全面二孩時(shí)代的女性就業(yè)權(quán)益保障問題研究

劉佳佳 鄧歡

關(guān)鍵詞 全面二孩政策 女性權(quán)益保障 就業(yè)權(quán) 性別歧視 婦女權(quán)益保障法

基金項(xiàng)目：本文為北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)筑首都‘全面二孩時(shí)代的女性權(quán)益綜合保障體系”（項(xiàng)目號：16SRC032）的階段性研究成果。

作者簡介：劉佳佳，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)講師，碩士生導(dǎo)師，博士;鄧歡，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.267

我國近年來在保障女性就業(yè)權(quán)方面取得了長足進(jìn)步與巨大成就，相關(guān)法律法規(guī)不斷改革、完善。在立法方面，我國首先以憲法的形式肯定了女性的權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)，《憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》在第二十二條賦予了女性平等勞動(dòng)權(quán)和社會保障權(quán)。第二十三條、二十四條、二十六和二十七條明確規(guī)定各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在聘用和對待女性員工時(shí)嚴(yán)禁采取性別歧視與差異對待。以法律的形式明確了各單位不得以性別為由拒聘女性;不得在招聘時(shí)人為提高對女性求職者的招聘標(biāo)準(zhǔn);不得將限制女員工結(jié)婚或生育的條款納入工作合同或服務(wù)協(xié)議當(dāng)中;不得在薪酬發(fā)放和福利待遇方面實(shí)施男女差別對待;不得強(qiáng)迫女性從事不適合婦女的工作;不得以結(jié)婚、懷孕、休產(chǎn)假、哺乳嬰兒為由降低女性職工的薪酬、或單方解除勞動(dòng)關(guān)系;不得在執(zhí)行退休制度時(shí)實(shí)施男女員工差別對待。

除上述規(guī)定外，女性員工還應(yīng)在懷孕和哺乳期間獲得特別照顧與保護(hù)?！侗本┦袑?shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法》（2009修訂版）第二十一條明確規(guī)定：“女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期享受特殊保護(hù)……用人單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市的有關(guān)規(guī)定，不得取消或者減少女職工的產(chǎn)假、哺乳時(shí)間。在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，除符合法定情形外，用人單位不得變更、解除或者終止與女職工簽訂的勞動(dòng)合同或者聘用合同。”

雖然存在法律法規(guī)與保護(hù)性政策，然而目前對女性就業(yè)權(quán)的保護(hù)依然存在著許多的盲區(qū)和不足。新生育政策的出臺更使得女性就業(yè)面臨了新形勢、新問題。在2013年十八屆三中全會上通過“單獨(dú)二孩”政策僅兩年之后，2015年10月的第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)中正式提出了“全面二孩”的政策，并于2016年開始正式實(shí)施。北京市在十四屆人大常委會第26次會議上表決通過了《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂版，新版的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》明確提倡、鼓勵(lì)二孩生育，并廢除了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)假和北京市之前所執(zhí)行的30天晚育假。我國本次人口政策的調(diào)整毫無疑問會帶來深遠(yuǎn)影響，而最快受到新人口政策影響的并非是人口結(jié)構(gòu)的變化，生育政策對解決人口老齡化問題所起到的積極作用無法再短期內(nèi)呈現(xiàn)，最快速、最直接受到新人口政策沖擊的是女性就業(yè)。

一、全面二孩政策下的就業(yè)性別歧視問題

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長放緩以及外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在目前面臨的復(fù)雜形勢，諸多因素造成我國國內(nèi)就業(yè)市場上供需不平衡的情況一直未得到緩解，在某些行業(yè)內(nèi)就業(yè)性別歧視已有愈演愈烈的趨勢。

隨著全面二孩的放開，有些用人單位從之前的青睞雇傭已婚育女性轉(zhuǎn)向?qū)φ麄€(gè)女性群體的隱形歧視。2018年，筆者帶領(lǐng)項(xiàng)目組成員對京津冀三地共310名高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，男性應(yīng)屆畢業(yè)生平均發(fā)出11-15份簡歷就可以得到一次面試機(jī)會，而女性應(yīng)屆畢業(yè)生則需要發(fā)出20-30份簡歷才能獲得一次面試機(jī)會。此次調(diào)研結(jié)果進(jìn)一步證實(shí)了男性在就業(yè)市場上確實(shí)具有性別優(yōu)勢。

