制訂應急預案 完善高校安全保障體系探究

孟祥瑞+侯麗萍

[摘 要]我國多數(shù)高校雖制訂了校園安全方面的規(guī)章制度，但往往在發(fā)生惡性安全事件后缺少完善的應急機制，其中一個重要原因就是各類突發(fā)事件處置工作中預警預案體系的缺失，導致突發(fā)事件發(fā)生后師生不知所措，缺乏科學合理的控制、減小、消滅事件惡果的應對預案。因此，高校要通過構建系統(tǒng)化的應急預案體系來完善校園安全保障體系。

[關鍵詞]應急預案；校園安全；保障

[中圖分類號] X925 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）12-0183-02

高等院校是國家培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化高素質(zhì)人才的重要陣地，做好高校的安全保障工作是我們應始終堅持的重要工作。不斷加強高校校園安全保障體系的建設，為廣大師生創(chuàng)造良好的教學、科研、學習和生活環(huán)境，不僅關系到廣大師生財物和生命安全，而且關系到整個社會的穩(wěn)定。由于當前社會問題和高校內(nèi)部問題相互交織，治安問題和政治問題相互影響，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾相互滲透，使影響高校安全穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢。[1]

目前，伴隨著一系列高校校園惡性事件的不間斷出現(xiàn)，很多高等院校都已認識到校園安全的重要性，并制定了校園安全文明建設管理的規(guī)章制度。但事實上校園安全惡性事件的數(shù)量并沒有明顯減少，其中一個重要原因就是各類突發(fā)事件處置工作中預警預案體系的缺失，導致突發(fā)事件發(fā)生后師生不知所措，缺乏科學合理的控制、減小、消滅事件惡果的應對預案。

一、高校校園安全問題現(xiàn)狀

（一）校園火災事故

高校校園火災事故是威脅學生人身安全的重要因素。校園內(nèi)寢室、教學樓、試驗樓、大會堂是火災事故發(fā)生的集中地點，校園火災事故嚴重影響了教學科研活動的正常進行，威脅師生的生命及財產(chǎn)安全。2008年11月14日清晨，在上海商學院學生宿舍樓內(nèi)發(fā)生火災，由于火勢蔓延迅速，4名女大學生從6樓陽臺跳下企圖逃生，但不幸全部遇難?；馂脑蚴菍嬍依锸褂玫摹盁岬每臁睙珊簏c燃了易燃物。2013年6月23日，在西安交通大學的北門實驗樓中濃煙滾滾，在附近的高樓上，可以清晰地看到其中一棟樓的樓頂已經(jīng)被大火燒得坍塌。西安消防出動5個中隊進行撲救，整整兩個小時后，大火才被成功撲滅，幸未造成人員傷亡。初步判斷，發(fā)生火災的原因很可能是工人違規(guī)使用電焊。

（二）校園盜竊案件

校園盜竊案是高校校園中發(fā)生率較高的案件之一。隨著高校校園面向社會開放，部分犯罪分子把目標瞄準了防范意識較差的在校大學生。自2003年至2008年10月，海淀區(qū)檢察院共受理大學校園盜竊案件601件，涉案財物共計價值人民幣3845953元，涉及高校67所。[2]其中多數(shù)盜竊案件是由于被盜竊學生防范意識弱，平日沒有養(yǎng)成妥善保管自己財務的良好習慣。如某高校大三學生王某發(fā)現(xiàn)其同學李某所用密碼均為其學生證號碼的后六位數(shù)字，遂萌生盜竊李某銀行卡資金的念頭。后王某利用一次考試中途上廁所之際，潛回宿舍盜取了李某的銀行卡，而后返回考場繼續(xù)考試?？纪旰螅跄晨直汇y行自動柜員攝像系統(tǒng)拍到，便雇用一名中學生從自動取款機中盜取人民幣5000元。后以其父親的名義，用老家的地址將其中的4000元錢從郵局匯款給自己，并用弟弟的身份證開立了一個賬戶?？v觀整個作案過程，王某巧妙地運用了“金蟬脫殼計”、“移花接木計”、“瞞天過海計”等作案手段，特別是盜竊得手后匯款給自己的行為，頗似“洗錢罪”的手法。[3]

（三）校園刑事案件

校園刑事案件中，多數(shù)當事人是在校大學生、研究生等高素質(zhì)人才。目前從已發(fā)生的校園刑事案件來看，多數(shù)案件的發(fā)生源于瑣事。如2013年的復旦大學的投毒案；2013年4月南京航空航天大學學生斗毆致死案，事件的起因竟是蔣某回寢室時敲門，而正在打游戲的袁某沒有及時為其開門，之后兩人發(fā)生口角和肢體沖突，沖突中袁某隨手抓起一把水果刀刺向蔣某結果致其死亡；2014年11月天津城建大學發(fā)生砍人事件，致兩名學生一死一傷。

