新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑探索

李清

[摘 要]黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的大國策，為農業(yè)發(fā)展問題指明了新方向，提出了新要求。要使這項戰(zhàn)略取得最大實效，需要探析農村發(fā)展滯后的原因，根據原因精準施策。目前，制約農村發(fā)展的主要因素在于農業(yè)勞動本身的問題、土地經營管理制度約束、農村基礎設施建設落后三個方面。基于此，提出以下政策建議：進行土地經營管理制度變革，走新型集體化道路;加大科技投入，實現農業(yè)高級現代化;加強農村基礎設施建設，切實提高農民生活水平。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;土地經營管理制度;農業(yè)勞動生產率;農業(yè)高級現代化

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

在黨的十九大報告上，習近平總書記首次提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這項戰(zhàn)略的提出，將鄉(xiāng)村發(fā)展提到了史無前例的高度，是中國農業(yè)發(fā)展史上的大手筆、新舉措，體現了國家對“三農”工作的高度重視，具有劃時代的里程碑式意義。

1 制約鄉(xiāng)村發(fā)展的原因分析

1.1 農業(yè)勞動本身的問題

從經濟學說史上看，最早涉足產業(yè)結構和產業(yè)劃分問題的經濟學家，當屬17世紀英國經濟學家威廉.佩弟。他在社會考察中發(fā)現，一個國家與另一個國家或一部分人與另一部分人的收入差距，主要源自于他們所從事的產業(yè)不同，其中，從事工業(yè)的比從事農業(yè)的收入高，從事商業(yè)和海外貿易服務的又比從事制造業(yè)的收入高，這個問題的實質，是勞動生產率的問題。

從勞動生產率角度來說，目前，我國的農業(yè)生產現代化水平較低，主要以大量的人力投入為主，農業(yè)生產受自然條件的限制，生產效率低、產值低。工業(yè)生產是用機器生產取代手工勞動，勞動生產率大大提高。第三產業(yè)以服務業(yè)、信息業(yè)等產業(yè)為主，是一種人力生產與機器生產并存的產業(yè)，并且人的勞動并非簡單重復勞動，而是一種高質量的勞動，產值高，勞動生產率自然就高。

從勞動價值的角度來說，人的勞動是一種有差別的勞動，這種差異不僅僅是一個數量多少的問題，更是一個層次水平的問題。馬克思在其著作《資本論》中提出，人的勞動可以分為簡單勞動和復雜勞動，簡單勞動指一定社會一定時期普遍的、大多數勞動力可以從事的勞動;而復雜勞動則指必須經過特殊培訓的勞動者才可以從事的勞動，其所創(chuàng)造的價值是簡單勞動的倍加或乘數。而勞動報酬是勞動力價值層次區(qū)分的重要標志。目前中國農業(yè)從業(yè)人員的勞動是一種簡單的、重復的體力勞動，因此，其收入自然也較低。工業(yè)從業(yè)人員的勞動是一種兼具簡單勞動與復雜勞動的復合勞動，它的價值高于農業(yè)勞動。第三產業(yè)從業(yè)人員的勞動是一種更高品質的勞動，是一種創(chuàng)造性的勞動，其產值大大高于農業(yè)與工業(yè)，其收入水平自然也最高。

綜上所述，農業(yè)勞動不管是從勞動生產率還是從勞動價值、勞動報酬上來說，都是三大產業(yè)中最低的，這就不可避免地導致農業(yè)人口向其他產業(yè)轉移，大量的農民放棄種地進城打工，農村失去了發(fā)展最為關鍵的條件。

1.2 土地經營管理制度約束

中國是社會主義國家，中國的農業(yè)土地制度無論是在人民公社時期，還是農戶承包以后，都是公有制，不同之處是經營權的變革。

人民公社時期，農業(yè)走合作化道路，土地、農具、牲畜等生產資料集體所有，農民進行集體勞動，生產成果按勞分配。這其實是一種共產主義的生產方式，但是這種方式超越了當時中國的社會主義發(fā)展階段，違背農村集體經濟組織的性質和發(fā)展規(guī)律。此外，過度的監(jiān)管削弱了農民的生產積極性，農村經濟陷入崩潰的邊緣。

改革開放之后，國家在廣大農村推行家庭聯(lián)產承包責任制，以家庭為單位，自主經營，自負盈虧，這一舉措極大地提高了農民生產的積極性，解決了廣大農民的溫飽問題。但是，家庭聯(lián)產承包責任制本質上是一種落后的小農生產方式，效率低下，僅能解決吃飯問題，不能達到讓農民富裕的目的。

