鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的農村職業(yè)教育問題與對策

秦錦清

[摘要]人才缺失已成為鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。突破人才瓶頸，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，有助于實現農村教育振興、精準扶貧、產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明。當前，我國農村職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分與鄉(xiāng)村振興的需求矛盾凸顯，存在著“歧視”思想濃厚、供給與需求不匹配、師資隊伍結構不合理、內容教法落后等四個方面的問題。促進農村職業(yè)教育發(fā)展，一是要提高認識，加強頂層設計與投入;二是要實行產教融合，調整地區(qū)專業(yè)布局;三是要提高待遇，加強教師隊伍建設;四是要改革教學，加大實踐實習比重。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農村職業(yè)教育;問題;對策

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才與隊伍建設是重要保障。人才問題的解決，必須久久為功。鄉(xiāng)村振興首先要鄉(xiāng)村人才興，鄉(xiāng)村人才興必須要農村教育興，農村教育興必須要農村職業(yè)教育興。必須大力解決農村職業(yè)教育中的問題，以振興農村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村的振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農村職業(yè)教育的意義

1.1 發(fā)展農村職業(yè)教育，有助于振興農村教育

近年來我國農村職業(yè)教育得到了長足發(fā)展，2017年中等職業(yè)教育招生582.43萬人，占高中階段教育招生總數的42.13%;中等職業(yè)教育在校生1592.50萬人，占高中階段教育在校生總數的40.10%。高職教育方面，全國普通本專科在校生2753.59萬人，其中高職（專科）生1104.96萬人，占比40.13%。其中，中等職業(yè)教育在校生中，來自農村的學生比例高達80%以上，高等職業(yè)在校生農村學生比例也高達60%以上，為在農村普及高中階段教育與高等教育做出重大貢獻。

1.2 發(fā)展農村職業(yè)教育，有助于實現精準扶貧

扶貧必先扶志，同時必須扶智。職業(yè)教育與經濟社會產業(yè)的發(fā)展最為緊密，“教育改變命運”、“職業(yè)教育有助于減少貧困”的理念，早已被歷史與實踐所證明。對農村貧困人員開展針對性的職業(yè)教育，使其盡快掌握所需的一技之長，更好地進行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)來擺脫貧困。

1.3 發(fā)展農村職業(yè)教育，有助于實現產業(yè)興旺

產業(yè)的發(fā)展與振興，離不開產業(yè)人才。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及農村三產融合發(fā)展，創(chuàng)意文化農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)等諸多產業(yè)將在農村蓬勃發(fā)展，這不僅需要新一代新型職業(yè)農民，還需要眾多其他的非農業(yè)產業(yè)的人才，更好地服務于新型農村產業(yè)的發(fā)展。農村職業(yè)教育的水平直接影響農村產業(yè)的興旺與發(fā)展，因為農村職業(yè)教育是以“三農”為主要服務對象，以增強服務“三農”能力、推動縣域經濟社會發(fā)展為目標，為農村培養(yǎng)高素質的創(chuàng)造性勞動者、初高中級技術人才和基層管理人才，集職業(yè)教育、成人教育與職業(yè)培訓為一體的教育。

1.4 發(fā)展農村職業(yè)教育，有助于實現鄉(xiāng)風文明

長期以來，農村一直被認為是封建迷信與陳規(guī)陋習的“自留地”，農民被認為是保守落后、文化素質低下的“代名詞”。這已成為阻礙鄉(xiāng)村振興與扶貧事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，在貧困地區(qū)體現得更加明顯。反觀，富裕農村的人素質都比較高，鄉(xiāng)風都比較文明?？梢?，經濟文明與精神文明是相輔相成。因此，鄉(xiāng)村振興不僅在于經濟的振興，還在于文明的振興。發(fā)展農村職業(yè)教育，不僅在于讓農民能夠創(chuàng)造更多物質收入，還能開闊他們眼界，提升個人的科學文化素養(yǎng)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農村職業(yè)教育的問題

2.1 “歧視”思想濃厚，地位不夠重視

受傳統觀念影響，政府、社會與民眾都對職業(yè)教育帶有偏見，認為職業(yè)教育是“低人一等”的教育，職業(yè)學校就是差學校、差生的學校的代名詞，認為中等教育不如普通高中教育，對職業(yè)學校的學生帶有學歷與能力歧視。具體表現在招生錄取方面，把分數較低的學生留給職業(yè)院校;經費投入方面，職業(yè)教育經費完全無法與普通教育相比;升學制度方面，阻礙了普通教育與職業(yè)教育學生的升學轉化通道;就業(yè)方面，社會上的組織與公司也只認學歷不認能力，優(yōu)先錄取普通教育的學生。由于以上“不公”待遇，導致幾年來職業(yè)學校招生數量不斷下降，職業(yè)學校的學生也缺乏自信心。

2.2 供給與需求不匹配，地區(qū)專業(yè)失衡

從職業(yè)院校分布情況來看，地區(qū)分布嚴重失衡。中等職業(yè)院校大都集中在地級市或省會城市，縣鄉(xiāng)一級數量非常少。以黑龍江為例，2016年全省中等職業(yè)教育共237所，而縣級中等職業(yè)學校只有82所，占比34.60%，其他155所都在市區(qū)。高職院校一半以上都集中在省會或一、二線城市，三、四線城市數量非常少，更別論縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)。這也導致諸多職業(yè)院校照搬普通教育學校的辦學模式，以服務于城市的需求為辦學方向與定位，專業(yè)主要集中在電子信息類、財經類、土建類、制造類、文化教育類，這與農村產業(yè)所需專業(yè)相距甚遠。

