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    “一帶一路”沿線國家的人力資源:現(xiàn)狀、特點與國際合作*

    2019-11-06 09:09:26田永坡
    中國人事科學(xué) 2019年8期
    關(guān)鍵詞:工資水平勞動力人口

    □ 田永坡

    一、引言

    自“一帶一路”倡議提出以來,沿線各國秉承合作、共享理念,將“一帶一路”建設(shè)從愿景一步步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實,經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域雙邊和多邊合作不斷加強。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年,中國對“一帶一路”沿線國家的進出口總額達83,657億元,比上年增長13.3%。對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額893億美元,增長4.4%,占對外承包工程完成營業(yè)額比重為52.8%。非金融類直接投資額156億美元,增長8.9%。在看到貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展外,我們還必須關(guān)注人力資源這一核心要素。眾所周知,人力資源在一個國家和地區(qū)的發(fā)展中占據(jù)著重要地位, “一帶一路”建設(shè)的推進,同樣離不開人力資源開發(fā)的支撐。因此,一些學(xué)者對“一帶一路”建設(shè)中的人力資源開發(fā)問題進行了研究,主要內(nèi)容集中在“一帶一路”建設(shè)對人力資源開發(fā)的影響、企業(yè)人力資源管理所面臨的問題與應(yīng)對之策、人力資本與經(jīng)濟增長的關(guān)系等方面。沈光臨、薛曉、楊繼瑞分析了 “一帶一路”建設(shè)對國內(nèi)人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的影響[1]。莊西真對“一帶一路”沿線國家人力資源的優(yōu)勢和存在問題進行了分析,并從教育的角度對問題的成因進行了探索[2]。高文書從中國人力資源國際化水平的角度出發(fā),提出了促進對外勞務(wù)合作升級、鼓勵人力資源外派、大力引進相關(guān)國家人才的政策措施[3]。在企業(yè)人力資源管理方面,則主要集中在 “一帶一路”建設(shè)中的薪酬制度[4]、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)[5]、用工法律風(fēng)險等問題上[6][7]。人力資本在經(jīng)濟增長過程中具有重要作用,歷來受到政府、學(xué)術(shù)界的重視,因此,一些學(xué)者使用經(jīng)典的增長模型,對 “一帶一路”沿線國家人力資本與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了分析。葉迎使用2002—2013 年的“一帶一路”41個國家的面板數(shù)據(jù),考察了人力資本對經(jīng)濟增長的促進作用,結(jié)果顯示,人力資本與經(jīng)濟增長的關(guān)系因特定地區(qū)而有明顯的差異,東南亞地區(qū)具有積極的促進作用,而南亞和中西亞地區(qū)人力資本的作用則稍微弱一些[8]。蘇麗鋒、李俊杰的實證研究顯示,“一帶一路”國家的勞動力受教育水平和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長之間存在著密切關(guān)系,而不同地區(qū)和不同收入水平國家的各級教育對經(jīng)濟增長的貢獻也有顯著區(qū)別,東亞國家中接受初等教育的勞動力數(shù)量對經(jīng)濟增長的貢獻系數(shù)達0.237;中等教育勞動力的貢獻系數(shù)達到0.227;南亞國家的貢獻系數(shù)高達1.008。西亞及北非,東歐和中歐國家的情況則有所不同,這些國家受過高等教育的勞動力對于經(jīng)濟增長的貢獻更加顯著[9]。

    上述研究對“一帶一路”建設(shè)中的人力資源問題進行了多角度的討論,對推進和理解相關(guān)問題具有較大參考意義,但從這些研究看,對“一帶一路”沿線國家的人力資源的狀況和特點分析不夠系統(tǒng),難以形成對這一關(guān)鍵問題的整體認(rèn)識并發(fā)揮出更大的實踐參考價值。因此,本文擬從人力資源這一關(guān)鍵問題出發(fā),使用世界銀行、國際勞工組織和相關(guān)研究的數(shù)據(jù),對沿線國家人力資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本等方面加以分析,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

