勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)頭無(wú)緒，效果不佳的后果。

7.3 預(yù)案與業(yè)務(wù)更新不同步

隨著近幾年礦山企業(yè)新技術(shù)、新系統(tǒng)的不斷更新和推出，跟進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的制訂顯得步伐遲緩，應(yīng)急防范存在漏洞?；鶎拥V山企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)的預(yù)案多是歷年原有模板改造的，存在著預(yù)見(jiàn)性差的問(wèn)題。而且，預(yù)案經(jīng)下發(fā)后，基本多年都沒(méi)有變更，更加不存在對(duì)預(yù)案的修改、完善和更新。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置環(huán)節(jié)、指揮層次多，預(yù)案篇幅長(zhǎng)，延遲了處置實(shí)發(fā)事件的速度，不利于高效處置實(shí)發(fā)事件。

7.4 演練與實(shí)際應(yīng)用不緊密

突發(fā)事件有實(shí)發(fā)性和不確定性，而演練又是在假設(shè)實(shí)發(fā)事件下，在事先設(shè)計(jì)好的環(huán)境中進(jìn)行演練，因此演練的現(xiàn)實(shí)意義距離實(shí)際還有差距，且目前的演練都是針對(duì)礦井突發(fā)狀況，而人作為應(yīng)急處置的直接參與者、忽略了人在應(yīng)急狀態(tài)下的反應(yīng)和心理活動(dòng)的演練。

7.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不到位

因?yàn)閼?yīng)急管理存在“屬地管理，策塊結(jié)合”的管理模式，即在區(qū)域系統(tǒng)性礦山突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置上受地區(qū)應(yīng)急管理層面的制約，長(zhǎng)期以來(lái)基層礦山應(yīng)急救援力量和當(dāng)?shù)卣诠芾砺毮苌线€存在一定的相對(duì)分隔，部門之間人員之間不熟悉，不了解，信息溝通不暢，決策行事效率較低，未形成一個(gè)有機(jī)整體。

7.6 應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)步伐進(jìn)一步加強(qiáng)

由于應(yīng)急管理是近幾年重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的一項(xiàng)工作，各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)等都是在不斷探索、規(guī)范、總結(jié)、推進(jìn)中，基層礦山應(yīng)急救援力量在這項(xiàng)工作上也都是按照上級(jí)的統(tǒng)一部署開(kāi)展，然而在實(shí)際的操作中，應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)建設(shè)卻沒(méi)有統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)，大家按照各自理解開(kāi)展工作，工作格式、工作方式等待上級(jí)的規(guī)范指導(dǎo)，建立科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急管理體系。

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