應(yīng)急預(yù)案工作體系的相關(guān)研究

摘 要 應(yīng)急預(yù)案是國家及各級政府在應(yīng)急管理中普遍運(yùn)用的政策工具，應(yīng)急預(yù)案主要是針對一些突發(fā)事件制定風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急恢復(fù)等各項(xiàng)工作方案。應(yīng)急預(yù)案工作產(chǎn)生的作用與影響是不可忽視的，合理科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案可以降低突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟(jì)損失甚至是人員傷亡。面對多種多樣的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案工作作為應(yīng)急管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和完善自身體系。本文從當(dāng)前我國應(yīng)急預(yù)案工作的內(nèi)容入手，分析了應(yīng)急預(yù)案工作體系中存在的一些問題，并提出了幾點(diǎn)看法和建議。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急預(yù)案 工作體系 內(nèi)容與問題

一、引言

現(xiàn)今世界發(fā)展變化速度極快，世界各國之間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域的合作與沖突時(shí)刻都在上演。面對現(xiàn)當(dāng)代的社會(huì)形勢，國家政府各部門做好應(yīng)急預(yù)案工作十分重要。就國內(nèi)的突發(fā)事件而言，如2003年的“非典”、2008年的汶川地震、2016年地方發(fā)生的洪澇災(zāi)害以及企業(yè)工廠發(fā)生的一些突發(fā)事件等，都說明國內(nèi)隨時(shí)會(huì)發(fā)生一些造成經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡的事情，而應(yīng)急預(yù)案工作在預(yù)防和應(yīng)對一些突發(fā)事件中的作用非常大。

二、應(yīng)急預(yù)案工作的內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案又可稱作應(yīng)急計(jì)劃，該計(jì)劃的制定主要是為應(yīng)急工作人員提供迅速、有序、高效的處理突發(fā)事件的方案。[1]但是，應(yīng)急預(yù)案工作并非只是制定應(yīng)急方案，其涉及其他許多工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)。除了制定應(yīng)急方案外，應(yīng)急預(yù)案工作人員還需要采取行動(dòng)幫助應(yīng)急指導(dǎo)部門等其他部門和領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)的應(yīng)急演練工作等。

例如，制定完善的突發(fā)事件總體預(yù)案和審核專項(xiàng)預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機(jī)制、體制、法制建設(shè)；協(xié)助工委管委領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門做好突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救援工作；負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育，組織應(yīng)急管理培訓(xùn)，普及應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識；負(fù)責(zé)向市“兩辦”和工委管委領(lǐng)導(dǎo)做好突發(fā)事件信息調(diào)度、匯總上報(bào)，并做好續(xù)報(bào)、總結(jié)等工作等。以上提到的內(nèi)容只是應(yīng)急預(yù)案工作中的一小部分，實(shí)際的工作內(nèi)容非常多，并且不同的時(shí)期以及針對不同的突發(fā)事件又有更具體的細(xì)節(jié)。

應(yīng)急預(yù)案工作發(fā)展至今，逐漸形成了一套較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案工作體系可以從兩種角度進(jìn)行劃分。按照突發(fā)事件性質(zhì)分類，應(yīng)急預(yù)案工作體系包含了自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四類預(yù)案；按照各級政府部門的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的作用功能分，則有總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和企事業(yè)單位應(yīng)急原本、專項(xiàng)活動(dòng)預(yù)案等。在應(yīng)急預(yù)案工作體系中，工作人員的職責(zé)是非常明確的，但是各項(xiàng)工作落到實(shí)處并不是簡單的事情。

三、應(yīng)急預(yù)案工作現(xiàn)存的問題

應(yīng)急預(yù)案工作體系已經(jīng)在我國各級政府中逐漸建立起來，由此而進(jìn)行的應(yīng)對各種突發(fā)事件的行動(dòng)也逐漸體現(xiàn)出迅速、有序、高效的特點(diǎn)，減少了許多突發(fā)事件帶來的不必要損失，為我國及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行提供了良好的環(huán)境。但是，應(yīng)急預(yù)案工作體系也存在一些現(xiàn)實(shí)的問題。[2]例如，應(yīng)急預(yù)案數(shù)量多，但質(zhì)量還有待提高；應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂與演練操作不能有效結(jié)合等。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案工作體系存在的問題，以下是具體的闡述。

（一）應(yīng)急預(yù)案工作體系規(guī)范化程度不足

在我國，應(yīng)急預(yù)案工作體系還處在不斷完善的過程當(dāng)中。在應(yīng)急預(yù)案的編制、審核、發(fā)布、修訂、備案等方面，尚缺乏規(guī)范的工作程序和模式。[3]由于各級政府所在地各方面的情況不同，應(yīng)急預(yù)案工作也具有其自身的特色。但是，在實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案工作中，存在直接在以往的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上稍加改動(dòng)的現(xiàn)象，最終使得應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性程度低，不能依據(jù)具體的情況有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中的方案。由此可見，應(yīng)急預(yù)案工作的規(guī)范化程度不足，相關(guān)的政府部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案工作的規(guī)范性。