就業(yè)性別歧視體現(xiàn)在多個(gè)方面。雖然我國法律規(guī)定各單位在招聘時(shí)，除不適合女性從事的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用女性或者提高對女性應(yīng)聘者的錄用標(biāo)準(zhǔn) ，但用人單位在招聘時(shí)對性別做出要求的情況屢見不鮮，除了“只限男性”的直白表述外，隱形性別歧視也一直存在。參與筆者本次京津冀三地調(diào)研的畢業(yè)生表示，女性應(yīng)聘者在面試環(huán)節(jié)被擬用人單位詢問婚育情況、生育計(jì)劃等問題較為常見;甚至有招聘單位試圖通過合同的方式限制女性正常生育權(quán)，要求擬聘用的女性員工接受在其工作合同中添加“x年內(nèi)不得生育”等類似條款。雖然《人力資源社會保障部、教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》對于招聘中的就業(yè)性別歧視做出了明文禁止;要求各類用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在擬定招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過程中，不得限定性別（國家規(guī)定的女職工禁忌勞動(dòng)范圍等情況除外）或男性優(yōu)先，不得以性別為由限制女性求職就業(yè)、拒絕錄用女性，不得詢問擬聘用女性的婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢的項(xiàng)目之一，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化地提高對女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

然而，由于缺乏有效的監(jiān)督與懲處力度，招聘單位的性別歧視行為始終存在。

按照相關(guān)規(guī)定，在女性產(chǎn)假期間，用人單位需要保留其崗位，除發(fā)放孕期薪酬之外，往往還需另雇他人從事產(chǎn)假女性的原有工作，額外的開支導(dǎo)致人力成本的增加，這使得以往用人單位在招聘時(shí)更傾向于雇傭男性員工或已生育的女性員工。而對于在職女性而言，全面二胎的開放有可能造成女性職業(yè)生涯的中斷與二次中斷，在本次項(xiàng)目調(diào)研中，有超過80%的京津冀地區(qū)已婚育女性明確表示自己面臨過“生育-職業(yè)”困境，有29.3%的女性表示自己曾因生育而遭到調(diào)崗、降薪、甚至解聘。在職女性中認(rèn)為生育行為并未影響過個(gè)人職業(yè)發(fā)展的比例僅為9.5%。

就業(yè)性別歧視問題在我國長期存在，近年來我國女性就業(yè)率也呈一直下降的趨勢，若無配套并具可執(zhí)行性的規(guī)章措施，全面二孩政策的推廣將會進(jìn)一步提高女性的就業(yè)門檻與晉升難度，極可能對女性就業(yè)率造成負(fù)面影響，將更多的女性從職場“趕回”家庭，或使女性群體固化在中、低端崗位上，導(dǎo)致職場上的“性別隔離”。

二、女性就業(yè)權(quán)與產(chǎn)假制度合理化

在產(chǎn)假方面，國家規(guī)定女職工基本產(chǎn)假為98天。經(jīng)過對計(jì)生法的修訂，對于符合法律法規(guī)生育子女的夫妻，可延長生育假以作獎(jiǎng)勵(lì)以及享受其他福利政策待遇。由此，在法定產(chǎn)假98天的基礎(chǔ)上，北京、天津、上海、江蘇和廣東等地區(qū)將產(chǎn)假最少延遲了30天;河北、山西、甘肅、云南、內(nèi)蒙古、青海、山東等省產(chǎn)假延長了60天;河南和海南省的產(chǎn)假增加了90天;陜西和福建省規(guī)定彈性比較大;而根據(jù)重慶市和吉林省的規(guī)定，女職工經(jīng)本人申請，單位同意，可以延長產(chǎn)假至一年。

現(xiàn)代社會中，隨著女性獨(dú)立意識的逐漸加強(qiáng)，越來越多的女性邁入職場。但職場上的性別歧視現(xiàn)象卻一直存在。通過對以上數(shù)據(jù)分析可知，國家全面二孩政策的出臺及各省市對《人口與計(jì)劃生育條例》的修改，女性產(chǎn)假天數(shù)大幅度增加，男性陪產(chǎn)假天數(shù)也相應(yīng)增長。但產(chǎn)假天數(shù)的增加并不意味著職場女性獲得了更好的待遇，與之相反，還會帶來一些弊端：

（一）產(chǎn)假延長對女性求職影響

國務(wù)院頒發(fā)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定：“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同” ; “女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付; 對未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付;對未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。” 在第一項(xiàng)規(guī)定中，女性即使休產(chǎn)假，沒有投入到工作中，也不會遭到降低工資或者開除。女性就業(yè)權(quán)在法律層面得到了國家保護(hù)，但企業(yè)最終目的是盈利，為了達(dá)到此目的，企業(yè)會盡量縮小用人成本，從而在招聘時(shí)限制女性參與，導(dǎo)致女性很可能在步入職場前就已面臨就業(yè)“屏障”和性別歧視。即使女性已經(jīng)進(jìn)入到工作崗位中，為了防止女性申請產(chǎn)假而損害到公司利益，許多企業(yè)會“變相”地加重女性在工作上的負(fù)擔(dān)，迫使其辭職等。全面二孩政策推行之前，職場性別歧視已長久存在，全面二孩政策的頒布和產(chǎn)假的延長，雖然保障了女性的生育權(quán)，但卻間接損害了女性就業(yè)權(quán)，加重了企業(yè)對女性求職者與女員工的性別歧視。