    二、“一帶一路”沿線國家人力資源基本狀況

    “一帶一路”沿線包括東北亞、東南亞、南亞、中東、西亞北非和中東歐6個區(qū)域,共計64個國家(不含中國)(見表1),在此特別說明,“一帶一路”是一個開放包容的體系,對于其沿線國家的界定,學(xué)術(shù)界尚沒有一個統(tǒng)一的說法,本文借鑒一帶一路官網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計范圍和部分學(xué)者的界定,選取了其中的64個國家加以分析。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),2017年“一帶一路”沿線國家的總?cè)丝谶_到327,317.89萬,若包括中國在內(nèi)則超過465,957.39萬。這里以世界銀行、國際勞工組織以及相關(guān)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對沿線國家的人力資源狀況進行簡單分析,主要包括勞動年齡人口、勞動力受教育狀況和工資水平三個方面。其中,勞動年齡人口主要用來表征其可用人力資源的規(guī)模,分析15~64歲人口的數(shù)量和占比。勞動力受教育狀況以勞動力中各個受教育水平占比為指標(biāo)來加以分析。根據(jù)2011年國際標(biāo)準(zhǔn)教育分類(ISCED 2011)的標(biāo)準(zhǔn),教育水平分為初等教育、中等教育和高等教育三個水平。其中,初等教育占比是指勞動適齡人口中接受初等教育水平的比例,中等教育占比是指勞動適齡人口中接受中等教育水平的比例,高等教育占比是指勞動適齡人口中接受高等教育水平的比例。工資水平則以各個國家的年工資水平加以計算和分析。

    表1 “一帶一路”沿線國家分布情況

    (一)東北亞地區(qū)

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,東北亞地區(qū)勞動力資源總體比較豐富。2017年,東北亞國家勞動年齡人口總量達到10,060.81萬人。蒙古和俄羅斯勞動年齡人口占比分別為66.30%和68.22%,均高于2017年全球勞動年齡人口占比65.36%的水平(見表2)。

    表2 2017年東北亞地區(qū)勞動年齡人口

    在勞動力受教育水平方面,東北亞地區(qū)勞動者受教育程度以高、中等教育為主,平均而言,勞動者中受初等教育的占比為10.45%,中等教育水平的占比為46.60%,高等教育水平的占比為41.65%。其中,蒙古的勞動者受初等教育的比例為17.06%,超過俄羅斯;而受中等教育和高等教育的占比分別為48.58%和31.75%,二者均低于俄羅斯(見表3)。

    2017年,該區(qū)域的年平均工資水平達到了6,412.34美元。其中,俄羅斯年平均工資為8,154.97美元,比上一年增長12.29%;蒙古年平均工資為4,669.71美元,比上一年增長12.41%。

    表3 2017年東北亞地區(qū)勞動者受教育程度

    (二)東南亞地區(qū)

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,東南亞地區(qū)勞動力資源總體比較豐富。從表4可以看出,2017年,東南亞國家勞動年齡人口總量達到43,783.84萬人,勞動年齡人口占比平均值為66.68%,高于當(dāng)年全球勞動年齡人口占比65.36%的水平。就具體國家來看,除了老撾、柬埔寨、菲律賓、東帝汶4個國家外,其他國家勞動年齡人口占比均高于當(dāng)年全球勞動年齡人口占比。其中,文萊水平最高,為72.38%,東帝汶占比最低,為52.84%,二者相差19.44個百分點。

    表4 2017年東南亞地區(qū)勞動年齡人口數(shù)

    從表5可以看出,2017年,在勞動力受教育水平方面,東南亞地區(qū)勞動者受教育程度以初、中等教育為主,平均而言,勞動者中受初等教育占比為41.44%,中等教育占比為24.48%,高等教育為18.79%。其中,受初等教育者占比最高的為菲律賓,為67.39%,最低的是新加坡,為14.70%;受中等教育者占比最高的是文萊,為58.82%,最低的是菲律賓,為5.28%;受高等教育者占比最高的是新加坡,為57.51%,最低的是柬埔寨,為6.18%。在三級教育中,占比最高和最低差別最大的是中等教育水平,二者相差53.54個百分點。

    表5 2017年東南亞地區(qū)勞動者受教育程度

    2017年,東南亞的年平均工資水平達到了11,161.22美元。其中,新加坡、馬來西亞工資水平較高,而緬甸、越南工資水平較低;年平均工資水平最高為新加坡(46,917.9美元),最低的為緬甸(1,602.79美元),二者相差高達28倍多。