（四）其他類型的校園安全事故

發(fā)生在大學生身上及出現(xiàn)在校園內(nèi)的安全事件不止以上所提及的，還有例如意外傷害、傳染病、食物中毒、跌傷、砸傷、運動受傷、觸電、自殺等事件。校園中發(fā)生的各種安全事故不僅給學生本人及家庭、親友帶來悲痛，也給學校和社會帶來了重大的損失。

二、高校校園安全問題存在的原因分析

（一）造成校園內(nèi)火災事故的原因

1.在寢室床上吸煙或未將煙頭熄滅就亂扔，引燃其他物品釀成火災。2.違章使用大功率電器，如電爐子、電吹風等，造成電路超負荷，引發(fā)火災。3.實驗課中學生違反操作規(guī)程，電氣設備或線路超負荷，引發(fā)火災。4.電氣設備老舊，同時超負荷使用造成火災。

（二）高校盜竊案件發(fā)生的原因

1.近些年高校招生規(guī)模不斷擴大，在校生人數(shù)迅速增加，并伴隨科研、后勤的社會化，學校與社會各種單位的交往更加頻繁密切。2.校園周邊環(huán)境混亂，治安環(huán)境差。學校周邊網(wǎng)吧、歌廳、商店、飯館等商鋪環(huán)繞，校門周圍擺攤設點，人員成分復雜，周邊治安環(huán)境混亂。3.師生安全意識淡薄，對盜竊行為疏于防范。4.針對犯罪分子的打擊力度不足。一段時間以來盜竊案件破案率低，很多小額盜竊案件遲遲不破，不能有效打擊犯罪，造成盜竊分子僥幸心理膨脹，持續(xù)作案。這些都是盜竊行為屢禁不止的重要原因。

（三）從已發(fā)生的高校校園刑事案件發(fā)生的原因

校園刑事案件多是由日常生活、學習中的瑣事產(chǎn)生的矛盾所引發(fā)。首先，大學生是一個特殊的社會群體，他們雖已成年，但他們的成長、生活范圍多集中在校園內(nèi)，心智尚未完全成熟，進入大學學習生活后各種身心活動與高中相比具有較大差異。其次，師生安全防范意識弱，自我防護犯罪分子的能力差。再次，學校安保措施不到位，人手不足。校園安保人員普遍人數(shù)少、素質(zhì)不高，存在退休、老弱人員在崗現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)專業(yè)訓練。校園的安全管理系統(tǒng)存在漏洞，尤其是對重點區(qū)域和人員的防范手段不足，安全防范在學校各個部門間少有聯(lián)動機制，各種安全防范手段難以形成合力，使得犯罪分子有機可乘。

三、制訂應急預案完善高校校園安全保障體系

“謀先事則昌，事先謀則亡”，高等院校的安全保障工作也是如此。伴隨高校校園內(nèi)外環(huán)境的變化，校園已不再是寧靜的安全島、世外桃源。各種安全事故頻發(fā)給廣大師生員工及其家庭的生命財產(chǎn)安全帶來越來越多的隱患，高等院校應該制訂出綜合、專項、現(xiàn)場處置的系統(tǒng)式應急預案程序。

（一）構建系統(tǒng)化的安全事件應急預案體系

各個高校都應當針對各級各類可能發(fā)生的校園安全事件，制訂符合學校實際情況的專項處置預案和現(xiàn)場應急處理方案。完整的公共安全管理是全過程式的，包括安全事件發(fā)生前的準備、預防，到事件發(fā)生時的應對，以及事件過后的恢復。[4]由此要明確可能發(fā)生的校園安全事件中，事發(fā)前、事發(fā)中、事發(fā)后的相關部門和相關人員的職責，形成系統(tǒng)化閉環(huán)的高校安全應急預案處置體系。

（二）綜合制訂高校校園安全應急預案

對于特定的安全事件，不是某個或某幾個部門能夠解決的，需要學校做出綜合應急預案，這是從總體上概述處理校園安全事故的應急方針和相關政策；在發(fā)生事件的前中后期，明確應急相關部門機構及其職責，應急措施、行動和后勤保障等基本要求和環(huán)節(jié)，這是應對各類事故的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性文件和要求。

（三）分類制訂專項校園安全應急預案

校園安全的專項應急預案，是要針對高校校園中可能或已發(fā)生的具體事故類別（如交通事件、打架事件、盜竊事件等）、危險源制訂的舉措和方案，是校園綜合應急預案的構成部分，因此，分類預案應遵循綜合應急預案的要求和程序制訂，并將其作為校園綜合應急預案的具體要求。同時專項應急預案在研制過程中，應規(guī)定明確而具體的救援程序和應急救援措施，確保有效救援。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部、公安部關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知[Z].教社政〔2002〕11號，2002.

[2] [3] 程曉璐，劉勇，王赫新.六十七所高校601件盜竊案調(diào)查[J].安防科技，2010（4）.

[4] 徐志勇.英國校園安全管理的特點及其對我國的啟示[J].外國中小學教育，2012（4）.

[責任編輯：劉鳳華]