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    淺議基層檢察院檔案管理人員專業(yè)發(fā)展對(duì)策

    2019-11-05 08:23:04姜宏霞
    法制與社會(huì) 2019年30期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策建議存在問題檔案管理

    關(guān)鍵詞 檢察院工作 檔案管理 存在問題 對(duì)策建議

    作者簡(jiǎn)介:姜宏霞,河南省澠池縣人民檢察院,一級(jí)檢察官,主要從事控告申訴及綜合業(yè)務(wù)管理工作。

    中圖分類號(hào):D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.361

    近年來,隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn),基層檢察院的科室職能得到優(yōu)化和完善?;鶎訖z察院檔案管理水平已經(jīng)大大提升,檔案室的各類基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善,檢察檔案的服務(wù)和管理水平得到加強(qiáng),在此背景下,檔案資源也得到有效開發(fā)和利用。與此同時(shí),基層檢察院檔案管理工作中還存在一些不容忽視的問題,嚴(yán)重影響著檢察機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)的開展,對(duì)此,我們要正視問題,科學(xué)應(yīng)對(duì)。

    一、檢察檔案的定義和內(nèi)涵

    檔案是指人們?cè)谏鐣?huì)工作和生活中產(chǎn)生形成的具有保存價(jià)值的原始記錄,是對(duì)社會(huì)生活留下印記的再現(xiàn),其突出反映事物的本質(zhì)屬性。檢察檔案也是檔案的一種,它具有其他檔案的所有特征。檢察檔案是檢察機(jī)關(guān)依法保存的,對(duì)某一事件或任務(wù)相關(guān)資料的歸并、整理形成的書面或音頻文件資料。其內(nèi)涵豐富、涵蓋面廣,包括文件資料、案件訴訟材料、調(diào)查取證資料、會(huì)計(jì)賬目憑證等等,同時(shí)也包括視頻和音頻材料,其也是檔案文件的重要組成部分。這些檢察檔案資料記錄重要事件或任務(wù)的重要證據(jù)和相關(guān)過程,以便隨時(shí)查閱和學(xué)習(xí)還原當(dāng)時(shí)的事件場(chǎng)景。檔案工作起著記錄歷史,供人學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要意義,它推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,新技術(shù)、新問題、新形勢(shì)不斷變化,各種技術(shù)手段運(yùn)用到檢查檔案管理當(dāng)中,檢察檔案管理工作也應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,不斷滿足檢察業(yè)務(wù)開展的需要。

    二、檢察檔案的突出特點(diǎn)及其重要性

    檢察檔案除了具有普通檔案的歷史記錄功能外,其特殊功能性體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是檢察檔案可以用來判斷有關(guān)爭(zhēng)議案件的判斷是否錯(cuò)誤,相關(guān)嫌疑人是否構(gòu)成累犯,是否存在不作為犯罪。例如,可以對(duì)通過對(duì)檔案的查閱,對(duì)犯罪嫌疑人以往的行為進(jìn)行全面檢查,可以以確定他以前有沒有犯罪記錄和不良行為,是否構(gòu)成累犯、慣犯,這將成為法院量刑定罪的重要依據(jù)。二是可以為案件偵查和判定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。對(duì)于資料不完善、審判依據(jù)不足的一些疑難案件,通過對(duì)過往相似案件檢察檔案的查閱和還原,可以了解案情,為處理當(dāng)前疑難案件提供參考借鑒。以及時(shí)理清思路,縮短辦案時(shí)間,提高檢察辦案效率。三是收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),形成大數(shù)據(jù),可作為研究和分析的基礎(chǔ),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。近年來,司法機(jī)關(guān)通過查閱相關(guān)檔案、核實(shí)證據(jù)、尋找相關(guān)依據(jù),對(duì)有關(guān)冤假錯(cuò)案進(jìn)行了糾正。四是可以分析解決一些信訪案件。對(duì)于一些長(zhǎng)期上訪申訴的信訪案件,相關(guān)部門也可以通過查閱案件資料,了解案件的全過程,并判斷是否程序合理、公平公正,并將相關(guān)復(fù)合結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人,對(duì)化解信訪案件,促進(jìn)息訴罷訪起著重要作用。同時(shí),檢查機(jī)關(guān)依法對(duì)案件進(jìn)行復(fù)核,對(duì)過去的檔案進(jìn)行核查認(rèn)定,有利于促進(jìn)司法公正??傊瑱z察檔案除了具有檔案工作的特點(diǎn)外,還起著促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。結(jié)合不新時(shí)代的發(fā)展需要,對(duì)檢察檔案工作的科學(xué)管理和服務(wù)應(yīng)用提出了新的更高要求。

    三、當(dāng)前基層檢察院檔案管理現(xiàn)狀及中存在的突出問題

    (一)檔案管理意識(shí)不強(qiáng)