    (三)南亞地區(qū)

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,南亞地區(qū)勞動力資源規(guī)模高于東南亞地區(qū),而勞動年齡人口平均占比略低于東南亞地區(qū)。2017年,南亞國家勞動年齡人口總量達到114,967.08萬人,勞動年齡人口占比平均為66.25%,比全球勞動年齡人口占比(65.36%)略微高出0.89個百分點。具體來講,馬爾代夫勞動年齡人口占比最高,為72.47%,巴基斯坦的占比最低,為60.73%,二者相差11.74個百分點(見表6)。

    表6 2017年南亞地區(qū)勞動年齡人口狀況

    在勞動力受教育水平方面,南亞地區(qū)勞動者受教育程度相對較低,平均而言,2017年勞動者中受初等教育的占比為33.67 %,中等教育水平的占比為27.59 %,高等教育水平的占比為8.7%。其中,在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中,勞動者受初等教育占比最高的國家是斯里蘭卡,為51.53%,最低的是巴基斯坦,為27.31%;受中等教育占比最高的國家是尼泊爾,為34.57%,最低的是巴基斯坦,為20.07%;受高等教育占比最高的國家是馬爾代夫,為10.96%,最低的是斯里蘭卡,為5.36%(見表7)。

    表7 2017年南亞地區(qū)的勞動力受教育程度情況

    由于數(shù)據(jù)缺失問題,這里以2016年的數(shù)據(jù)計算工資水平。結(jié)果顯示,南亞的年平均工資水平為2,181.82美元,勞動力成本相對較低。其中,斯里蘭卡的工資水平較高,為2,514.73美元,孟加拉的工資水平較低,只有1,969.25美元,二者相差545.48美元。

    (四)中亞地區(qū)

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,中亞地區(qū)勞動力資源相對較少。2017年,中亞國家勞動年齡人口總量為4,676.29萬人,勞動年齡人口占比平均為64.48%,比全球勞動年齡人口占比65.36%低0.88個百分點。具體來講,烏茲別克斯坦勞動年齡人口占比最高,為67.55%,塔吉克斯坦的占比最低,為61.28%,二者相差6.27個百分點(見表8)。

    表8 2017年中亞地區(qū)勞動年齡人口數(shù)

    在勞動力受教育水平方面,由于數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重,這里只有哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。表9顯示,2017年,相比之下,哈薩克斯坦的教育水平要高一點,勞動者受初等教育、中等教育和高等教育的比例分別為24.85%、39.96%和35.17%。

    表9 2017年中亞地區(qū)的勞動力受教育程度情況

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,2017年,中亞的年平均工資水平為3,785.12美元,勞動力成本相對較低。其中,哈薩克斯坦的工資水平最高,為5,462.93美元,烏茲別克斯坦的工資水平最低,只有2,147.57美元,二者相差1.54倍。

    (五)西亞北非地區(qū)

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,西亞北非地區(qū)勞動力資源較為豐富。2017年,西亞北非國家勞動年齡人口總量達到30,756.81萬人,勞動年齡人口占比平均為68.03%,比全球勞動年齡人口占比高出2.67個百分點。

    具體來講,阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、科威特等國家的勞動年齡人口占比較高,而阿富汗、也門、敘利亞、以色列等國家的勞動年齡人口占比較低。其中,阿聯(lián)酋(84.96%)的比例最高,比占比最低的阿富汗(54.17%)高出30.79個百分點(見表10)。

    在勞動力受教育水平方面,西亞北非地區(qū)勞動者受教育程度也相對較低,平均而言,勞動者中受初等教育的占比為22.08 %,中等教育水平的占比為39.01 %,高等教育水平的占比為25.91%。其中,在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中,勞動者受初等教育占比最高的國家是土耳其,為49.09%,最低的是亞美尼亞,為3.81%;受中等教育占比最高的國家是亞美尼亞,為66.29%,最低的是土耳其,為21.21%;受高等教育占比最高的國家是以色列,為45.50%,最低的是也門,為8.06%。在三個級別的受教育水平中,初等教育占比最高和最低國家間相差45.28個百分點(見表11)。

