彭陽縣基層水利科技服務體系建設現(xiàn)狀及對策

魏效春

摘要 基于彭陽縣基層水利科技服務體系建設現(xiàn)狀，指出該縣基層水利科技服務體系建設存在的問題，提出相應的對策，以期為彭陽縣基層水利科技服務體系發(fā)展提供參考。

關鍵詞 水利建設；服務體系；現(xiàn)狀；問題；對策；寧夏彭陽

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0147-02

Present Situations and Countermeasures of Water Conservancy Science and Technology Service System Construction in Pengyang County

WEI Xiao-chun

（Pengyang Water Affairs Bureau of Ningxia Hui Autonomous Region ，Pengyang Ningxia 756500）

Abstract Based on the present situations of water conservancy science and technology service system of Pengyang County， this paper pointed out the existing problems in water conservancy science and technology service system of Pengyang County， put forward corresponding countermeasures ，in order to provide references to develop water conservancy science and technology service system of Pengyang County.

Key words water conservancy construction；service system；present situation；existing problems；countermeasures；Pengyang Ningxia

彭陽縣位于寧夏東南部，屬于黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)。國土面積為2 528.65 km2，其中耕地面積6.69萬hm2。現(xiàn)轄3個鎮(zhèn)和9個鄉(xiāng)，共156個行政村，總人口數(shù)為26.26萬人，其中農村人口數(shù)約為23.39萬人（2013年統(tǒng)計數(shù)據）[1]。彭陽縣境內干旱少雨，多年平均降水量450 mm，水資源總量8 920萬m3，人均水資源339 m3，平均水資源1 335 m3/hm2，屬資源型和工程型缺水并存的地區(qū)。境內山多川少，溝壑縱橫，土壤貧瘠，屬全國重點水土流失區(qū)，而且水利基礎設施比較薄弱。近年來，隨著以設施蔬菜為主的設施農業(yè)的不斷發(fā)展，對基層水利工程設施及其建設的要求越來越高。

截至目前，彭陽縣已完成寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全彭陽縣紅河、茹河片區(qū)配水工程，建成王洼等北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全水源替換改造工程，草廟、羅洼等3處抗旱應急水源工程，解決了10.5萬人飲水困難。整修養(yǎng)護村級公路和田間道路150條350 km，建成旱作基本農田2 113.33 hm2。這些水利工程的建成，極大地改善了當?shù)厝罕姷纳a和生活條件，為縣域經濟發(fā)展提供強大動力。

1 彭陽縣基層水利科技服務體系建設現(xiàn)狀

按照寧夏回族自治區(qū)黨委《關于加快基層農業(yè)科技服務體系改革與建設的意見》和自治區(qū)人民政府《關于加快基層農業(yè)科技服務體系改革與建設的決定》有關精神，彭陽縣結合實際情況對基層水利服務體系進行了一系列的改革，首先在機構設置上進行調整和重建，在水務局成立了 “一個中心”和“三個站”，即彭陽縣水利服務中心和彭陽縣人畜飲水工程管理站、彭陽縣水土保持工作站、彭陽縣水庫管理站。其次，清理每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站的現(xiàn)有資源，并以流域為單元進行整合，成立了4個水利工作站，分別為王洼水利工作站、白陽水利工作站、草廟水利工作站、紅河水利工作站；水利工作站設有25個編制，保留了14個水庫灌溉管理所，包括店洼水庫灌溉管理所、吳川水庫灌溉管理所、石頭崾峴水庫灌溉管理所等，還保留了王洼水土保持試驗站，主要負責轄區(qū)內水庫、灌區(qū)、骨干壩、泵站、人畜飲水工程的管理。目前已試運行5年，彭陽縣基層水利科技服務體系存在的問題逐漸暴露出來，如缺少基層水利服務機構和相關人才等。隨著水利建設的不斷推進，現(xiàn)有4個水利工作站已經不能滿足當?shù)厮聵I(yè)快速發(fā)展的要求，因此做好基層水利服務工作任重而道遠。加上現(xiàn)有水利部門基層站所的基礎設施比較薄弱，相關設施如辦公室、職工宿舍等房屋建設滯后，大部分建于20世紀80年代，處于標準低、久失修的狀態(tài)。同時，在辦公、交通設施方面也很匱乏，滿足不了基本需求，導致職工工作和生活條件差，從而制約了服務質量和辦事效率的提高[3]。

2 存在的問題

2.1 服務單位的定位不夠清晰，體系不夠健全

目前，彭陽縣基層水利灌溉管理所及泵站主要以2種管理形式存在：實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的單獨保留的水利（水保）站和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管并且與農業(yè)、林業(yè)等管理職能合并的農業(yè)綜合服務中心。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作不斷推進，許多基層水利服務單位的管理變得越來越模糊和混亂，最常見的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水利、農業(yè)、林業(yè)等部門多頭管理，這就造成管理部門的職責不清，在一些問題上存在推諉扯皮現(xiàn)象。加之，基層水利服務單位存在管理體制不順暢、運行機制不靈活、工作人員隊伍不穩(wěn)定等問題，這就導致部分小型水利工程無法將管理責任、防汛責任落到實處，存在極大的安全隱患，而且在發(fā)生水利突發(fā)應急事件和水事糾紛時找不到負責人指揮工作正常開展，導致應急措施滯后。