    在基層檢察院,尤其是區(qū)縣一級(jí)的檢察院,數(shù)量最大、比重最高的檢察檔案是訴訟檔案,由于其內(nèi)容業(yè)務(wù)性強(qiáng),涉及的專業(yè)知識(shí)多,因此,其制作、整理大多依靠相關(guān)業(yè)務(wù)人員。目前,在偵查、訴訟等部門相關(guān)檔案的制作收集和歸并整理多由辦案人員或科室自行完成,然后移交檔案管理科室,沒有形成專人專職化編制管理檔案的意識(shí)和職責(zé)。辦案人員和科室將主要精力放在核心業(yè)務(wù)上,認(rèn)為檔案工作只是輔助,只要將案件的文件整理裝訂并提交檔案室就行了,就沒有明確的檔案移交期限。辦案人員檔案移交積極性、主動(dòng)性不夠,需要檔案管理人員監(jiān)督和催辦,且檔案資料不完整、不規(guī)范、程序不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了檔案管理工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

    (二)檔案管理人員素質(zhì)待提高

    基層檢察院人少事多的問題較為突出,因此,縣區(qū)一級(jí)檢察院很難做到檔案管理人員專職化、固定化。在工作實(shí)際中,大部分縣區(qū)一級(jí)檢察院的檔案管理人員大多由檢察院辦公室工作人員兼任,由于他們身兼數(shù)職且平時(shí)工作任務(wù)繁瑣、工作量大,檔案管理工作不能兼顧,導(dǎo)致檔案的編制收集和歸并整理檔不及時(shí)、不完善,缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督。同時(shí),基層檢察機(jī)關(guān)人員不穩(wěn)定,綜合崗位人員變動(dòng)快,檔案交接工作不能及時(shí)進(jìn)行,導(dǎo)致一些檔案監(jiān)管工作成為真空地帶?,F(xiàn)有的檔案員熟悉檢察業(yè)務(wù),有快速、容易掌握的能力在檢察訴訟文件整理和歸檔,他們很少或沒有的知識(shí)要點(diǎn)和細(xì)節(jié)的文件的大部分文件和檔案,檔案類別的安排導(dǎo)致混亂,不規(guī)則的存儲(chǔ)安排密集書架上,沒有指導(dǎo)的跡象。像科學(xué)這樣的問題已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間了,不能有效地解決。但是,文件、會(huì)計(jì)檔案、基礎(chǔ)設(shè)施檔案等檔案的整理和歸檔,分類較多、較為零碎,是我們無法掌握的。此外,檔案管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)。檢察院注重招錄法律專業(yè)人員,很少引進(jìn)專業(yè)檔案管理人員,也在日常工作中,檔案管理的日常專業(yè)培訓(xùn)不足,也影響了檔案管理工作的有效開展。

    (三)檔案管理方法落后

    一是檔案編制管理不夠及時(shí)高效。沒有及時(shí)歸并整理的檔案,處于零散的狀態(tài),不能形成證據(jù)鏈和制度閉環(huán),其發(fā)揮的作用有限,不能及時(shí)有效的為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。在檔案管理過程中,沒有結(jié)合科技信息手段,來對(duì)檔案工作進(jìn)行信息化管理,導(dǎo)致案件的收集、利用和發(fā)展嚴(yán)重脫離了現(xiàn)代檔案管理理念。二是檔案信息化工作推進(jìn)較慢。在科技發(fā)展和信息化技術(shù)的背景下,檢察答案信息化錄入、檢索及日常服務(wù)工作需要硬件投入,并且要耗費(fèi)大量的人力物力,檢察機(jī)關(guān)的的檔案管理工作,要求上下級(jí)檢查院保持一致性和協(xié)調(diào)性,檔案信息化工作需要自上而下的推動(dòng)。如果上級(jí)推進(jìn)不及時(shí),下級(jí)也只能觀望,不能及時(shí)進(jìn)行有序的推廣,因而效率不高。

    (四)檢察檔案使用不合理

    一方面,基層檢察院音像等電子語音檔案的收集和保存工作滯后,不能有效服務(wù)與檢查業(yè)務(wù)工作。同時(shí),基層檢察院檔案收集和管理工作中厚此薄彼現(xiàn)象比較嚴(yán)重。基層檢察院更注重訴訟檔案的整理和收集,常常忽視了文書檔案。重視偵查和反腐德等案件的檔案收集,卻忽視了民事行為、公訴和監(jiān)獄案件。這不利于檢查檔案完整性、系統(tǒng)性檔案的構(gòu)建。同時(shí),在檔案管理過程中,檔案的服務(wù)功能不足,查閱、檢索,服務(wù)不便,不能有效服務(wù)檢察工作,大量信息資源不能得到有效利用。

    四、提升基層檢察院檔案管理水平的對(duì)策建議

    近年來,一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年通過公務(wù)員考試的方式加入檢察隊(duì)伍。但由于檢察系統(tǒng)檢察業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重,將檔案管理看作辦公室日常工作,對(duì)其的重要性重視不夠,導(dǎo)致檔案管理人員不穩(wěn)定,職業(yè)成就感不強(qiáng)。因此,加強(qiáng)檔案管理專業(yè)建設(shè)是提高檔案管理水平的有效措施。