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,2017年,西亞北非的年平均工資水平為12,021.12美元,勞動力成本相對較高。其中,卡塔爾、阿曼的工資水平較高,埃及、阿塞拜疆的工資水平較低。年均工資水平最高的地區(qū)是卡塔爾(36,572.02美元),比最低的埃及(3,070.73美元)高出10.91倍。

    表10 2017年西亞北非地區(qū)勞動年齡人口數(shù)

    (六)中東歐地區(qū)

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,中東歐地區(qū)勞動力資源較為豐富。2017年,中東歐國家勞動年齡人口總量達到11,958.86萬,勞動年齡人口比重達到67.43 %,比全球勞動年齡人口占比高出2.07個百分點。具體來講,馬其頓、斯洛伐克、阿爾巴尼亞等國家的勞動年齡人口占比較高,而保加利亞、拉脫維亞、愛沙尼亞等國家的勞動年齡人口占比較低。其中,馬其頓(70.05%)的比例最高,比占比最低的愛沙尼亞(64.18%)高出5.87個百分點(見表12)。

    表11 2017年西亞北非地區(qū)勞動者的受教育程度

    表12 2017年中東歐地區(qū)勞動年齡人口數(shù)

    在勞動力受教育水平方面,中東歐地區(qū)勞動者受教育程度相對較高,平均而言,勞動者中受初等教育的占比為13.63%,中等教育水平的占比為54.68%,高等教育水平的占比為31.44%。其中,勞動者受初等教育占比最高的國家是阿爾巴尼亞,為41.64%,最低的是白俄羅斯,為1.46%,初等教育占比最高和最低國家相差40.18個百分點;受中等教育占比最高的國家是捷克,為71.07%,最低的是烏克蘭,為27.00%;受高等教育占比最高的國家是白俄羅斯,為53.43%,最低的是阿爾巴尼亞,為19.40%(見表13)。

    表13 2017年中東歐地區(qū)的勞動者受教育程度

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年,中東歐的年平均工資水平為11,304.79美元,勞動力成本相對較高。其中,斯洛文尼亞、愛沙尼亞、捷克的工資水平較高,烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯的工資水平較低。年均工資水平最高的地區(qū)是斯洛文尼亞(23,430.75美元),比最低的烏克蘭(3,050.19美元)高出6.68倍。

    三、“一帶一路”沿線國家人力資源的特點分析

    根據(jù)上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),“一帶一路”沿線國家呈現(xiàn)出人力資源相對豐富、勞動者素質(zhì)區(qū)域差別較大、勞動力成本較低的特點。

    (一)人力資源相對豐富

    “一帶一路”沿線國家具有相對豐富的人力資源,這為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會提供了較好的支撐。這體現(xiàn)在兩個方面。

    第一,人口總量相對豐富。2013年,“一帶一路”沿線國家總?cè)丝?12,059.41萬人,到了2017年,這一數(shù)字則達到了327,317.90萬人,占到全世界人口的42.77%,近5年中增加了15,258.49萬人,年均增長速度為1.20%。分區(qū)域看,南亞的人口規(guī)模最大,占沿線國家人口和全球人口的比例分別為53.55%和22.58%;中亞的人口規(guī)模最小,占沿線國家人口和全球人口的比例分別為2.18%和0.95%。

    從人口增長速度看,西亞北非區(qū)域的增長速度最快,年均增長1.89%;中東歐區(qū)域的增長速度最慢,為-0.26%,二者增長率之差為2.15%(見表14)。

    第二,勞動年齡人口規(guī)模較大且占總?cè)丝跀?shù)的比重較高,具有“人口紅利”。2013年,“一帶一路”沿線國家勞動年齡人口(15~64歲)總數(shù)為204,621.02萬人,占總?cè)丝诘谋壤秊?7.19%。2017年勞動年齡人口占比為66.69%,比2013年略微下降,但其勞動年齡人口總數(shù)卻上升至216,203.66萬人。2017年,在沿線國家中,南亞區(qū)域勞動年齡人口總數(shù)最多,為114,967.08萬人;中亞最少,為4,676.29萬人。從勞動年齡人口的增長速度看,西亞北非區(qū)域的增長速度最快,年均增長1.93%,中東歐區(qū)域的增長速度則為-0.86%。

