中國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度創(chuàng)新淺析

黎卓文

摘 要：從我國水利建設(shè)的現(xiàn)狀入手，闡述了農(nóng)村水利建設(shè)的重要作用，分析了我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題和相應(yīng)的解決措施，并提出了水利建設(shè)制度今后的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制度創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.15.033

文章編號(hào)：2095-6835（2015）15-0033-02

好的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村糧食的綜合生產(chǎn)力，有效地解決“三農(nóng)”問題。目前，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中出現(xiàn)許多新矛盾和新問題，因此，必須要加強(qiáng)農(nóng)村水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展制度的創(chuàng)新，改變農(nóng)村傳統(tǒng)、落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，為我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村水利的含義和特點(diǎn)

1.1 農(nóng)村水利的內(nèi)涵

農(nóng)村水利是指以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要發(fā)展目標(biāo)的水利工程建設(shè)。建設(shè)各種水利基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)和改善農(nóng)村水利分布情況和區(qū)域水利條件，能夠有效提高其抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，從而進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村水利建設(shè)主要包括農(nóng)田水土保持、農(nóng)牧供水、排水、灌溉、河道整治、水利土壤改良和土地整治。

1.2 農(nóng)村水利的特點(diǎn)

1.2.1 基礎(chǔ)性

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)代化是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的根本保障。

1.2.2 互助合作性

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公益性和群眾性，所以，需要政府的大力扶持，更需要廣大農(nóng)民的積極參與。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常規(guī)模比較小，數(shù)量多，分布在全國各地，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)。

1.2.3 現(xiàn)代化

農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)村水利建設(shè)自身的變化，還包括支撐、制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)不僅是技術(shù)發(fā)展的過程，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。

1.2.4 保障性

農(nóng)村水利建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要建立完善的農(nóng)村防洪保障體制、水資源安全供給和高效利用的保障體制。在保證農(nóng)民生活用水的前提下，進(jìn)一步保障社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求。

2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本

農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民的生活依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展依靠水利建設(shè)。制訂科學(xué)、合理的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效保護(hù)和利用水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的保障

加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠改變農(nóng)民靠天吃飯的傳統(tǒng)模式，為農(nóng)村的糧食增產(chǎn)增收提供基本保障，進(jìn)而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，避免農(nóng)村發(fā)展不穩(wěn)定的情況出現(xiàn)。同時(shí)，也能夠解決農(nóng)民的飲水問題，促進(jìn)國家的長治久安。

2.3 充分利用土地資源

加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)可以平衡和保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地，擴(kuò)大耕地面積，為荒山荒地的全面開放、利用創(chuàng)造有利的條件。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要充分利用水資源，將大面積的非耕地轉(zhuǎn)化為可耕地，有效提高耕地等級(jí)，增加耕地的有效灌溉面積，提高耕地質(zhì)量，增加耕地的糧食產(chǎn)量，提高耕地的利用率，改善生產(chǎn)條件。

2.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)有利于建立完善的以農(nóng)作物品種為核心的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系；充分發(fā)揮農(nóng)作物品種的高產(chǎn)效應(yīng)和肥料的高敏感效應(yīng)，對(duì)農(nóng)作物病蟲害的防治工作有積極的作用，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 水利設(shè)施規(guī)劃不完善

我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度存在缺陷，農(nóng)村稅費(fèi)改革制度的實(shí)施導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在籌資籌勞方面失去了制度依據(jù)。同時(shí)，還大大增加了交易成本、開會(huì)成本和監(jiān)督成本，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)劃不完善，不僅降低了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，還不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 資金來源缺口比較大

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金是隨著外部征收資金費(fèi)用的減少而減少的。各級(jí)政府部門的政策不同，使得大多數(shù)投資項(xiàng)目沒有科學(xué)、合理的決策程序作指導(dǎo)；再加上相關(guān)工作人員的管理水平比較低，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不到位，管理階段和項(xiàng)目工程建設(shè)階段的違規(guī)操作比較多，直接損害了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效率。

3.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度缺乏創(chuàng)新

政府融資渠道具有一定的局限性，對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比較少，造成了水利設(shè)施建設(shè)布局錯(cuò)位的局面。農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)功能減弱，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，區(qū)域差異比較大，使得民間資本進(jìn)入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較困難。另外，政府管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制不完善，地方保護(hù)和部門壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂

水利基礎(chǔ)設(shè)施基層管理力量比較薄弱，基層水利職工的工作積極性差；管理體制設(shè)立不合理，體制不夠健全，不能充分、高效地利用水資源。另外，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理缺乏系統(tǒng)性，管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，導(dǎo)致用水矛盾比較大，各區(qū)域用水劃分不明確。

3.5 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較差

采用傳統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)方式，就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低、配套設(shè)施不完善、工程質(zhì)量較差、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、投入資金不足和管理方式不合理的情況。這樣就不能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，大大提高了農(nóng)業(yè)灌溉成本，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 制度創(chuàng)新措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.1.1 加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重視農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村的水利條件。

4.1.2 健全農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制

規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格管理，加大監(jiān)管力度，保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量。

4.1.3 落實(shí)資金投入

建立以財(cái)政投入為中心的資金體制，探索增加資金投入的

新途徑，整合專項(xiàng)資金。

4.2 明確建設(shè)投入和管理主體

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的主體是政府，由政府投資建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施工程，農(nóng)戶投資田間工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。在具體工程實(shí)施的過程中，公益性工程以政府作為主體，經(jīng)營性工程以經(jīng)營者作為主體，生產(chǎn)性工程以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為主體。

4.3 建立穩(wěn)定的投資渠道，加大投資力度

4.3.1 加大政策扶持力度

各項(xiàng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的實(shí)施，都為農(nóng)村水利改革提供了強(qiáng)大的政策依據(jù)，有利于農(nóng)村水利建設(shè)的資金籌集和體制創(chuàng)新。

4.3.2 積極爭取上級(jí)財(cái)政支持

增加政府財(cái)政的投入力度，建立多元化的投資體系，積極擴(kuò)展投資渠道。

4.3.3 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入力度

建立多渠道、多層次、制度化、多元化的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制。

4.4 建立嚴(yán)格的管理體制

4.4.1 凈化水資源，建立水污染管理制度

嚴(yán)格落實(shí)水污染管理制度，明確規(guī)定水污染紅線，積極推行污水管理體制，凈化水資源。

4.4.2 實(shí)行水資源總量控制制度

建立水資源高效利用和合理配置體系，建立嚴(yán)格的水資源節(jié)約和水資源污染管理制度。

4.4.3 積極推行水價(jià)制度的改革

實(shí)行水價(jià)制度改革，充分發(fā)揮水資源價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約工作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作的發(fā)展。

4.4.4 加強(qiáng)水資源的規(guī)劃建設(shè)

堅(jiān)持水資源規(guī)劃先行，再進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，最后落實(shí)水利設(shè)施建設(shè)，突出了水資源規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于保證國家糧食安全和維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡家浩，湯尚穎.我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與健康發(fā)展的思路及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，32（6）：686-690.

〔編輯：白潔〕