上海浦東園區(qū)管理探究

王夢瑤

[摘 要]改革開放后隨著快速城市化的推進，社區(qū)成為城市管理的最基礎(chǔ)單位，社區(qū)管理模式也隨著社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整而發(fā)生深刻變化。經(jīng)過多年探索，上海社區(qū)建設(shè)和管理成績顯著，逐步實現(xiàn)城市管理重心的下移。自2004年底以來，浦東先后成立陸家嘴、金橋、張江、外高橋、川沙以及世博六大功能園區(qū)，近幾年浦東的園區(qū)管理頗有成效且走在全國前列，積累了豐富的經(jīng)驗，從園區(qū)管理的角度進行研究對于新一輪深化改革開放具有深遠的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]浦東;園區(qū)管理;改革開放

[中圖分類號]F427 [文獻標(biāo)識碼]A

浦東園區(qū)管理和建設(shè)包括園區(qū)環(huán)境建設(shè)、園區(qū)服務(wù)建設(shè)、園區(qū)文化建設(shè)等多個方面，是一項全方位、整體性的系統(tǒng)工程。浦東作為上海改革開放的一塊試驗田，努力探索社會治理新模式，全面強化城市精細化管理，不僅為人民打造更便利、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，還為居民提供更便捷、多樣化的服務(wù)，竭力提高百姓的生活品質(zhì)和文化內(nèi)涵，在不斷的實踐探索中積累了豐富的經(jīng)驗。

1 “繽紛社區(qū)”建設(shè)

浦東新區(qū)作為人口大區(qū)，在上海推進城市更新的大背景下，從2017年開展了“繽紛社區(qū)計劃”，計劃中的項目都以便民利民為宗旨，涉及公共設(shè)施的完善、街道和公園的改造、社區(qū)的綠化覆蓋率等諸多方面，目的是為了讓整個社區(qū)的環(huán)境條件得到有效改善，構(gòu)建更和諧的社區(qū)環(huán)境。具體項目有：高橋鎮(zhèn)“口袋公園”項目。2018年3月，高橋鎮(zhèn)第一個“口袋公園”——外高橋市民廣場經(jīng)過改造后正式開放。經(jīng)改造后廣場面積擴展至3600平方米，綠化1000平方米，還新建了約300米的彩色慢步道，廣場上架設(shè)長約10米的絨繡雕塑，并設(shè)置了龍身蛇形太極拳雕塑、花瓣廊架、休閑涼亭等各類觀賞休憩景觀建筑，這些改造有效地解決了市民廣場由于設(shè)施陳舊、功能布局不合理的問題。作為“繽紛社區(qū)”建設(shè)的一部分，改造后的廣場讓整個社區(qū)的面貌煥然一新，使得社區(qū)的空間品質(zhì)也顯著提高。再如，陸家嘴“翡翠指環(huán)”項目。這個項目力圖將陸家嘴最大的街道級綠地梅園公園周邊改造升級為一個“安全、綠色、活力、智慧”的街區(qū)，在“翡翠指環(huán)”改造概念方案中，梅園公園將實現(xiàn)透綠，綠地也許會延伸到馬路邊，通過增加綠地的覆蓋率，把人行道、商鋪、公園、住宅小區(qū)以及各種生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等元素都整合在一個社區(qū)中。將寬闊的人行道和沿街商鋪融合在一起盡顯城市的便捷，滿足了人民生活與消費的雙重需求。

繽紛社區(qū)建設(shè)從社區(qū)環(huán)境治理層面來推動社區(qū)發(fā)展，除外觀與硬件得到改善和提升外，還提高了居民自治的參與性。從試點項目公開招標(biāo)開始，就邀請居民、街道居委、專家積極諫言獻策，共同參與方案評選、制定的全過程?！袄_紛社區(qū)”計劃作為社會治理創(chuàng)新的新形式，最突出的特點就是社會多方參與，凝結(jié)了集體的力量與智慧，共同打造城市空間品質(zhì)。如聘請社區(qū)導(dǎo)師，由多領(lǐng)域資深專家及各高校教師組成，居民也可以參與其中發(fā)表看法及意見等。因此，整個項目并非簡單地修舊換新，而是要通過對城市細微之處的改變從整體提升城市公共空間的品質(zhì)，群策群力、集思廣益，多方共同推動社區(qū)治理能力和水平的提升。

2 “家門口”服務(wù)站

“家門口”服務(wù)體系是浦東探索社會治理創(chuàng)新的又一實踐，具體抓手是村居“家門口”服務(wù)站的建設(shè)，從而把社會治理的重心落到村居層面?！凹议T口”服務(wù)站的目標(biāo)是要建成為一個多功能綜合性服務(wù)平臺，為村民提供不同層面的多方位服務(wù)，讓居民在家門口享受生活的便利。這一措施不僅實現(xiàn)了政府、市場、社會、居民等各方面服務(wù)的全面對接，也將持續(xù)不斷地推動社區(qū)治理精細化水平的提升。例如：

“家門口服務(wù)”之醫(yī)療服務(wù)。在分級診療方面，浦東探索了一條從門診到病房的“全鏈條”改革之路。家庭醫(yī)生的出現(xiàn)使得居民看病配藥更加便捷，醫(yī)生還對自己的責(zé)任村進行健康管理。家庭醫(yī)生診所在為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的同時，針對疾病發(fā)生的上游開展健康干預(yù)、下游拓展社區(qū)康復(fù)，能夠有效增強居民對健康管理的關(guān)注度。