    表14 2017年“一帶一路”總?cè)丝谇闆r

    從勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤矗?017年除了中亞以外,其他區(qū)域勞動年齡人口占比均超過全球平均水平,其中,最高的是西亞北非,為68.03%,比全球平均水平(65.36%)高2.67%;最低的中亞地區(qū)也有64.48%,僅比全球平均水平低0.88個百分點。值得注意的是,一些區(qū)域勞動年齡人口占比的變動趨勢正在朝不同的方向發(fā)展。東南亞、南亞、西亞北非在2013—2017年呈現(xiàn)增長之勢,南亞區(qū)域增長最快,年均增長0.16%;西亞北非區(qū)域增長最慢,年均增長0.07%。而東北亞、中亞、中東歐三個區(qū)域勞動年齡人口占比呈現(xiàn)下降的趨勢,東北亞區(qū)域下降最快,年均下降0.83%;中亞區(qū)域下降最慢,年均下降0.43%(見表15)。

    表15 “一帶一路”各區(qū)域勞動年齡人口比重 單位:%

    (二)勞動者素質(zhì)水平較高但區(qū)域差別較大

    教育是衡量勞動力素質(zhì)或人力資本水平的公認(rèn)指標(biāo),這里用勞動力受教育水平這個指標(biāo)加以分析。

    從“一帶一路”沿線國家勞動力受教育水平看,受教育水平以中等教育為主,顯示這些國家勞動者的素質(zhì)相對較高,但是,各個層級的受教育水平在地區(qū)和國家之間均具有較大差異。在初等教育水平中,東南亞的比例最高為41.44%;中東歐最低,為13.63%,二者相差27.81個百分點。在中等教育水平中,中亞的比例最高,為57.05%;東南亞最低,為24.48 %,二者相差32.57個百分點。在高等教育水平中,東北亞的比例最高,為41.65%;南亞最低,為8.70%,二者相差32.95個百分點(見表16)。

    如果從某個區(qū)域的整體教育水平分析,則反映出區(qū)域之間勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異,而這也導(dǎo)致了不同層級教育對經(jīng)濟增長的貢獻差異。比如,在中東歐地區(qū),其勞動力中受過中等教育和高等教育的均比較高,因此,可以簡單理解為這是一個具有較高人力資本水平的區(qū)域;而在南亞地區(qū),中等教育和高等教育的比例則比較低,說明該區(qū)域的人力資本水平較低,而這種特點也分別形成了本地區(qū)發(fā)展所依賴的資源稟賦并對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

    表16 2017年“一帶一路”沿線國家勞動力教育發(fā)展情況

    造成這種受教育程度地區(qū)差異的原因有多種,比較普遍的有兩種:一是經(jīng)濟發(fā)展水平差異。經(jīng)濟是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。一般來說,一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平越高,其教育事業(yè)發(fā)展越好。由于歷史等原因,沿線國家既有躋身于高收入或中高收入的中東歐國家,又有處于中低收入或低收入行列的東南亞、南亞及中亞地區(qū)的國家,這造成了國家間教育發(fā)展支撐力量的差異。二是教育發(fā)展本身的差異。從沿線國家來看,無論是初等教育、中等教育還是高等教育,國家之間的發(fā)展程度差別都比較大。以中等職業(yè)教育為例,大多數(shù)國家的中等教育階段職業(yè)教育在校生比例超過世界平均值,但是地區(qū)之間差異明顯,中東歐國家的在校生比例普遍高于世界平均值,而南亞、西亞中東等地區(qū)的在校生比例則普遍低于世界平均值[10]。

    (三)勞動力成本較低

    勞動力成本是影響一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要因素,從全球的實踐經(jīng)驗看,一些發(fā)展中國家就是利用人口眾多、勞動力成本較低實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,2017年,東南亞、西亞北非和中東歐3個區(qū)域的平均工資高于10,000美元,而東北亞、南亞、中亞3個區(qū)域的平均工資低于10,000美元(見表17)。