    (一)加強(qiáng)制度建設(shè),優(yōu)化檔案人員評(píng)價(jià)機(jī)制

    一是制定基層檢察院檔案管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檔案管理的專業(yè)與否,科學(xué)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)起著至關(guān)重要的作用。要想提升基層檢察院檔案管理水平,必須制定科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范的檔案管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檔案管理人員工作職責(zé)、工作內(nèi)容、檔案制作編制等具體內(nèi)容和要求進(jìn)行明確界定,為檔案管理人員開展工作提供具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。二是構(gòu)建檔案管理人員專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。根據(jù)檔案管理人員收集的文件、歸檔資料、裝訂、歸檔資料及進(jìn)行檔案核查,對(duì)每一個(gè)工作細(xì)節(jié)進(jìn)行全過程記錄、考核,每季度定期考核,每一環(huán)節(jié)結(jié)束前對(duì)季度業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),做出最終評(píng)價(jià),然后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)優(yōu)秀檔案工作者給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì),鼓舞士氣,營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝坏牧己梅諊?。同時(shí),對(duì)如何做一名優(yōu)秀的檔案管理人員明確要求,暢通其職業(yè)晉升通道,并加大優(yōu)秀檔案管理人員的表彰和選拔力度,讓他們心中有標(biāo)尺,行為有動(dòng)力。

    (二)搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái),增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感

    基層檢察機(jī)關(guān)為檔案管理人員搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái),促進(jìn)檔案管理人員相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同成長(zhǎng)進(jìn)步。并鼓勵(lì)檔案工作人員大膽走出去,利用對(duì)外學(xué)習(xí)交流的積累經(jīng)驗(yàn),如到上級(jí)檢察院和其他同級(jí)業(yè)務(wù)部門開展交流學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法,讓檔案管理人員在工作中交流經(jīng)驗(yàn)和不足。同時(shí),培養(yǎng)檔案管理人員的職業(yè)榮譽(yù)感,應(yīng)明確檔案工作的重要性及其專業(yè)角色定位,提高自身素質(zhì)和能力。檔案管理人員要熱愛自己的工作,堅(jiān)信自己在檔案管理崗位也能取得優(yōu)異的成績(jī)。通過不斷積累檔案管理經(jīng)驗(yàn),理清思路,優(yōu)化工作流程,將檔案管理工作與提升自身素養(yǎng)相結(jié)合,積極撰寫相關(guān)論文,參與研究課題,在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,在不斷實(shí)踐中成長(zhǎng)進(jìn)步。

    (三)加強(qiáng)檔案人員培訓(xùn)教育,優(yōu)化檔案服務(wù)水平

    一是加強(qiáng)檔案管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)常組織檔案人員職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過日常培訓(xùn)培訓(xùn),檔案管理者提升素養(yǎng),提高檔案工作的認(rèn)識(shí)程度,增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和工作責(zé)任感,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、和創(chuàng)新意識(shí),為做好基層檔案工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是提升檔案管理信息化水平。通過計(jì)算機(jī)打造優(yōu)質(zhì)高效的檔案管理系統(tǒng),對(duì)現(xiàn)有的檔案整理、編目、存儲(chǔ)、進(jìn)行優(yōu)化,著力打造方便、高效的檔案管理系統(tǒng)并充分發(fā)揮在調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作的作用。同時(shí),要高度重視并積極推進(jìn)重要、易損、高利用、珍貴、重要檔案的數(shù)字化進(jìn)程,將其轉(zhuǎn)化為電子文件,做好備份工作,實(shí)現(xiàn)永久性保存。三是優(yōu)化檔案服務(wù)工作。檔案管理人員的工作應(yīng)具有前瞻性,注重平時(shí)收集和利用檔案的需求,從被動(dòng)的“坐等借閱”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。要熟悉檔案館檔案,熟悉檔案館檔案的內(nèi)容、組成、數(shù)量、存放位置、檔案利用價(jià)值,提供準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整的檔案,滿足檔案借閱者的需求。檔案管理人員在及時(shí)提供檔案信息資源的同時(shí),應(yīng)當(dāng)評(píng)估重大活動(dòng)的價(jià)值,積極收集有關(guān)重要文件和資料,確保重要檔案資料在發(fā)生緊急情況時(shí)能夠及時(shí)歸檔。

    五、結(jié)語

    隨著時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,信息化程度越來越顯著。傳統(tǒng)的手工檔案管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前檔案管理的現(xiàn)狀。因此,基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,在培養(yǎng)檔案工作專業(yè)人才的同時(shí),加強(qiáng)檔案信息化建設(shè),做好檔案服務(wù)工作,更好地為檢察事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]張華.單位檔案信息化建設(shè)存在的問題與發(fā)展對(duì)策探析[J].信息技術(shù):西安復(fù)合航天材料研究所,2017(4):221.

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