鄉(xiāng)村振興背景下的洪澤區(qū)農村水利發(fā)展若干思考

賀劍峰 沈剛 龔懿

[摘 要]本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為背景，結合江蘇省淮安市洪澤區(qū)農村水利發(fā)展現(xiàn)狀與特點，從農田水利工程建設、農村水生態(tài)環(huán)境整治、農村水利科技應用、農村水利工程創(chuàng)新管護、農村水利管理隊伍建設、宣傳引導等方面，探討了洪澤區(qū)農村水利發(fā)展的思路和途徑，以期為同類地區(qū)農村水利現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒和參考。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;洪澤區(qū);農村水利

[中圖分類號]F323.2 [文獻標識碼]A

黨的“十九大”報告指出，農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。在剛剛落幕的2019全國兩會上，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確要求，為廣大農業(yè)農村工作者指明了奮斗的目標和方向。

農村水利作為農業(yè)農村工作不可或缺的一部分，關乎農村居民農業(yè)生產安全、糧食增產增收和農村居民生活品質。運用現(xiàn)代化農村水利規(guī)劃、建設、管理理念和技術，全方位推進洪澤區(qū)農村水利事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農村水利現(xiàn)代化，是提升洪澤區(qū)農村居民生活滿意度的重要保障。在全國上下大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好機遇下，結合洪澤區(qū)農村水利特點與現(xiàn)狀發(fā)展水平，在農村水安全、水資源保障、村鎮(zhèn)供水、水文化挖掘等方面，仍有大有可為的發(fā)展空間。

1 淮安市洪澤區(qū)農村水利現(xiàn)狀發(fā)展水平

淮安市洪澤區(qū)，位于洪澤湖東畔，西依洪澤湖，東挽白馬湖，南臨淮河入江水道，北瀕蘇北灌溉總渠，四面環(huán)水，水資源條件得天獨厚。區(qū)內坐擁洪金灌區(qū)（洪片區(qū)）、周橋灌區(qū)兩個大型灌區(qū)，農業(yè)在洪澤區(qū)國民經濟發(fā)展中占有重要地位，2017年全年糧食種植面積88.07萬畝，全區(qū)完成農業(yè)總產值35.86億元，增長4.61%。

近年來，通過建設引排通暢、生態(tài)良好的河網水系、高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌區(qū)改造和旱澇保收的高標準農田水利工程，洪澤區(qū)基本實現(xiàn)農村河網化，初步形成了一個“擋得住、排得出、灌得上、降得下、能控制”的農村水利工程體系，增強了抗御自然災害的能力，為改善全區(qū)農業(yè)生產條件、保障人民生活水平的提高和國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的洪澤區(qū)農村水利發(fā)展思路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，特別是農村水利現(xiàn)代化，不僅可以推動廣大農民在共建共享發(fā)展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，對于滿足城市居民日益增長的美好生活需要也有重要的意義，有利于更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。結合洪澤區(qū)農村水利現(xiàn)狀發(fā)展水平，全區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農村水利發(fā)展空間大有可為。

2.1 挖掘農村水利特色工作特色與亮點，大力推進農田水利工程建設

要繼續(xù)以農業(yè)農村改革試點項目為突破口，全面落實國家興水惠農相關政策，積極創(chuàng)新洪澤區(qū)農村水利發(fā)展體制機制，加強農村水利建設管理工作，不斷增強洪澤區(qū)農村水利發(fā)展活力。

2.1.1 以大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小型農田水利、千億斤糧食產能等項目為抓手，科學編制方案，有效整合資源，整縣整鄉(xiāng)、集中連片建設“旱能灌、澇能排”的高標準農田;堅持節(jié)水優(yōu)先方針，按照規(guī)模適度、技術先進、管理科學的要求，大力推進高效節(jié)水灌溉工程建設，進一步提高洪澤區(qū)有效灌溉面積和旱澇保收田面積。

2.1.2 穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。全區(qū)要以農業(yè)水價綜合改革實施為契機，完善農田水利工程建設，點面結合配套完善農業(yè)用水計量設施，依托高良澗街道、岔河鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)級用水者協(xié)會及三河鎮(zhèn)新集村等49個村級用水者協(xié)會（管排協(xié)會），充分發(fā)揮協(xié)會在水價改革和農田水利工程管護中的主導作用，實施用水精準計量;制定和完善洪澤區(qū)農業(yè)用水價格核定管理辦法、農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵相關辦法細則等，不斷提高農民用水節(jié)水積極性，為農民增產增收提供重要保障。