據新華社《瞭望》雜志2017年2月刊載的報道，山東種糧大戶已出現“毀約棄耕”現象。多家種糧大戶已因種糧成本高、售價低而無利或虧損，不得不放棄原有的承包合同。種糧不掙錢或只能維持生存的現象，還可能進一步向其他省區(qū)擴大。

造成這種現象的最主要原因就是當前的土地經營管理制度，即小農生產經營模式。目前，我們的目標不再是解決溫飽問題，而是要提高農民收入，實現全面小康。我們不能用舊的方法解決新問題，而是要積極探索促使農民增收的土地經營管理制度新模式。

1.3 農村基礎設施落后

農村基礎設施建設是農村經濟發(fā)展不可或缺的基本支撐?！笆濉敝?，農村基礎設施建設取得了一定的成就，與城市相比，農村在有些方面仍然有很大差距，其中，最為影響農民生活的主要有以下兩個方面：農村教育和初級醫(yī)療，這在很大程度上制約著農村的發(fā)展。

長期以來，教育資源向城市傾斜，存在著嚴重不平衡的狀況，農村地區(qū)遠遠落后于城市。農村各項條件都比較差，很難吸引優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村工作，加之教學資源短缺、學?；A設施較差、在校教師素質參差不齊、農村教育理念落后等原因，農村孩子的教學質量遠不及城市兒童。導致在農村的教育條件下培養(yǎng)出來的孩子更難成才，進一步導致落后，形成惡性循環(huán)。

吃飯和看病是人類生存最為基本的需求，也是農民最為關注的問題。隨著經濟的發(fā)展，農民的溫飽問題已經解決，看病成為壓在農民身上的一座大山?？床‰y、看病貴是農村普遍出現的一個問題。近年來，國家對農村進行了醫(yī)療改革，成效顯著。2003年1月，國家提出“新農合”，即新農村合作醫(yī)療，每人年繳費10元就可參與新農合，10元的標準對于農民基本沒有太大壓力，覆蓋率很高。但是，相比城市，農村的醫(yī)療資源相對缺乏，并且很多醫(yī)院以營利為目的，醫(yī)療費用逐年走高，一些醫(yī)院的考核制度只關注經濟效益，醫(yī)生的醫(yī)德醫(yī)風有所下滑，在有些地區(qū)的縣級醫(yī)院，普通感冒的費用高達幾百元，這高門檻使得很多農民根本看不起病。

以上種種，都使得農村失去了吸引力，人們去大城市上學、看病、工作，農村人口空心化問題逐漸顯現。

2 鄉(xiāng)村振興的路徑探析

2.1 土地經營管理制度變革，走新型集體化道路

制度經濟學強調制度的重要性，經濟制度是影響社會發(fā)展的重要因素，農業(yè)土地制度同樣影響農業(yè)經濟的發(fā)展。因此，要讓農民真正富起來，可考慮進行土地經營管理制度的變革。在不改變所有制的條件下，走新型集體化道路，實現農地產權和投入向股份制轉變。土地所有權歸國家所有，經營權歸集體所有，安排專人管理，給予農民一定的股份，讓農民成為股份制農業(yè)工人，農民的收入除自身的勞動收入外，到年底根據所持股份的多少，還可領取一定的分紅。

與小農戶生產相比，集體化生產有以下幾個優(yōu)點。首先，集體化可極大提高農業(yè)生產效率。21世紀以來，在國家的大力推廣下，小農戶也開始使用農業(yè)機械，但是，這僅僅局限于基礎機械，如收割機、脫粒機、播種機等，是一種較為低級的現代化。要想達到致富的目的，就要實現農業(yè)的高級現代化，高級現代化需要科技和資金的高投入，這是以小農家庭為單位無法逾越的高門檻，所以，只有集體化生產才能達到效率的最大化。其次，集體化可提高惠農資金的利用率。國家每年投入的資金補貼不少，但主要還是以直接補貼農民為主，大部分的農民將這些錢用于日常消費，這種做法其實是治標不治本，主要起輸血作用，而不起造血功能的作用。實行集體化，各種惠農資金不用直接補貼給農民，轉由政府統(tǒng)一支配，將這些資金用于發(fā)展農業(yè)技術，其產生的價值遠遠大于日常消費產生的價值。