《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度》第三條對生育津貼作出了相應(yīng)規(guī)定：“企業(yè)職工生育保險(xiǎn)按照屬地原則實(shí)行社會統(tǒng)籌，設(shè)立生育保險(xiǎn)基金。企業(yè)必須參加生育保險(xiǎn)，為職工繳納生育保險(xiǎn)基金?！边@意味著企業(yè)若雇用女性員工，需參加由勞動(dòng)保障部門所建立的生育保險(xiǎn)，且需按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。制定如上規(guī)定的初衷是為了保障女性員工利益，增加女性福祉。但這些規(guī)定無疑會加重用人單位的負(fù)擔(dān)，特別是對于吸納了我國大部分就業(yè)人口的中、小企業(yè)而言，在外貿(mào)環(huán)境不佳、環(huán)保成本增加的情況下，上述規(guī)定進(jìn)一步加重了中、小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步加劇了用人單位對女性的就業(yè)性別歧視。

（二）產(chǎn)假延長對女性返崗、升遷與再就業(yè)的影響

二胎政策的頒布與產(chǎn)假延長，勢必會造成女性脫崗時(shí)間的延長，不僅使其在求職時(shí)的競爭力減弱;而且，隨著現(xiàn)代職場競爭的愈演愈烈，女性返崗后，還需平衡“工作-育兒”關(guān)系，需重新適應(yīng)工作節(jié)奏甚至是新的崗位，而近年來女性生育后的“返崗恐懼”現(xiàn)象也引發(fā)了社會關(guān)注。配合新生育政策出臺的各項(xiàng)保障措施的初衷是為了保護(hù)女性，在實(shí)踐中需留意這些保護(hù)性措施有可能產(chǎn)生的“副作用”，避免將女性定義為純粹的家庭角色，固化女性在職場上的性別劣勢，加重用人單位對女性的就業(yè)歧視。需要正視的是生育行為確實(shí)會造成女性的“職業(yè)中斷”和“職業(yè)二次中斷”，一些企業(yè)考慮到女性無法持續(xù)完成工作任務(wù)，會傾向?qū)⒅匾ぷ魅蝿?wù)和工作機(jī)會交與男性員工，從而致使女性的就業(yè)與升職遭受不良影響。

比較中國與歐洲國家在產(chǎn)假以及陪產(chǎn)假方面的規(guī)定可知，中國的產(chǎn)假長度比西方一些發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)假長度更久一些。以京津冀三地為例，北京、天津、河北的產(chǎn)假長度分別為128天、128天和158天;對比之下，西班牙的產(chǎn)假長度為112天、加拿大的產(chǎn)假為119天、法國產(chǎn)假則略長，為140天。產(chǎn)假的延長確實(shí)為女性生育和哺育嬰兒提供了更好的條件，但卻間接加大了我國職場上的性別差異，擴(kuò)大了女性在職場上與男性的待遇差距。歐洲國家自上個(gè)世紀(jì)五十年代起，開始全面建立“北歐福利國家模式”，以此保障本國人民從搖籃到墳?zāi)惯@段期間可一直享有國家的各種補(bǔ)貼和公共服務(wù)。不管處于什么樣的經(jīng)濟(jì)或政治地位，都被納入到這滴水不漏的保障體系中。歐盟家庭政策中的“親職假指令”對父母的親職假做出了最低實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如雇主需保證剛生完孩子的父母至少有三個(gè)月的無薪假期;不能因職工休親職假而施以解雇，并保證職工在休完親職假之后有權(quán)回到之前的工作崗位。通過該指令的頒布，歐盟首次將緩解在職父母的雙重負(fù)擔(dān)問題法制化 ，這不僅在一定程度上緩解了父母生育的壓力，并減少了社會對女性生育方面的歧視。因?yàn)檫@把生育問題轉(zhuǎn)變?yōu)槟信p方共同的責(zé)任，而且不管從哪方面來說，雙方的工作和生活都得到了基本保障。

三、就業(yè)性別歧視影響女性生育意愿

近年來我國生育率一直在1.2左右徘徊。二孩政策頒布的初衷是為了應(yīng)對我國老齡化程度不斷加深，人口結(jié)構(gòu)問題，及勞動(dòng)人口減少等現(xiàn)象。有研究成果認(rèn)為我國育齡婦女，特別是20-29歲生育旺盛期婦女總體數(shù)量的逐年減少是導(dǎo)致出生人口銳減的主要原因。育齡婦女?dāng)?shù)量的下降固然和出生人口減少有著直接關(guān)系。但鑒于我國龐大的人口基數(shù)，在育齡婦女規(guī)模逐年縮減的情況下，至2018年為止我國仍有3.46億的育齡女性，從總量來看，規(guī)模依然龐大。