2.3 師資隊伍結構不合理，素質亟待提升

2017年全國高中階段學校共有專任教師261.6萬人，其中普通高中專任教師177.4萬人，生師比為13.4 ： 1;全國中等職業(yè)學校專任教師卻只有83.9萬人，生師比19.6 ： 1，其中“雙師型”教師比例才占30.0%。普通高等學校教師共244.30萬人，其中本科院校共有177.23萬人，占比73.55%，高職（?？疲┰盒s只有66.95萬人，占比27.40%，教師數量占比與學生數量占比完全失衡。由此可見，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在教師數量規(guī)模上，與普通教育還有非常大的差距。

2.4 內容教法比較落后，實踐實習缺乏

由于諸多教師缺乏實際的實踐工作經驗，在專業(yè)實訓、動手操作方面非常薄弱。加上政府投入不足，諸多職業(yè)院校缺乏相應實訓的硬件設備。同時政府尚未出臺鼓勵企業(yè)與相關用人單位接納職業(yè)學校學生實踐實習的政策與措施，企業(yè)與用人單位缺乏接納學生來實踐實習的積極性，導致實習實訓基地嚴重不足。加之專業(yè)并非與農村產業(yè)相關，所以在教學目標上，重知識，輕能力，以知識教育為主，技能教育為輔;課程內容上，知識陳舊，與農村的產業(yè)毫無關聯;教學方法上，重講授，輕實踐，以課堂教育為主，實踐實習為輔，諸多實踐實習非常形式化。這些都與職業(yè)教育的職業(yè)技能導向的辦學目標完全背離。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下發(fā)展農村職業(yè)教育的改革對策

3.1 提高認識，加強頂層設計與投入

缺乏農村職業(yè)教育源源不斷的人才培養(yǎng)與輸送，鄉(xiāng)村振興將成為一句口號。政府要轉變觀念，強化責任，科學制定農村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，在政策、經費、人員等方面加以重點支持與保障。首先，要出臺相關政策引導中等高等職業(yè)學校調整辦學定位與服務方向，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;加大經費投入，改善職業(yè)院校的硬件設施、實訓設備;改革現行職業(yè)教育體制，在招生對象、招生批次、升學通道打通等方面進行改革。同時，對社會歧視職業(yè)教育的現象加以批評，鼓勵社會力量興辦農村職業(yè)學校;出臺相關優(yōu)惠獎勵政策，鼓勵農村相關產業(yè)用人單位接納職業(yè)院校學生實踐實習。

3.2 產教融合，調整地區(qū)專業(yè)布局

推動產教融合是提升定向農村職業(yè)教育發(fā)展水平的重要途徑，也是促進農村職業(yè)教育更有效地服務產業(yè)的主要方式。政府要根據地區(qū)產業(yè)發(fā)展形勢與人才需求，制定靈活的農村職業(yè)學校設置制度，農村職業(yè)學校也制定靈活的專業(yè)調整制度，以適應農村產業(yè)的發(fā)展與調整。在農村特色優(yōu)勢產業(yè)的人才培養(yǎng)方面，根據產業(yè)發(fā)展階段、現有規(guī)模與未來的發(fā)展趨勢，設置相應數量的特色農村職業(yè)教育學校與專業(yè)，培養(yǎng)特色優(yōu)勢產業(yè)的特色人才，為該地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展與擴大提供源源不斷的人才補給。同時，還可以針對某個農村地區(qū)未來特色產業(yè)發(fā)展需要，提前設置相應的農村職業(yè)學校，引進師資與課程，為該地區(qū)未來產業(yè)的發(fā)展提前做好人才培養(yǎng)與儲備。

3.3 提高待遇，加強教師隊伍建設

合理的教師結構，高素質的教師隊伍，永遠是辦好教育的前提與基礎，農村職業(yè)教育也不例外。農村職業(yè)教育學校要高度重視“雙師型”教師隊伍的建設，下大力氣解決教師總體數量不足的問題。一是要根據學校專業(yè)和課程的需要，大力引進農村產業(yè)企業(yè)中的各類人才作為學校兼職教師;向政府要政策與經費，提高教師隊伍的待遇，保證不低于公務員的標準。同時以“雙師型”教師為標準與導向，改變現行的農村職業(yè)教育學校的教師評價制度。二是加強農村職業(yè)學校非“雙師型”教師的培訓，通過與農村產業(yè)行業(yè)的合作單位實習的聯合培養(yǎng)方式，培養(yǎng)現有的非“雙師型”教師，提高他們的相關產業(yè)行業(yè)的工作經驗與技能，盡快達到“雙師型”教師的標準要求。

3.4 改革教學，加大實踐實習比重

按照職業(yè)教育的本質定位與農村產業(yè)人才的素質能力相關要求，改革落后的教學管理與評價制度，充分相信并尊重“雙師型”教師，加大農村實習比重。大膽改革相關專業(yè)、課程與教法，走出書本與教室，走向農村與實踐，可以把諸多課堂安排在農村產業(yè)的一線，可以在農村企業(yè)，也可以在農村田間地頭，由“雙師型”教師現場教授與演示。讓學生在真實工作情境中，現場學習與操作，掌握職業(yè)相關的知識與技能，提高農村職業(yè)教育的針對性、實效性。改革學生的評價考核制度，建立以職業(yè)道德、心理品質與能力為主，以職業(yè)知識為輔的學生評價原則與標準，建立多方評價方式對學生進行全方位考核與評價。

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