我國耕地總面積約為1.21億公頃，但是人均耕地只有0.08公頃，遠低于世界人均耕地面積（0.37公頃）。并且，隨著環(huán)境問題的加劇，耕地面積逐年減少，農業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的問題。人均幾畝的耕地，如果繼續(xù)小農生產的模式，農業(yè)高級現代化將更難實現。所以，新型集體化道路是突破小農生產局限的一條可行之路。

2.2 加大科技投入，提高勞動生產率，實現農業(yè)高級現代化

鄉(xiāng)村振興的重點是產業(yè)振興。長期以來，鄉(xiāng)村主要以第一產業(yè)為主，所以，鄉(xiāng)村要振興，就必須首先讓農業(yè)振興。

21世紀之后，國家高度重視農業(yè)發(fā)展，每年的中央一號文件全是關于農業(yè)的，但是，農業(yè)受自然化地理條件約束較大，在短期內很難根本解決。筆者在前文中提過，農業(yè)勞動本身的問題是農業(yè)發(fā)展滯后的重要原因，要克服農業(yè)勞動本身的限制，就需要提高勞動生產率，途徑之一就是發(fā)揮科學技術的作用。

中國農業(yè)之所以落后，不僅與小農戶經營的管理制度有關，也與農業(yè)科技的發(fā)展有關。所以，國家應加大農業(yè)科技的投入，聚焦于以下三個方面：一是改造勞動對象的質量，即加快良種培育，品種對于提高農作物產量和抗自然災害及蟲害方面非常重要，據2018年5月31日新華網的報道稱，袁隆平團隊在迪拜沙漠種植水稻取得成功，最高畝產500公斤，這的確是農業(yè)技術上的一個大的突破，國家應提供資金支持，加快此類農業(yè)技術的研究;二是改造勞動手段，即發(fā)展機械科技，加快農業(yè)機械的研制和普及，把農民從繁重的體力勞動下解脫出來，提高勞動生產率;三是改造勞動條件，即大力開發(fā)和推廣高效的農業(yè)生物技術，如無土栽培、溫室大棚、節(jié)水灌溉等技術，改善農作物生長環(huán)境。

2.3 加強農村基礎設施建設，切實提高農民生活水平

青少年的教育關乎祖國的未來，針對農村教育落后問題，國家可給予一定的資金傾斜，支持農村的教育發(fā)展。首先，切實提高農村中小學教師工資待遇，吸引優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村工作。需要注意的是，教育提高并非一兩年就能完成的，可適當加長鄉(xiāng)村教師的服務期，在名額分配上，可給予農村大學生一定的傾斜。其次，要加強農村學?；A設施建設，對于鎮(zhèn)小學、鎮(zhèn)中學等人數較多、實力較強的學校，可提供資金支持，盡快普及多媒體教學、遠程教學甚至直播教學。另外，還應適當改善學生住宿、學習及用餐條件，進一步縮小與城市學校的差距。

對于農村初級醫(yī)療，首先，應該適當增加農村公立醫(yī)院以及醫(yī)務人員的數量，據統(tǒng)計，除了北京、上海、天津等發(fā)達地區(qū)外，其余省份農村每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生的數量為不足2人，在有些落后地區(qū)，人數居然不到1人，并且醫(yī)院距離較遠。其次，提高鄉(xiāng)村公立醫(yī)院的實力。農民之所以去大城市看病，原因之一是農村醫(yī)院醫(yī)療水平落后，因此，國家可適當給予資金支持，購買先進的醫(yī)療設施，引進優(yōu)秀的醫(yī)療人員，提高鄉(xiāng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。最后，提高農村醫(yī)生待遇，改革醫(yī)院考核制度。如今，很多醫(yī)院對醫(yī)生的考核標準是科室的效益，醫(yī)生的工資水平與科室的效益掛鉤，這樣的考核標準是不合理的，可考慮在提高農村醫(yī)務人員工資待遇的基礎上，讓醫(yī)生的工資水平不再與科室效益掛鉤，而是與患者的滿意度掛鉤，提高其服務水平。

3 結語

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，關乎我國的社會主義現代化建設，關乎全面建設小康社會，關乎國家長治久安。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將是解決“三農”問題的一個新的突破。只要我們找準原因，精準施策，農業(yè)強、農村美、農民富的美好愿望就一定會實現！

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