我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與健康發(fā)展的思路及政策建議

[摘 要]農(nóng)村水利工程建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，是確保人們生產(chǎn)生活用水的必要途徑。在農(nóng)村水利工程建設(shè)主要用于農(nóng)業(yè)灌溉以及農(nóng)民的生活用水，本文對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展管理現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行分析和探討，旨在提高農(nóng)村水利管理水平。

[關(guān)鍵詞]水利建設(shè) 農(nóng)村水利 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）01-0198-01

引言

農(nóng)村水利工程建設(shè)是民生工程，是為了改善人們的生活質(zhì)量而進(jìn)行的一項(xiàng)工程項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，也很容易出現(xiàn)各種問題，比如對(duì)水利工程的利用率不高，對(duì)水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)不夠等，這些都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的使用壽命縮短，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的用水出現(xiàn)問題，對(duì)人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在未來的發(fā)展過程中，不僅要對(duì)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目加強(qiáng)建設(shè)管理，還應(yīng)該要對(duì)其日常使用加強(qiáng)管理，提高農(nóng)村水利工程的利用率，同時(shí)還要注重對(duì)水利工程的保護(hù)，制定責(zé)任管理機(jī)制，使得農(nóng)村水利工程項(xiàng)目得到相應(yīng)的管理和保護(hù)，延長其使用時(shí)間，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)田水利體系不完善

農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)存在較多的問題，比如農(nóng)田水利嚴(yán)重滯后，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，老化維修欠缺，是很多農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施面臨的嚴(yán)重阻礙。很多農(nóng)村現(xiàn)有的灌溉設(shè)施和排水設(shè)施都是上世紀(jì)五十年代到八十年代建成的，很多設(shè)備已經(jīng)超過了其使用壽命期限，效率很低。當(dāng)前我國農(nóng)村的耕地作業(yè)中，有一半是依靠天氣，還有一部分是依靠外界的水源和肥料資源，但是水源灌溉必須要有充足的、完好的水利設(shè)施，當(dāng)前很多地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和管理力度不夠，管理體系不完善，才導(dǎo)致了很多水利設(shè)施不能使用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。

（二）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響

在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生很大的影響，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，一方面是改善農(nóng)村水利條件的過程，但同時(shí)由于建設(shè)過程中工人的行為標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，因此導(dǎo)致建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，這與我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則不相符合。

（三）財(cái)政投入不足

從當(dāng)前形勢(shì)來看，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入存在量少、點(diǎn)散、標(biāo)準(zhǔn)低等問題，其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就是財(cái)政投入不足。農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)過程中需要相應(yīng)的資金支持，才能保證水利建設(shè)的順利推進(jìn)，比如需要購買相應(yīng)的材料，需要支付工人的工資等，但是當(dāng)前很多農(nóng)村水利建設(shè)和管理過程中的財(cái)政投入不足，因此導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)和管理受到影響，無法順利實(shí)施。

（四）管養(yǎng)不夠

農(nóng)村水利設(shè)施在使用過程中還應(yīng)該要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保護(hù)相關(guān)設(shè)備，延長其適用壽命，但是當(dāng)前很多水利項(xiàng)目在日常使用過程中的管護(hù)力度不夠，村民在使用設(shè)備的時(shí)候也沒有注重對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)化的管理和維護(hù)人員，因此導(dǎo)致設(shè)備老化得不到及時(shí)的維修。

二、農(nóng)村水利的健康發(fā)展思路

（一）完善管理體制

在農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的管理過程中，應(yīng)該要對(duì)管理體制進(jìn)行規(guī)劃和完善，制定規(guī)范的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得村民以及相關(guān)的管理人員能夠按照規(guī)定對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行使用和管理，實(shí)現(xiàn)集中化管理，確保各種問題能夠得到及時(shí)解決，也能有效地防止各種問題的出現(xiàn)。比如各級(jí)主管部門要明確以縣、鎮(zhèn)為單元組建水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心，項(xiàng)目管理中心作為水利工程項(xiàng)目的法人，要承擔(dān)當(dāng)?shù)氐母鞣N水利設(shè)施的相關(guān)責(zé)任，比如對(duì)一些病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，加強(qiáng)灌溉區(qū)的配套建設(shè)以及節(jié)水改造等，都屬于水利工程的拓展項(xiàng)目以及常規(guī)管理。另外，在管理過程中應(yīng)該要不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，要建立試點(diǎn)縣和示范鄉(xiāng)，對(duì)試點(diǎn)縣和示范鄉(xiāng)的水利工程項(xiàng)目管理，要做出標(biāo)桿和示范的榜樣。

（二）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則

農(nóng)村水利的可持續(xù)健康發(fā)展，是建立在與環(huán)境保持和諧共生的基礎(chǔ)上的，在農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中應(yīng)該要考慮到對(duì)周圍環(huán)境的影響，要做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村水利工程并重，在工程開始階段以及水利工程的使用階段都應(yīng)該要考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在具體的工程建設(shè)過程中，應(yīng)該要有針對(duì)性地制定環(huán)境保護(hù)方案，比如在工程開始之前就應(yīng)該要結(jié)合工程周圍的實(shí)際情況，做好勘察，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行了解，盡量與環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少農(nóng)村水利工程減少帶來的不利影響。在使用水利設(shè)施的時(shí)候也應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，比如對(duì)于農(nóng)村的水塘、堰塘、水壩等設(shè)施，都應(yīng)該要考慮到環(huán)境污染，要嚴(yán)格控制村民的行為，防止他們往水塘水壩等設(shè)施中亂扔垃圾，一方面可以保護(hù)這些水利設(shè)施的生態(tài)環(huán)境，另一方面也能防止水利設(shè)施出現(xiàn)被堵塞的問題，延長其適用壽命。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村水利的財(cái)政投入

在農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理過程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)相關(guān)的財(cái)政投入，政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的撥款，設(shè)置專項(xiàng)資金，由專門的監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金能夠應(yīng)用在水利工程建設(shè)過程中，防止出現(xiàn)資金被挪用的情況。另外，還應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)資金的利用，要吸引更多的社會(huì)資金對(duì)水利工程的投入，比如政府可以和公司與企業(yè)進(jìn)行談判，設(shè)置科學(xué)合理的合作方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入，緩解政府的財(cái)政壓力。

（四）加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)

水利設(shè)施在使用過程中必然會(huì)產(chǎn)生損耗，在農(nóng)村水利工程管理過程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，在使用過程中要組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)和維修隊(duì)伍，定期對(duì)各種水利設(shè)施進(jìn)行維修，比如有的水壩出現(xiàn)邊角塌陷，要及時(shí)進(jìn)行鞏固處理。另外，要引導(dǎo)村民在日常使用水利設(shè)施的時(shí)候注意對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，遵守相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的使用規(guī)范，減少對(duì)設(shè)備的損傷，使得水利設(shè)施設(shè)備的使用壽命更長。

結(jié)語

綜上所述，目前水利工程項(xiàng)目的建設(shè)越來越多，水利工程的覆蓋范圍越來越廣，在水利工程建設(shè)過程中，逐漸朝向農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村水利管理過程中，應(yīng)該要以可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)制的完善，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡介：

袁俊峰（1970-）籍貫：內(nèi)蒙古城關(guān)，單位：和林格爾縣水務(wù)局，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)水利工程師，研究方向：農(nóng)田水利工程，節(jié)水灌溉。