2.2 基層水利服務單位經費嚴重缺乏，已不能保證正常工作的開展[4]

由于基層財政困難，縣水務局核定的人員經費和工程維修養(yǎng)護經費標準較低，但是在落實上仍然存在困難。

2.3 基層水利服務單位待遇低，工作、生活條件差

基層水利服務單位由于待遇低、工作和生活條件差，缺乏專業(yè)技術人才加入。目前基層水利服務單位的隊伍老化嚴重，缺乏“新鮮血液”[6]。在崗在編的基層水利（水保）員大部分年齡偏大。40歲以上的人員占在崗人數(shù)的60%，甚至相當一部分已接近退休年齡；40歲以下的人員僅有23人。而且現(xiàn)有人員的素質普遍偏低，嚴重缺乏高職稱、高技術人才。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保員在水利專業(yè)知識的儲備上非常薄弱，僅2人具有水利高級職稱，占從業(yè)人員的2.5%，而且受經費少的制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保員很少有機會參加水利知識的培訓學習，導致基層水利工作開展困難重重。

3 對策

3.1 完善基層水利服務體系運行機制，增加基層水利工作站機構和人員編制

要建立和健全人員人事管理制度、工作績效考核制度、業(yè)務開展范圍和內容確定制度等一系列相關的規(guī)章制度。尤其是要做好基層水利服務體系的保障工作。針對基層水利服務機構工資待遇低、辦公條件差、工作內容多的實際情況，將基層水利服務機構納入縣級財政管理的范圍，做好相關工作人員的工資、補貼發(fā)放工作，為改善辦公環(huán)境劃撥經費，確保隊伍穩(wěn)定的同時吸引高素質人才[7]。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量設置水利工作站，最好1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個工作站。計劃增設8個水利工作站，每個工作站編制工作人員數(shù)量達到5～6人，分2期完成計劃，以改變目前僅4個水利工作站，每站編制2人的現(xiàn)狀。

3.2 落實經費保障機制，改善基層辦公條件

明確基層水利服務機構的人員經費、公用經費等基本支出納入財政預算，為確保落實到位，政府應實施定向補貼，使之與人員機構、服務職能相適應，以穩(wěn)定基層水利服務機構工作人員公益服務的積極性。為滿足辦公需求，對現(xiàn)有辦公用房進行改造，共改造125間辦公用房，面積達2 800 m2；同時新建8處水利工作站辦公場所，將辦公桌椅、電腦、水準儀、流速儀等辦公設備也全部配套整齊，并配置了科技服務車輛方便出行，希望可以吸引更多的專業(yè)技術人才加入基層水利服務體系，提高基層水利服務水平。

3.3 加快基層水利信息化建設，規(guī)范農民用水者協(xié)會管理

將水利技術以簡單、易懂、易學的方式表現(xiàn)出來的最佳形式，就是建立以信息網絡為基礎的水利技術推廣體系。在當前網絡高速發(fā)展、上網逐漸普及的情況下，通過管理基層水利工作人員、推廣新型水利技術，能夠達到非常好的效果。

按照政府引導、農民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，加快農民用水合作組織建設，建立財政對農民用水合作組織的獎補機制，不斷增強農民用水合作組織對農村水利工程的管理能力。

3.4 配套抗旱服務設備，加快高效節(jié)水科技示范園建設

要做好基層水利工作，配套措施要到位，尤其是要配備相應的防汛抗旱設備。防汛抗旱工作是基層水利工作的基本內容，做好防汛抗旱工作是做好基層水利工作的前提和基礎。防汛抗旱設備不但要配發(fā)到位，還要對其使用情況進行及時的監(jiān)督。

示范園區(qū)作為先進技術的輻射源和示范推廣基地，是水利科技服務組織組裝集成、推廣轉化科技成果的重要載體和手段。因此，要加快高效節(jié)水科技示范園建設[8]。

4 參考文獻

[1] 徐文金.淺談彭陽縣小型水庫工程管理[J].農業(yè)科技與信息，2008（22）：39-40.

[2] 王捷軒.彭陽縣農村供水工程運行現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].安徽農學通報，2013（20）：110-111.

[3] 徐潔，劉建平，蘇利平，等.彭陽縣水利工程建設管理問題思考與對策[J].中國水利，2008（5）：38-39.

[4] 劉克智.彭陽縣“五小水利”工程建設存在的問題及發(fā)展措施[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2014（11）：217.

[5] 李曉玲，蘭杰，楊萬江，等.彭陽縣小型農田水利工程建設與思考[J].安徽農學通報，2007（18）：63.

[6] 劉世雄，楊澤科，豐國民.彭陽縣水利工程運行管理問題探討[J].內蒙古農業(yè)科技，2008（1）：95-97.

[7] 趙占洲.彭陽縣新農村建設應重點解決的幾個水利問題[J].內蒙古農業(yè)科技，2008（6）：105.

[8] 樓豫紅.基層水利服務體系建設有關問題的探討[J].中國水利，2011（7）：29-31.