    表17 2013—2017年“一帶一路”各區(qū)域年均工資水平 單位:美元

    四、對開展人力資源國際合作的啟示

    根據(jù)前述“一帶一路”沿線國家人力資源的特點,我國可在如下幾個方面與相關(guān)國家和地區(qū)開展人力資源開發(fā)國際合作,共同推動沿線國家發(fā)展。

    (一)立足沿線國家人口紅利,推動國際產(chǎn)能合作

    在“一帶一路”倡議框架下,我國與沿線國家開展了包括貿(mào)易、投資、交通等在內(nèi)的多個領(lǐng)域的合作,中國企業(yè)走出去投資建設(shè)與國外企業(yè)來華投資是開展經(jīng)濟合作的主要途徑之一。就中國企業(yè)走出去來看,2017年中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額為73,745億元,直接投資達到144億美元,對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額855億美元,同比增長12.6%。這些在外開展的業(yè)務(wù),需要大量的人力資源支撐,而“一帶一路”沿線國家的人口紅利恰與中國對外投資形成了良好的互補。

    從當(dāng)前我國的人口結(jié)構(gòu)看,年齡結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷新的變化,勞動年齡人口總量和占總?cè)丝诘谋壤霈F(xiàn)“雙降”,勞動力供給出現(xiàn)新的特點[11]。2012年,16~59歲(含不滿60周歲)勞動年齡人口93,727萬人,占總?cè)丝诘?9.2%,此后,這兩個指標(biāo)逐年下降。2017年,我國勞動年齡人減少為口89,729萬人,占人口的比例降至64.3%。這意味著,我國過去以人口紅利和勞動低成本相對優(yōu)勢發(fā)展起來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)移的需要,而“一帶一路”沿線國家人口紅利和勞動力成本相對較低的特點則為國際產(chǎn)能合作提供很好的契機。因此,要探索沿線國家的人力資源、產(chǎn)業(yè)稟賦等特點,在合作共贏、共享發(fā)展的基礎(chǔ)上,推動雙邊和多邊產(chǎn)能合作。

    (二)充分發(fā)揮沿線國家教育特色資源和優(yōu)勢,開展人才培養(yǎng)領(lǐng)域的全方位合作

    沿線國家教育發(fā)展水平的地區(qū)差異,決定了教育領(lǐng)域的國際合作必須兼顧合作國家和地區(qū)的教育發(fā)展實際,實施差異化的人才培養(yǎng)合作。對于那些躋身發(fā)達國家行列、教育水平發(fā)展相對先進的國家而言,如以色列、俄羅斯、新加坡等,要充分利用其優(yōu)質(zhì)教育資源,特別是符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的特色專業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等,采取鼓勵到這些國家留學(xué)、引入相關(guān)高校到中國合作辦學(xué)等途徑,培養(yǎng)我國經(jīng)濟發(fā)展需要的人才;對于這些發(fā)達國家而言,中國是一個潛力巨大的教育市場,雙方具有很大的合作空間。對于那些發(fā)展中國家來說,可以根據(jù)這些國家教育發(fā)展的階段水平和人口結(jié)構(gòu),就中國的優(yōu)質(zhì)教育資源和教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗開展相關(guān)合作,同時擴大留學(xué)生規(guī)模,吸引更多的學(xué)生到中國留學(xué),鼓勵符合中國發(fā)展需要和政策要求的學(xué)生在中國就業(yè)。

    (三)搭建各類人力資源交流平臺,暢通人力資源國際合作交流渠道

    發(fā)揮市場的決定性作用,鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)化中介機構(gòu)走出去和吸引國外人力資源服務(wù)企業(yè)來華開展業(yè)務(wù)合作,發(fā)揮人力資源服務(wù)在勞動法務(wù)、人才配置、職業(yè)能力提升等方面的作用,為沿線國家人力資源市場賦能,提高人力資源市場配置效率和就業(yè)質(zhì)量。鼓勵國際勞工組織、世界就業(yè)聯(lián)盟等各類國際組織以及各類人力資源行業(yè)協(xié)會發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和對接作用,推動組織成員國跨國交流和合作。依托各類科技合作和人才交流項目,大力開展科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)等跨國合作,不斷提升沿線國家創(chuàng)新活力。

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