“家門口服務(wù)”之創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。2015年起，浦東開展了新一輪的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，各街鎮(zhèn)紛紛展開行動將創(chuàng)業(yè)企業(yè)引入到社區(qū)中，形成了一些有特色的創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)模式。如康橋打造的“康橋宜業(yè)苑”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，分別設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)三項服務(wù)，使康橋鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)工作穩(wěn)步推進，逐步形成更加規(guī)范的運作體制。

“家門口服務(wù)”之養(yǎng)老服務(wù)。浦東正在積極開拓養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)項目，竭力打造社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘服務(wù)圈”，即老人最多只需步行15分鐘就可到達離家最近的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使老年人在這個區(qū)域內(nèi)能夠就近享受到社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)。浦東還將不同年齡段、不同經(jīng)濟水平和不同身體狀況的老年人分組歸類，為各類老年人選擇最適合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項目。

浦東通過“家門口”服務(wù)體系的構(gòu)建，為群眾就近獲取文化需求提供了有效支撐，使得居民能夠更加便捷地享受到社區(qū)的服務(wù)。因此，要將社會治理不斷精細化，就應(yīng)該想人民所想，憂人民所憂，將更多的民生服務(wù)“送到家門口”，真正解決百姓的問題及困擾。浦東開展“家門口”服務(wù)這一項目，不僅是社會治理的新嘗試，也為政社通力合作開辟了新道路。浦東“家門口”服務(wù)這一實踐為探索社會治理提供了“上海方案”，對其他地區(qū)的社會治理也具有深刻的借鑒意義。

3 社區(qū)商業(yè)融入社區(qū)治理

在推進多元主體參與，加強社區(qū)治理的大背景下，社區(qū)商業(yè)應(yīng)運而生，成為社區(qū)治理的一種新方式。它通過整體設(shè)計、整體建設(shè)、整體運營和整體管理的方式，全盤規(guī)劃、協(xié)調(diào)招商，一站式滿足居民的各種生活所需，而且考慮到消費者的不同需求，高端消費品與生活必需品一應(yīng)俱全，極大方便了附近居民的日常生活。陸家嘴的“萬有集市”是浦東社區(qū)商業(yè)融入社區(qū)治理的成功案例，在這個集市中能夠滿足周邊居民的各種日常需求。該集市的一樓是個干凈整潔的菜場，所有菜品的來源皆有保障，安全可靠，而且消費者還可在互聯(lián)網(wǎng)上下單采購。二樓則是共享空間，有咖啡館、早教中心、理發(fā)館、健身房、舞蹈室、中央廚房等，可供人們休閑和消遣。雖然整個集市面積不大，僅有1400多平方米，但布局非常符合周邊社區(qū)居民的消費需求，因此為附近居民的生活提供了很大的便利。

在成功案例的基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)社區(qū)商業(yè)項目不斷增加，社區(qū)商業(yè)模式也在逐漸豐富。如長泰廣場、金橋國際等已經(jīng)形成了各自的鮮明特色，通過融入表演、集市等特色服務(wù)，給周邊居民帶來新鮮感的同時提升了消費體驗。此外，還有不少社區(qū)商業(yè)綜合體通過設(shè)置兒童游藝設(shè)施、根據(jù)季節(jié)變換及節(jié)日打造不同夜間景觀的方式吸引顧客。由此可見，社區(qū)商業(yè)的優(yōu)勢就在于不斷地滿足人們的消費需求。只要深入了解客戶并滿足客戶的實際需求，做好相應(yīng)的配套服務(wù)，就會對居民有持續(xù)的吸引力。

社區(qū)商業(yè)和社區(qū)治理的目的都是為了給人們提供更好的生活條件及環(huán)境，社區(qū)商業(yè)這一形式使社區(qū)治理打破了原有的界限，通過政企合作、政社合作將社區(qū)服務(wù)人群的范圍擴大化，為社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)供給創(chuàng)造了良好條件。食品選擇與購買地點不斷社區(qū)化的趨勢也表明，社區(qū)商業(yè)越來越多元化，城市便捷化程度越來越高。今后，浦東將會繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，在現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)取得一系列成績的基礎(chǔ)上，將更多的商業(yè)力量融入社區(qū)之中進行新的探索。

浦東作為上海改革開放的主力軍，持續(xù)不斷地推進制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，在園區(qū)管理方面積極地探索并收獲了累累碩果。無論是“繽紛社區(qū)”建設(shè)，還是“家門口”服務(wù)站以及社區(qū)商業(yè)融入社區(qū)治理等，都為園區(qū)管理探索了新路徑，并形成了自己的園區(qū)特色，積累了豐富的經(jīng)驗。在新時代新起點上，浦東將繼續(xù)肩負先行者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命，不斷實踐，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，更好地深化新一輪的改革開放。

[參考文獻]

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[3] 高橋首個“口袋公園”為社區(qū)添彩[N].浦東時報，2018-03-20（2）.

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[6] 浦東精心打造家門口的“社區(qū)商圈”[N].浦東時報，2017-12-5（4）.