（二）應(yīng)急預(yù)案工作體系實(shí)際應(yīng)用度低

應(yīng)急預(yù)案工作中的應(yīng)急預(yù)案編制一直是重要的部分，編制又涉及各個(gè)具體的應(yīng)急救援工作細(xì)節(jié)等，工作人員對應(yīng)急預(yù)案編制十分重視。但是，就應(yīng)急預(yù)案編制的具體內(nèi)容看，存在一些問題，使得實(shí)際應(yīng)對突發(fā)事件的行動(dòng)和能力不足，應(yīng)用配合程度低。例如，應(yīng)急預(yù)案中存在危險(xiǎn)分析不足的問題，預(yù)案框架體系不夠合理；預(yù)案定位不夠準(zhǔn)確，針對某一突發(fā)事件提出的應(yīng)急救援物資、設(shè)備等方面的側(cè)重點(diǎn)與實(shí)際情況有所偏差，進(jìn)而影響到整個(gè)應(yīng)急預(yù)案工作的進(jìn)行；預(yù)案中分級標(biāo)準(zhǔn)存在混亂的現(xiàn)象等。應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急預(yù)案工作中的其他部分存在問題，最終使得其工作體系的實(shí)際應(yīng)用程度比較低。

四、提高應(yīng)急預(yù)案工作效率的措施

應(yīng)急預(yù)案工作目前在我國已經(jīng)初步形成體系，針對各種突發(fā)事件，各級政府也有一套具有自身特色的應(yīng)急預(yù)案，國家也有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件。[4]然而要落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案工作，還需要各相關(guān)工作人員不斷努力，提高各地以及整個(gè)國家的應(yīng)急預(yù)案工作水平和層次。對此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善應(yīng)急預(yù)案工作體系中的機(jī)制、體制

就應(yīng)急預(yù)案工作中存在的不足之處而言，要提高其相關(guān)工作效率，提升應(yīng)急預(yù)案的層次，首先應(yīng)當(dāng)注重完善應(yīng)急預(yù)案工作體系中的機(jī)制、體制。具體可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，安排專人負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案工作；第二，應(yīng)急預(yù)案工作的相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、預(yù)案研究、備案等一系列工作；第三，建立一批熟練運(yùn)用時(shí)代先進(jìn)科技信息產(chǎn)物的應(yīng)急專門人才。此外，各級政府應(yīng)該針對應(yīng)急預(yù)案工作實(shí)施規(guī)劃處理。相關(guān)的工作人員需要不斷總結(jié)以往應(yīng)急預(yù)案中存在的問題以及經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上不斷探索新的有效的方法，明確應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)流程、步驟，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案工作的規(guī)范化。

（二）提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用程度

面對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突然事件，應(yīng)急預(yù)案工作人員需要加強(qiáng)和提高其工作的實(shí)際應(yīng)用程度，加強(qiáng)預(yù)案工作的可行性和可操作性。在日常風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、保障監(jiān)督等預(yù)防工作中加強(qiáng)應(yīng)用，突出應(yīng)急預(yù)案對預(yù)防工作的指導(dǎo)作用。在實(shí)際編制預(yù)案時(shí)，注重預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)分析，正確定位突發(fā)事件可能造成的嚴(yán)重后果，再進(jìn)行下一步的管理和防范工作。應(yīng)該在應(yīng)急預(yù)案工作中做好預(yù)案編制，及時(shí)匯報(bào)情況，加強(qiáng)應(yīng)急措施的演練指導(dǎo)等，可以在這一過程中突出體現(xiàn)主題，呈現(xiàn)出針對性，最終提高應(yīng)急預(yù)案工作的實(shí)際應(yīng)用程度。

五、結(jié)語

突發(fā)事件可能發(fā)生在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，為減少突發(fā)事件帶來的損失，各級政府和國家需要建立應(yīng)急預(yù)案工作體系，并在這一體系中具體安排好各項(xiàng)工作，不斷提升應(yīng)急預(yù)案工作的水平。而相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案工作人員也應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)自己的工作方法，依據(jù)實(shí)際情況具體分析，提高工作效率。

（作者單位為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室）

[作者簡介：季佳諾（1971—），女，山東煙臺(tái)人，本科。]

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭勝利.應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建研究[D].長安大學(xué)，2013.

[2] 陳勇.應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中面臨的瓶頸及其解決對策[J].中國應(yīng)急管理，2012（07）：20-23.

[3] 完善體系 動(dòng)態(tài)管理 切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化水平[J].中國應(yīng)急管理，2014（08）：35-38.

[4] 徐安營，祝怡龍.應(yīng)急預(yù)案的有效性研究[J].東方企業(yè)文化，2012（24）：34-35.