2.2 大力推進農村水生態(tài)環(huán)境治理，促進農村人居環(huán)境改善

2.2.1 以洪澤區(qū)農村生態(tài)河道治理為契機，結合農村集中居住區(qū)規(guī)劃成果，合理開展農村生態(tài)河道治理。通過農村河道疏浚整治，合理開展生活區(qū)和生產區(qū)岸坡整治，構建河岸帶緩沖區(qū)，營造不同的植物景觀風貌，設置具有區(qū)域特色、時代特征的概念景觀或水文化展示平臺等措施，提升洪澤區(qū)農村河道水環(huán)境質量。

2.2.2 進一步加大水美鄉(xiāng)村建設推廣力度。在洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)獲評“水美村莊”稱號基礎上，吸收和借鑒先進建設理念，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，努力加大洪澤區(qū)水美鄉(xiāng)村建設推廣力度，打造全區(qū)“河暢、水清、岸綠、景美”的農村環(huán)境新面貌。

2.2.3 結合《淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》成果，結合洪澤區(qū)實際，充分挖掘區(qū)內水文化底蘊，用水文化引領水利現(xiàn)代化，擴大水文化的傳播，引導社會建立人水和諧的生產生活方式，開展豐富多彩的群眾性水文化活動，提高農村的水生態(tài)文明建設水平和水文化的高度自覺和自信，引導建立人水和諧的生活生產方式，在農村地區(qū)形成節(jié)水、愛水、護水、親水的良好氛圍。

2.3 提倡科技創(chuàng)新能力，用現(xiàn)代科技水平服務農村水利事業(yè)發(fā)展

推動現(xiàn)代科技服務于農村水利事業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量。在大中型灌區(qū)自流灌溉優(yōu)化配水決策支持系統(tǒng)開發(fā)和應用、農田灌溉一體化智能泵站配套和運行管理、農村供水智能支付平臺開發(fā)等方面，要進一步加大與高校科研院所的有效合作，進一步結合農村水利發(fā)展需求，利用高等院校豐富的產學研資源，在互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)分析等方面，不斷提高洪澤區(qū)農村水利現(xiàn)代化水平，做到決策合理，使用方便，適應面廣，可操作性強。

2.4 探索農村水利工程創(chuàng)新管護機制

2.4.1 進一步深化落實“河長制”工作。根據(jù)《洪澤區(qū)全面推行河長制實施方案》，按照“片區(qū)發(fā)展”思路實施“一河一策”，推進全區(qū)河道綜合整治和長效管理。探索河長制和“五位一體”融合管護模式，區(qū)河長辦與區(qū)“五位一體”辦公室合署辦公，建立與區(qū)情、水情發(fā)展相適應的小型水利工程管理體制和良性運行管護機制。

2.4.2 洪澤區(qū)在已成立的洪澤農村水利建設規(guī)劃委員會基礎上，進一步明確工作任務和部門分工，依據(jù)出臺的《洪澤農村水利工程建設管理公開公示制管理辦法》，扎實推進各項工作開展，有效保障農村水利工程嚴格按照規(guī)劃實施。

2.5 加大科技人才投入，提高農村水利管理隊伍學習和業(yè)務能力

結合洪澤區(qū)現(xiàn)有農村水利管理隊伍專業(yè)知識和年齡結構，多方位創(chuàng)造條件大力引進和培養(yǎng)專業(yè)骨干管理人才，并定期開展水利站人員的技術指導和業(yè)務培訓，適時對水利站專業(yè)技術人員進行項目規(guī)劃、工程建設管理等業(yè)務指導，培養(yǎng)工程運行管護的專業(yè)人員，提高工程建設完成后的運行管護水平。此外，注重借鑒和吸收兄弟縣區(qū)農村水利工作先進管理理念，加強交流溝通，不斷提升管理隊伍綜合素質。

2.6 加強宣傳引導，營造全社會關心、支持、參與農村水利建設的良好氛圍

要及時總結洪澤區(qū)農村水利工作取得的成果經驗和先進事跡，通過報刊、新聞媒體、網絡平臺等多種渠道加強宣傳發(fā)動，總結和推廣先進典型經驗，向群眾普及農村水利、節(jié)水灌溉、農業(yè)水價綜合改革等方面知識，營造全社會關心和積極參與農村水利建設的良好氛圍。

3 結語

黨的“十九大”報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。全區(qū)農村水利工作者是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要力量，要不斷攻堅克難，奮發(fā)向上，激發(fā)洪澤區(qū)農村水利發(fā)展活力，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。

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