筆者認(rèn)為女性群體生育意愿低迷、結(jié)婚率降低、平均初婚年齡和初育年齡的提高是新生兒數(shù)量減少的重要原因。特別是女性的生意意愿，其與新生兒出生率有著直接關(guān)聯(lián)。就業(yè)市場上的性別歧視與職場上的生育歧視，會直接抑制當(dāng)代女性的生育意愿。根據(jù)中央電視臺曾做的調(diào)查，上海市90%處于婚育年齡的女性都滿足申請“二孩”的條件，但實(shí)際申請率卻低于5%。而北京市的實(shí)際生育率也不容樂觀，由北京市社會心理服務(wù)促進(jìn)中心、北京市社會心理工作聯(lián)合會以及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社三家聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，僅有10.8%的北京家庭實(shí)際生育了兩個(gè)子女。 筆者在對參與本次田野調(diào)研的女性進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，不愿影響工作與晉升機(jī)會、不愿降低個(gè)人生活品質(zhì)、育兒的經(jīng)濟(jì)與生活壓力是影響北京女性生育意愿的首要原因。

長期而言，全面二孩人口政策的推行可促進(jìn)我國人口結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變，延緩人口老齡化進(jìn)程;但在短期來看，若沒有配套措施的出臺，新人口政策極易對女性職業(yè)生涯產(chǎn)生不利影響，最后反而影響到女性的二孩生育意愿。產(chǎn)假延長以及生育保險(xiǎn)政策雖在一定程度上保證了婦女的產(chǎn)后休養(yǎng)時(shí)間及基本的經(jīng)濟(jì)來源，但是生育和撫養(yǎng)二孩與產(chǎn)假延長，不僅會增加女性經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還讓用人單位認(rèn)為女性員工專注于工作的時(shí)間減少，無法兼顧工作和家庭。從而加重對女性的就業(yè)性別歧視，女性求職艱難，職業(yè)二次中斷等因素嚴(yán)重影響了女性的二孩生育意愿。

四、結(jié)語

隨著科技的發(fā)展，女性自身體能和社會責(zé)任分工中存在的天然劣勢已逐漸淡化，但針對女性的一些傳統(tǒng)觀念和家庭分工模式卻依然保留著舊有模式，其轉(zhuǎn)變?nèi)Q于大眾觀念的更新和有關(guān)部門的大力宣傳。為6.78億女性提供就業(yè)保障是提高我國勞動(dòng)參與率、維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)男女平權(quán)的關(guān)鍵一步。2016年新出臺的生育政策間接導(dǎo)致育齡女性在求職、就業(yè)時(shí)成為了最易遭受性別歧視的人群，這就要求相關(guān)部門需適時(shí)制定符合“二孩時(shí)代”的法律法規(guī)、保護(hù)性政策，以便適應(yīng)當(dāng)前的社會環(huán)境和市場環(huán)境，保證女性的就業(yè)和休假，保障二孩政策的推行不會損害女性的勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)和其他權(quán)力。中國目前的做法僅是在推行“全面二孩政策”的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地延長了孕婦產(chǎn)假，雖也有其它相關(guān)保障性、福利性規(guī)定的出臺，但往往存在缺乏監(jiān)督、缺乏具體懲處措施等問題，無法從根本上全面保護(hù)女性利益。中國女性面臨的就業(yè)歧視問題始終存在，如何保證女性能夠享有良好的生育環(huán)境和育兒條件，如何避免女性因生育問題而遭受就業(yè)性別歧視從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)方面的男女性別平等，是當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的社會性議題。

有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建完善的配套政策，提升孕產(chǎn)醫(yī)護(hù)水平，優(yōu)化育兒環(huán)境，改善兒童醫(yī)療服務(wù)水平，建立低齡兒童的托管體系以減輕女性育兒負(fù)擔(dān)，并幫助女性平衡生育與工作的關(guān)系，出臺并改進(jìn)完善相關(guān)法律規(guī)定以保護(hù)女性合法就業(yè)權(quán)和生育權(quán)，同時(shí)還需特別重視有關(guān)法律法規(guī)、保護(hù)性措施的執(zhí)行與落實(shí)情況，促使父母分擔(dān)育兒責(zé)任，逐步建立起健全的家庭支持體系和多元支持的社會福利體系。

注釋：

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第二十三條。

《人力資源社會保障部、教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》第二條。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第八條。

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